33. Парламентарная республика: признаки и особенности в различных зарубежных государствах.

1.Президент избирается косвенным путем:

а) парламентом ( Греция, Китай, Израиль и т.д.);

б) коллегией, состоящей из членов парламента и делегатов от представительных органов «  с мест « ( показать на примере ФРГ и  Италии).

2. Пр-во формируется нижней палатой парламента сразу после ее избрания из депутатов тех партий, которые победили на выборах.

Если есть партия, у которой больше 50% мест, то ее лидер без обсуждения становится Премьером (главой пр-ва) и формирует правительство из членов своей партии (однопартийное)

Если нет такой партии, то лидер партии, имеющей относительное большинство мандатов, пытается сформировать коалиционное пр-во по согласованию между лидерами всех фракций н.п.п. В этом случае правительство разрабатывает программу деятельности и передает на утверждение н.п.п. Если палата утверждает программу большинством голосов, то глава государства назначает на должность каждого члена правительства  и оно начинает работать. Если палата не утверждает программу, то попытка сформировать правительство передается лидеру второй по численности фракции. Если в установленные конституцией сроки ( 1-3 месяца) правительство не сформировано, то глава государства распускает нижнюю палату парламента и сам формирует правительство, подбирая его членов, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности (беспартийное, служебное. чиновничье,  временное).

Одни и те же люди работают как в парламенте, так и в правительстве. Сами принимают законы, сами исполняют.

 Функции парламента:

-  законодательная

-  финансовая (утверждение бюджета и отчета об его исполнении);

-  учредительная (формирование соответствующих  государственных  органов:  избирает президента, решает вопрос о системе престолонаследия, принимая соответствующий закон,  формирует правительство, высшие судебные органы и др);

-  контрольная (контроль деятельности этих органов);

-  в области внешних сношений (решение вопросов войны и мира, ратификация международных договоров и их денонсация);-

-  судебная (возбуждение процедуры импичмента против высших должностных лиц государства за совершение ими преступлений, предусмотренных законом).

Страны называются « парламентарные», так как  юридически у парламента есть все функции присущие этому органу, однако, реальной власти сегодня у парламента нет ни в одной из стран ! ( парламент без разрешения правительства не может даже закон принять, так как не располагает соответствующей информацией и ресурсами).

4.Нет никакой ответственности правительства перед президентом, так как он его не формирует.

!!! Действует институт контрасигнатуры - все акты главы государства подписывает Премьер , который и несет ответственность за них.

Исключение (подпись Премьера не нужна):

-     акты о назначении Премьера;

-     акт о роспуске нижней палаты парламента;

-     акт о передаче спорного вопроса в ОКК;

-     акт о введении ЧП;

-   акт о назначении референдума.

5 .Правительство несет ответственность только перед  нижней палатой  парламента.

Формы ответственности:

- Финансовая .Ежегодно правительство разрабатывает проект  бюджета, а парламент его утверждает. Для контроля за деятельностью правительства по исполнению бюджета парламент формирует Счетную палату. На основании доклада Счетной палаты парламент в конце финансового года утверждает «Отчет об исполнении бюджета» (финансовый закон).

 -  Политическая. Правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов НПП. Если палата выразит недоверие правительству, то глава государства обязан  либо распустить НПП, либо отправить в отставку правительство.

-  Судебная. Парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства (отстранить от должности), если он совершит преступление при исполнении служебных обязанностей.

6.  Глава государства на открытие каждой очередной сессии парламента обращается к депутатам с президентским посланием, в котором сообщает об основных направлениях развития страны на ближайший период. Эти направления вместе с соответствующими законопроектами разрабатывает правительство. Текст послания  пишет для главы государства премьер  - это и есть повестка дня всей сессии парламента.

У президента есть право отлагательного вето на законы, принятые парламентом (искл. ФРГ). Однако, он его не применяет.

Президент может распустить нижнюю палату парламента,  если она в течении установленного конституцией срока не сформировала правительство или выразила недоверие правительству. 

Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за преступления, предусмотренные конституцией (в ФРГ за посягательство на конституцию и нарушение федеральных законов).

