- •1. История российского законодательства о печати. Понятие и объекты цензуры 7
- •2. Основы правового регулирования в сфере массовой информации. Свобода информации. Массово-информационное право 72
- •3. Основы правового регулирования в сфере массовой информации. Избирательные кампании и деятельность сми 114
- •4. Интеллектуальная собственность 132
- •5. Правовые аспекты рекламной деятельности 162
- •6. Система защиты прав потребителей в рф 208
- •7. Профессиональная этика журналистов, специалистов по связям с общественностью 244
- •1.История российского законодательства о печати. Понятие и объекты цензуры
- •1.1. История российского законодательства о печати
- •1.2. Методы цензуры
- •1.2.1. Законы о печати
- •1.2.2. Предварительная цензура
- •1.2.3. Последующая цензура
- •1.2.4. Экономическое давление
- •1.2.5. Концентрация сми и собственность
- •1.2.6. Методы саморегулирования
- •1.2.7. Ограничения на поиск и получение информации
- •1.3. Объекты цензуры
- •1.3.1. Устное слово
- •1.3.2. Корреспонденция
- •1.3.3. Телефонные коммуникации
- •1.3.4. Тюрьмы и другие места содержания под стражей
- •1.3.5. Собрания и демонстрации
- •1.3.6. Сотрудники средств массовой информации
- •1.3.7. Печатные материалы
- •1.3.8. Электронные средства массовой информации
- •1.3.9. Образование и наука
- •1.3.10. Реклама
- •1.3.11. Информация, связанная со здоровьем населения
- •1.3.12. Информация, связанная с использованием ядерной энергии
- •1.3.13. Историческая информация
- •2.Основы правового регулирования в сфере массовой информации. Свобода информации. Массово-информационное право
- •2.1. Источники права на информацию
- •2.2. Права журналистов на информацию
- •2.3. Механизмы обжалования ограничений доступа к информации
- •2.4. Свобода массовой информации и злоупотребления ею
- •2.4.1. Конституционные гарантии свободы массовой информации
- •2.4.2. Суть понятия «злоупотребление массовой информацией»
- •2.4.3. Институт ответственности сми
- •2.4.4. Освобождение сми от ответственности
- •2.4.5. Виды ответственности журналистов за распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию
- •3.Основы правового регулирования в сфере массовой информации. Избирательные кампании и деятельность сми
- •3.1. Иерархия источников избирательного права
- •3.2. Проведение агитации в процессе выборов и референдума
- •3.2.1. Понятие агитации
- •3.2.2. Свобода выбора форм проведения агитации
- •3.2.3. Участие “публичных” и “частных” сми в выборах и в референдумах
- •3.2.4. Ограничения при проведении агитации
- •3.3. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума и сми
- •3.4. Ответственность лиц, участвующих в проведении выборов
- •4.Интеллектуальная собственность
- •4.1. Гражданско-правовое регулирование отношений, связанных с творческой деятельностью
- •4.2. Понятие и значение авторского права
- •4.2.1. Понятие авторского права
- •4.2.2. Основные принципы авторского права
- •4.3. Основные категории авторского права
- •4.3.1. Объекты авторского права
- •4.3.2. Основные разновидности объектов авторского права
- •4.3.3. Субъекты авторского права.
