- •Введение
- •Глава 1. Управление государственными закупками
- •1.1 Цели и задачи прокьюремента
- •1.2 Принципы прокьюремента
- •1.3 Организация прокьюремента на предприятии
- •Глава 2. Современная система государственных закупок
- •2.1 Основные понятия регулирования государственных закупок
- •2.2 Участники государственного заказа и их функции
- •2.3 Закупка у субъектов малого предпринимательства
- •2.4 Методы расчета цен при реализации государственных и муниципальных закупок
- •Глава 3 организация проведения закупок
- •3.1 Способы проведения государственных закупок
- •3.2 Информационное обеспечение управления государственными закупками
- •3.3 Прогнозирование и планирование государственных и муниципальных нужд
- •3.4 Контракт как результат закупки
- •3.5 Подача тендерных заявок
- •Глава 4. Контроль государственных закупок
- •4.1. Мониторинг и аудит государственных закупок
- •4.2 Контроль закупок
- •4.3 Анализ эффективности управления государственными закупками
- •4.4 Защита конкуренции в системе государственного заказа
- •4.5 Риски при заключении и исполнении закупок
- •Глава 5. Международный опыт управления государственными закупками
- •5.1. Опыт международных финансовых институтов
- •5.2 Международный опыт размещения государственного заказа
- •5.3 Развитие системы государственных закупок в России
- •5.4. Регулирование государственных закупок в Российской Федерации
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Библиографический список
- •Оглавление
- •394026 Воронеж, Московский просп., 14
4.4 Защита конкуренции в системе государственного заказа
Основная антидемпинговая мера состоит в том, что если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после представления этим участником:
- если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 миллионов рублей - обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее - обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (не менее чем 75% которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). Причем цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. В случае проведения конкурса участник закупки должен предоставить такую информацию в составе заявки на участие в конкурсе либо в случае победы внести обеспечение исполнения контракта в указанном выше размере. В случае проведения аукциона вышеуказанная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта, либо он признается уклонившимся от заключения контракта. (ч.ч. 3-5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:
1) до 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта;
2) на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 7 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Наконец, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
Предотвращение коррупции и других злоупотреблений и обеспечение гласности и прозрачности закупки. Закон 223-ФЗ обязал всех корпоративных заказчиков размещать всю информацию о процедурах закупки в режиме онлайн: заказчик обязан в течение определенного, установленного законодательством периода разместить на официальном сайте все документы, связанные с закупкой; дать участникам определенное время на подготовку заявок, ответить на возникающие у участников вопросы (разместить на сайте вопрос и разъяснение по нему без указания участника, которому адресовано разъяснение); а также все протоколы. Каждый участник вправе направить заказчику запрос о результатах проведения закупки. Это осложнило работу закупщикам, однако к этому все шло.
Вместе с тем закон 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Как это осуществляется, мы рассмотрим позже.
Рис. 4.4. Действия участника закупки
Реестр недобросовестных контрагентов
Подтверждение добросовестности участника госзакупок - предоставление участником торгов информации о его добросовестности – это одно из нововведений закона (ч. 3 ст. 37):
- в течение 1 года до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
- либо в течение 2 лет до даты подачи заявки 4 и более контрактов, при этом не менее чем 75 процентов контрактов должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
- либо в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).В реестр недобросовестных поставщиков (РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Об этом говорит ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Перечень направляемой информации о поставщике перечислена в п.п. 1-3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Кроме этого в РНП следует направить выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке(или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика, заявке или предложению которого присвоен второй номер. А также иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта документы. При этом п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в частности, устанавливает возможность заказчика заключить контракт с единственным участником электронного аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся, если:
- по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем;
- аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником;
- в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об исполнителях:
- которые уклонились от заключения договоров;
- с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением условий данных договоров.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений в ФАС, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра содержатся в Положении о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292.
В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона N 223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.