34. Президентская республика: признаки и особенности в различных зарубежных государствах.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ  РЕСПУБЛИКА.

1. Прямые выборы президента (исключение США) + Как там следует рассказать !

2. Правительство формируется президентом  сразу после его избрания из членов его партии (однопартийное)- администрация президента. 

В США Президент формирует правительство по совету и с согласия Сената.

Нет должности Премьера, так как главой правительства является сам президент.

3.Парламент выполняет 4 функции:- законодательную; - финансовую; - в области внешних сношений; - судебную.

4.Правительство несет ответственность только перед президентом как индивидуальную так и солидарную.

5.Нет политической ответственности правительства перед парламентом, т.е. парламент не может выразить недоверие правительству, а президент не может распустить парламент. Жесткое разделение властей!!!

Судебная и финансовая ответственность есть.

 6. Глава государства на открытие каждой очередной сессии парламента обращается к депутатам с президентским посланием, в котором сообщает об основных направлениях развития страны на ближайший период. Эти направления вместе с соответствующими членами своей администрации разрабатывает сам президент, но вносит их в парламент через депутатов своей партии, так как при данной форме правления ни он , ни правительство не обладают правом законодательной инициативы. ( В США практикуется параллельное внесение законопроекта в каждую из палат, что ускоряет процесс принятия закона).

У президента есть право отлагательного вето на законы, принятые парламентом; он может созывать чрезвычайные сессии парламента.

Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за преступления,  предусмотренные конституцией (в США за государственную измену, взяточничество и иное тяжкое преступление).

35. Полупрезидентская республика (СМЕШАННАЯ): причины появления и признаки.

1.Только прямые выборы (РФ, Франция, Украина, Португалия, Финляндия и др.)

2.Правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с учетом партийного состава нижней палаты парламента (Франция - однопартийное, Польша, Болгария - коалиционное, РФ - беспартийное)

На должность Премьера президент назначает представителя той партии, которая победила на выборах в нижнюю палату парламента.

В Польше, РФ, Украине - кандидатура утверждается нижней палатой парламента;  иные министры назначаются президентом по согласованию с Премьером.

3.Парламент выполняет все 6 функций, но учредительная и контрольная в ограниченном объеме (в конституции предусмотрено, но фактически их реализация затруднена и выполняется формально).

4.Несмотря на наличие должности Премьера- администратора (он осуществляет текущее руководство правительства под жестким контролем президента и целиком зависит от него),  члены правительства несут ответственность и солидарную, и индивидуальную не только перед ним, но и перед президентом.

5. Помимо финансовой и судебной ответственности правительство несет солидарную политическую  ответственность перед парламентом. Если нижняя палата выразит недоверие правительству, то президент должен либо распустить ее либо отправить в отставку правительство. Учитывая, что правительство формируется президентом и работает под его фактическим руководством, выбор президента очевиден! После роспуска нижней палаты путем досрочных выборов будет сформирована новая палата, но правительство останется то же, так как оно меняется лишь со сменой президента или по его воле.

6. Глава государства  может обратиться к членам парламента с президентским посланием, в котором сообщает об основных направлениях развития страны на ближайший период. Эти направления вместе с соответствующими членами  правительства разрабатывает  президент; он сам или правительство вносят их в парламент, так как обладают правом законодательной инициативы. 

У президента есть право возвращать принятый парламентом закон на повторное рассмотрение, право отлагательного вето ; он может созывать очередные и чрезвычайные сессии парламента.

Президент может распустить нижнюю палату парламента в случаях, предусмотренных конституцией страны ( в РФ это отказ в доверии правительству, выражение недоверия правительству,  трехкратный отказ  президенту в утверждении кандидата на должность Председателя правительства).

Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за преступления,  предусмотренные конституцией (в России за государственную измену  и иное тяжкое преступление).

36. Правительство в зарубежных странах: порядок формирования, структура и партийный состав.