- •4.3.4. Соавторство
- •4.3.5. Служебные произведения и особенности использования служебного произведения
- •4.4. Права авторов и их защита
- •4.4.1. Действие авторского права
- •4.4.2. Личные неимущественные права авторов
- •4.4.3. Имущественные права авторов
- •4.4.4. Срок действия авторского права
- •4.4.5. Авторский договор
- •4.4.6. Органы защиты авторских прав
- •4.4.7. Основные способы защиты авторских прав
- •4.5. Авторские права журналистов
- •4.6. Объекты промышленной собственности
- •4.6.1. Товарные знаки и знаки обслуживания
- •4.6.2. Промышленные образцы
- •4.6.3. Фирменные наименования
- •5.Правовые аспекты рекламной деятельности
- •5.1. Классификация рекламы по предъявляемым к ней требованиям
- •5.2. Общие требования к рекламе
- •5.2.1. Свобода информации в рекламе
- •5.2.2. Распознаваемость рекламы
- •5.2.3. Язык рекламы
- •5.2.4. Маскирование рекламы под другие материалы
- •5.2.5. Реклама лицензируемых видов деятельности
- •5.2.6. Реклама сертифицируемых и запрещенных товаров
- •5.2.7. Использование в рекламе объектов исключительных прав
- •5.2.8. Социальная реклама
- •5.2.9. Спонсорство
- •5.3. Запрещенные виды рекламы
- •5.3.1. Недобросовестная реклама
- •5.3.2. Недостоверная реклама
- •5.3.3. Неэтичная реклама
- •5.3.4. Заведомо ложная реклама
- •5.3.5. Скрытая реклама
- •5.4. Специальные требования к рекламе
- •5.4.1. Ограничение рекламы по способам распространения
- •5.4.2. Ограничения рекламы отдельных видов товаров, работ, услуг
- •5.4.3. Требования к оферте в рекламе
- •5.5. Требования по защите несовершеннолетних от рекламы
- •5.6. Реклама и антимонопольное законодательство
- •5.6.1. Виды гражданско-правовых санкций
- •5.6.2. Уголовная ответственность
- •5.6.3. Административная ответственность
- •5.7. Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе
- •5.7.1. Общие положения
- •5.7.2. Возбуждение и предварительный порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
- •5.7.3. Рассмотрение комиссией дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
- •5.7.4. Порядок исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решения об осуществлении контррекламы
- •5.7.5. Прекращение производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе
- •6.Система защиты прав потребителей в рф
- •6.1. Гражданско-правовые договоры и отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей
- •6.2. Сроки службы, сроки годности, гарантийные сроки
- •6.3. Обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг
- •6.4. Право потребителей на информацию
- •6.5. О последствиях продажи товаров ненадлежащего качества
- •6.6. Судебная защита прав потребителей
- •6.6.1. Преимущества судебной защиты
- •6.6.2. Как защитить свои права в суде
- •6.6.3. Подготовка к судебному заседанию
- •6.6.4. Судебное заседание
- •6.6.5. Если не явился ответчик
- •6.6.6. Исполнение решения суда
- •6.6.7. Действия судебного исполнителя
- •6.7. Органы специальной компетенции
- •6.7.1. Антимонопольный орган
- •6.7.2. Полномочия мап рф
- •6.7.3. Рассмотрение антимонопольным комитетом дел о нарушении прав потребителей
- •6.7.4. Преимущества защиты прав потребителей в антимонопольном органе
- •6.7.5. Местные органы по защите прав потребителей
- •6.8. Общественные организации
- •7.Профессиональная этика журналистов, специалистов по связям с общественностью
- •7.1. Международная ассоциация паблик рилейшнз (ipra). Виды кодексов профессионального поведения специалиста по связям с общественностью
- •7.2. Решение информационных споров органами саморегулирования в рф
- •7.2.1. Судебная палата
- •7.2.2. Большое жюри Союза журналистов России
- •7.3. Органы саморегулирования в области рекламы в России
- •Литература
- •394026 Воронеж, Московский просп., 14
2.Основы правового регулирования в сфере массовой информации. Свобода информации. Массово-информационное право
2.1. Источники права на информацию
Нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие информационные отношения, называются источниками права на информацию. Они включают федеральные и региональные законодательные акты.
Источники права на информацию обладают всеми характерными признаками, свойственными другим источникам права, но они имеют свои особенности. Основное место в них занимают федеральные законы, регулирующие вопросы интеллектуальной собственности; организации и деятельности СМИ, связи и телекоммуникаций.
Согласно Конституции РФ, свобода информационного оборота и свобода массовой информации разделены. Так, статья 29 Конституции РФ разделяет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законным способам и свободу массовой информации.
