Тема 8. Участие прокурора в гражданском процессе

(ПК-3, ПК-4, ПК-5,  ПК-9, ПК-16)

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

знать:  Цели и функции участия прокурора в гражданском процессе на современном этапе развития государства. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.

уметь: разграничивать формы и основания участия прокурора в гражданском процессе;

владеть:  нормами гражданского процессуального законодательства о участии прокурора в гражданском процессе, навыками составления процессуальных документов.

Участие прокурора в гражданском процессе

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) определяет прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях исполнения своих функций прокурору предоставлено право участия в гражданском процессе. а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных представлений. кассационных представлений а и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Конечно, обусловленность участия прокурора по делам о защите прав конкретных граждан невозможностью по ряду причин самостоятельного предъявления ими иска обоснованно с точки зрения процессуальной экономии сил и средств. Дееспособный гражданин может обратиться в суд самостоятельно или при участии представителя (адвоката или иного представителя по доверенности). В идеале Кодекс закрепляет равенство прав любых истцов и ответчиков. Однако ни для кого не секрет, что при выступлении в качестве одной из сторон в процессе налоговой инспекции, администраций районов или городов, некоторых других государственных и муниципальных органов и организаций суды делают значительные отступления от принципа равенства в пользу указанных организаций. Для примера достаточно привести решения судов по искам жертв теракта на Дубровке. Безусловно, прокурор имеет право опротестования судебных решений, но, участвуя в рассмотрении дела уже в суде первой инстанции, он мог бы обеспечить законность и обоснованность его решения. Поэтому заслуживает дополнительного рассмотрения вопрос о возможности предоставления прокурору права обращаться в суд по жалобам любых граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В законе нет прямого указания, однако, исходя из процессуального положения и цели участия прокурора в процессе, ему не может быть предъявлен встречный иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку прокурор действует в процессе в целях защиты прав, свобод и законных интересов лица или лиц, чьи права были нарушены, решающими для движения дела являются решения этих лиц. Отказ прокурора от иска не лишает лицо права рассмотрения дела по существу. И с другой стороны, если гражданин, в интересах которого подан иск, решает отказаться от иска, прокурор не может продолжать отстаивать его интересы, и если это не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, дело подлежит прекращению.

Принятие решения о вступлении в начатый по инициативе истца процесс с целью дачи заключения закон оставил на рассмотрение прокурора. Выступая в процессе с дачей заключения, прокурор высказывает свое мнение как представителя государственного органа, призванного осуществлять надзор за соблюдением законности и правопорядка. Заключение должно быть законным, основанным на подробном и внимательном изучении материалов дела, содержать оценку всех исследованных в суде доказательств, а также анализ материально-правовых оснований иска. ГПК РФ ограничивает право на вступление прокурора в процесс только отдельными категориями дел. Сюда относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные случаи, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий.

Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу.

В судебных прениях прокурор по делам указанной категории выступает первым (ст. 190 ГПК РФ). Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.