Критерии сравнения	США (Президентская республика)	ФРГ (Парламентарная республика)	Франция (Смешанная республика)
Формирование	Согласно Конституции США исполнительную власть осуществляет Президент. Конституция США не знает понятия «Кабинет», он существует по обычаю. В состав Правительства США входят министры, и те лица, которым Президент предоставил этот ранг. Членов правительства президент назначает из числа членов своей партии. В США президент формирует правительство по совету и с согласия Сената.	Согласно ст. 62 Основного закона, Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. В соответствии со ст. 63 Конституции ФРГ, Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо должно быть назначено Федеральным президентом. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то федеральный Президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг. Федеральные министры, согласно ст. 64 Конституции ФРГ, назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу. Согласно ч. 1 ст. 69, одного из федеральных министров Федеральный канцлер назначает своим заместителем.	Правительство Франции – это коллегиальный орган, может действовать в качестве совета министров и кабинета министров. Совет министров – это собрание министров под председательством Президента, а кабинет министров – под председательством премьер-министра. Конституционные полномочия Правительства осуществляет Совет министров. Премьер-министра Франции назначает Президент. Формально Президент может назначить министров самостоятельно, однако он должен учитывать расстановку политических сил в парламенте. Правительство должно пользоваться доверием Парламента
Структура (численный состав)	Кабинет Президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым Президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек: 15 глав департаментов (секретарей) 3 министра без портфеля, в т.ч. постоянный представитель США при ООН	В состав Правительства входят: Федеральный канцлер (возглавляет) Федеральные министры Действует 14 министерств	Состав Правительства: Премьер – министр (возглавляет) Генеральные министры Министры Министры-делегаты Статс-секретари Всего 20 министерств. При них функционируют Генеральные секретариаты и генеральные дирекции
Ответственность	Как следствие процедуры импичмента	Основной закон, предусматривая политическую ответственность Федерального правительства перед Бундестагом, ввел так называемый конструктивный вотум недоверия. Статья 67. Основного закона ФРГ закрепляет, что Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов	Ч.3 ст.20 Конституция Франции « Правительство несет ответственность перед Парламентом» Политическая ответственность Правительства, могущая привести его к отставке, предусмотрена в ст. 49 и 50 Конституции Французской республики. Вопрос о политической ответственности Правительства может быть поставлен Премьер – министром при представлении Правительством своей программы или декларации об общей политике. Для их одобрения требуется большинство подданных голосов депутатов. Если такое большинство не получено, Премьер – министр должен передать Президенту республики прошение об отставке. Премьер – министр может поставить вопрос об ответственности сразу по сформировании Правительства или выбрать подходящее время по своему усмотрению. Вопрос об ответственности может быть рассмотрен и по инициативе депутатов Национального собрания, которые вносят резолюцию порицания. Резолюция должна быть подписана по меньшей мере 1/10 частью членов Собрания. Голосование проводится только через 48 часов после представления резолюции. Резолюция должна быть принята по меньшей мере половиной членов, составляющих Национальное собрание. Голосование резолюции порицания может иметь следующие последствия: либо Правительство уходит в отставку (если резолюция порицания принята), либо Правительство остается у власти (если требуемое большинство не получено). Депутаты не могут подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же обычной сессии и одной – в течение одной внеочередной сессии. Третья форма политической ответственности Правительства заключается в том, что Премьер – министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по какому – либо проекту. Перед Сенатом Правительство не несет политической ответственности, однако Премьер – министр имеет право просить Сенат об одобрении декларации об общей политике. Судебная ответственность членов Правительства за преступления или деликты, совершенные при осуществлении ими своих функций, наступает перед специальным Судом правосудия Республики. Во всем остальном министры несут ответственность в общем порядке перед обычными судами

37. Формы ответственности правительства перед парламентом при различных формах правления.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ.

Нет никакой ответственности правительства перед монархом, так как он его не формирует.

!!! Действует институт контрасигнатуры - все акты главы государства подписывает Премьер , который и несет ответственность за них.

Исключение (подпись Премьера не нужна):

-     акты о назначении Премьера;

-     акт о роспуске нижней палаты парламента;

-     акт о передаче спорного вопроса в ОКК;

-     акт о введении ЧП;

-   акт о назначении референдума.