Интересно, что законодательство об информации развивалось в нашей правовой системе, прежде всего, как законодательство о средствах массовой информации. Первым законом, регулирующим отношения в области информации, был Закон РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г. Федеральный закон РФ “Об информации, информатизации и защите информации”, который в настоящее время является “головным законом” в системе законодательства об информации, информатизации и защите информации, был принят только в 1995 году
Информация может быть как в материальном, так и в нематериальном (нефиксированном) виде и без четких границ, определяющих информацию, как объект права, применение любых законодательных норм по отношению к ней - весьма проблематично.
Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации", направленный на регулирование взаимоотношений в информационной сфере, дает разъяснения по этому вопросу (ст.2).
«Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать».
В настоящее время существует три основополагающих нормативных акта, на которых базируются действующие законодательные акты о праве граждан на информацию: Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой 12 мая 1990 г., Декларации Прав и Свобод Человека и Гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., и Конституции Российской Федерации, принятой в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В их основе лежит свобода слова и свобода средств массовой информации.
В Конституции закреплено право на информацию и механизмы реализации этого права. Статья 29 гарантирует каждому право получать и распространять информацию. Часть 2 статьи 24 обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
25 января 1995 г. был принят Закон «Об информации, информатизации и защите информации». В статье 12 этого Закона содержится важный момент, который регламентирует положение гражданина, обратившегося за информацией. Раньше чаще всего гражданину предоставляли даже самую необходимую информацию только по запросу какой-либо организации, причем в запросе требовалось указать цель получения информации. Статья 12 изменила прежний подход. В ней говорится: «Граждане, органы государственной власти, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем таких ресурсов необходимость запрашиваемой информации».
Там же указывается, что доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Таким образом, статья 12 Закона утверждает, что доступ к информации является формой и гарантией контроля общества за деятельностью органов государственной власти.
В статье также регламентирован и порядок предоставления информации. Владелец информационных ресурсов бесплатно предоставляет перечень информационных услуг, сведения о порядке и условиях доступа к информации. Какая-то информация может быть и платной – Закон этот вопрос конкретно не урегулировал, но условия получения информации обязаны сообщить бесплатно. Даже в том случае, когда информация является платной, стоимость ее предоставления не может быть столь значительной, чтобы лишить гражданина его права на получение информации.
В статье 13 перечислены категории доступной информации: сведения о правах и свободах граждан, о безопасности граждан и о вопросах, представляющих общественный интерес.
Право граждан на информацию тесно связано с деятельностью СМИ и, соответственно, с законодательством о СМИ.
Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. было закреплено право СМИ на информацию. Журналисты получили право искать, запрашивать, получать и распространять любые сведения в соответствии со статьей 47 Закона, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Вопрос о засекречивании информации решен в нескольких законах, в частности, в законе «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.
Закон «О государственной тайне» трактует государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (абзац второй статьи 2). Президентом РФ утверждается перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
В то же время, в части первой статьи 7 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. не могут засекречиваться сведения:
а) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
б) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
в) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
г) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
д) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах;
е) о состоянии здоровья высших должностных лиц страны;
ж) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Однако часто возникают споры об информации, которая по своей тематике одновременно подпадает под действие статей 5 и 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».
Один из авторов закона о СМИ профессор М. А. Федотов предлагает следующее разрешение подобных коллизий. Статья 5 дает перечень сведений, которые «государственную тайну составляют». Статья 7 содержит перечень сведений, которые «не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию». Поскольку все, что не подпадает под действие статьи 5, не является секретным, постольку статья 7 на эту сферу также не распространяется. Следовательно, при решении вопроса об обоснованности засекречивания конкретных сведений следует не только исходить из соображений целесообразности (часть четвертая статьи 6), но и учитывать изъятия из положений статьи 5, установленные статьей 7.
Законодательство о защите информации построено по принципу концентрических окружностей. Оно знает еще другие виды конфиденциальной информации. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188, включает:
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
3. Сведения, составляющие служебную тайну.
4. Сведения, составляющие профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).
5. Сведения, составляющие коммерческую тайну.
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
В то же время, согласно Закону «Об информации, информатизации и защите информации» к информации с ограниченным доступом запрещено относить:
а) законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
в) документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Перечисленные выше категории сведений не могут относиться ни к государственной тайне, ни к служебной, ни к какой-либо иной.