11. Научно-технический потенциал: оценка состояния безопасности и меры по ее обеспечению

По оценкам Экономической академии Минэкономики РФ, вклад научно-технического потенциала в экономический рост промышленно развитых стран оценивается на уровне 25-30%. Поэтому сохранение и развитие научно-технического потенциала имеет решающее значение с точки зрения обеспечения экономической безопасности России, как великой державы.

В настоящее время научно-техническая сфера в России находится в состоянии, близком к критическому вследствие падения спроса на научно-техническую продукцию. Это приводит к оттоку ученых в коммерческие и иные структуры, не связанные с научной деятельностью, отъезду ряда перспективных ученых за рубеж, ухудшению профессионального и возрастного состава научных работников. Вследствие недостаточного финансирования труд ученого теряет престижность (привести примеры), еще одним следствием чего является сокращение численности и снижение качества кадрового состава научно-исследовательских организаций. Кроме того, ухудшается материально-техническая составляющая и информационная база научно-технического потенциала. Все это в значительной мере обусловливается уменьшением расходов, в первую очередь, федерального бюджета, на научную деятельность.

Основными направлениями деятельности по нейтрализации угроз безопасности России, связанных с перечисленными факторами, являются следующие.

1. Формирование долгосрочной государственной концепции научно-технического развития страны. Надо не говорить о необходимости развития науки и создания высоких технологий, а принимать реальные меры. В частности, предложенный Президентом РФ переход на финансирование не НИУ, а целевых программ, в рамках которых эти НИУ работают.

2. Обеспечение финансирования фундаментальной науки с привязкой к определенному проценту валового внутреннего продукта при существенном подъеме размера оплаты научного труда.

3. Предотвращение распада научно-технической сферы, ограждение ее от рыночной стихии путем создания экономических и правовых регулирующих механизмов.

В качестве частных мер, принимаемых в интересах науки, следует отметить:

• принятие нормативных актов и формирование структур, обеспечивающих защиту интеллектуальной собственности;

• определение правовых основ деятельности некоммерческих научных организаций;

• создание целостной системы государственного регулирования технологического экспорта;

• экономическое стимулирование частных инвестиций в наукоемкое производство;

• развитие научной инфраструктуры, в первую очередь - системы научно-технической информации и др.

12. Приватизация и деятельность на фондовом рынке: оценка состояния безопасности и меры по ее обеспечению

Основной задачей приватизации в России являлось создание мощного среднего слоя населения («класса собственников»), который стал бы стабилизирующим фактором обстановки в стране. На практике в результате первого этапа приватизации произошло резкое расслоение населения по уровню доходов, что чревато социальным взрывом. Причиной этого, в первую очередь, явилось то, что организаторы приватизации ставили перед собой не экономические цели (подъем производства, повышение уровня доходов населения), а политические. Главный идеолог приватизации Чубайс признался в 2004 г., что основной целью проведенной приватизации было – не допустить возврата к существовавшей ранее экономической модели.

Негативные последствия приватизации проявились в следующем.

1. Произошло разбазаривание и откровенное расхищение наиболее прибыльных и доходных предприятий в ряде отраслей хозяйства. Для практически всех предприятий был резко занижен уставной капитал, а в ряде случаев - стоимость предприятия по сравнению с реальными. Это способствовало скупке акций криминогенными элементами, легализующими таким образом незаконно приобретенный капитал, а также зарубежными фирмами.

2. Не сформирован класс мелких и средних собственников (имея 10 акций человек является акционером, но считать его собственником по меньшей мере наивно).

3. Не произошло в массе своей повышения эффективности производства после преобразования государственных предприятий в акционерные общества. Большая часть приватизированных предприятий является потенциальными банкротами и держится на плаву либо за счет побочных производств (доходов), либо за счет мощных финансовых инъекций (пример - АЗЛК со своими амбициозными программами производства высококлассных автомобилей).

4. При приватизации предприятий военно-промышленного комплекса в ряде случаев крупные пакеты акций попадают в руки коммерческих структур, в том числе - связанных с иностранными инвесторами, что позволяет последним прямо или косвенно входить в управляющие органы акционерного общества, получать доступ к конфиденциальной информации и влиять на деятельность предприятия.

5. Не сформирована инфраструктура фондового рынка и система его регулирования, практически отсутствует цивилизованный вторичный рынок акций приватизированных предприятий.

Для компенсации угроз в этой области первоочередными являются следующие меры.

1. Переход на продажу приватизируемой собственности по реальным ценам и переоценка заниженного уставного капитала акционерных обществ, созданных в период чековой приватизации.

2. Продажа акций крупными пакетами на денежных аукционах или инвестиционных конкурсах (это уже делается и достаточно успешно) с направлением части средств на предприятия для их технического перевооружения.

3. Строгий контроль за привлечением иностранного капитала и источниками его формирования (недопущение криминальных денег на рынок ценных бумаг, сохранение контроля за жизнеобеспечивающими отраслями хозяйства).

4. Строгий контроль рынка ценных бумаг, недопущение на него организаций, не имеющих соответствующих лицензий. Недопущение на рынок суррогатных ценных бумаг (типа «акций» или «обязательств» МММ. и прекращение деятельности финансовых пирамид.

5. Проверка законности проведенных мероприятий по приватизации и в случае выявления нарушений – привлечение к ответственности лиц, допустивших эти нарушения, а также, при необходимости, аннулирование незаконных сделок. Это не означает тотального пересмотра результатов приватизации, а лишь наведение элементарного порядка. В 2004 г. начато рассмотрение закона о национализации в сфере производства, который должен позволить государству более эффективно отстаивать свои интересы и, тем самым, интересы налогоплательщиков.