5 .Правительство несет ответственность только перед  нижней палатой  парламента.

Формы ответственности:

- Финансовая .Ежегодно правительство разрабатывает проект  бюджета, а парламент его утверждает. Для контроля за деятельностью правительства по исполнению бюджета парламент формирует Счетную палату. На основании доклада Счетной палаты парламент в конце финансового года утверждает «Отчет об исполнении бюджета» (финансовый закон).

 -  Политическая. Правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов НПП. Если палата выразит недоверие правительству, то глава государства обязан  либо распустить НПП, либо отправить в отставку правительство.

-  Судебная. Парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства (отстранить от должности), если он совершит преступление при исполнении служебных обязанностей.

Виды ответственности Правительства: 1. Полит отв-ть – это выражение недоверия Пр-ву в целом или отд министру. Она бывет: коллективная (Только перед Парламентом. Есть в парламентских республиках и монархиях. В президентских республиках не м/б коллективной отв-ти!) и индивидуальная (Перед Парламентом, перед Президентом, перед премьер-министром). 2. Угол отв-ть – это индивидуальная отв-ть за преступления, соверш при исполнении обяз. В большинстве стран членов Пр-ва судит обычный суд как рядовых гр-н. В ряде стран (Польша, Фр, ФРГ, Италия) созданы спец суд органы для высших д/л. 3. Гражд отв-ть выражается в подаче исков против Пр-ва или министра в случае причинения ущерба. 4. Дисциплинарная отв-ть всегда индивид-ная. Это взыскание, выговор Пр-ву – от Президента, министру – от премьер-министра.

Парламентская монархия и республика Правительство несет ответственность перед НПП в следующих формах: 1. Финансовая: ежегодно правительство разрабатывает проект бюджета, а парламент его утверждает. Для контроля за деятельностью правительства по исполнению бюджета парламент формирует Счетную палату. В конце финансового года на основании доклада Счетной палаты парламент утверждает «Отчет об исполнении бюджета»;

2. Политическая: правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов НПП. Если палата выразит недоверие правительству, приняв резолюцию порицания, то глава государства обязан либо распустить НПП, либо отправить в отставку правительство;

3. Судебная: парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства, если тот совершит преступление при исполнении служебных обязанностей.

Президентская и полупрезидентская республики.

1. Правительство не отвечает перед парламентом, т.е. парламент не может выразить недоверие правительству, а президент не может распустить парламент, т.е. политической ответственности нет, но финансовая и судебная есть!

2. Есть все три формы ответственности правительства перед парламентом. При этом политическая ответственность имеет особенность – она солидарная. Это значит, что за работу правительства отвечает премьер. Если палата выразит ему недоверие и президент с этим согласится, то в отставку уходит все правительство.

Абсолютная и дуалистическая монархии. 1. Парламента нет, то есть нет выборов, нет политических партий (за попытку создать – смертная казнь). Нет разделения властей. Монарх – глава государства, глава правительства, единственный законодатель, верховный судья. Нет конституции, однако, в ряде стран (прежде всего – Саудовская Аравия) появились октроированные. В них провозглашается надконституционность Корана, производность власти от монарха. В этих конституциях предусмотрены консультативные советы – органы, формируемые монархом из представителей финансовой (нефтяной) элите и призванные помогать монарху в законодательной сфере. Монарх может распустить совет и приостановить действие конституции в условиях ЧП. 2. Парламент не может влиять на деятельность правительства.

38. Структура парламентов зарубежных стран. Особенности и способы формирования верхних палат.

Критерии сравнения	США (Президентская республика)	ФРГ (Парламентарная республика)	Франция (Смешанная республика)
Структура парламента Формирование палат (цензы, избирательная система)	Конгресс состоит из 2-х палат: Палата представителей и Сената. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам, т.е. мажоритарная система относительного большинства Цензы: гражданство (не менее 7 лет); возраст – 25 лет; осёдлость-проживание в штате, на территории которого находится избирательный округ Сенаторы (100) избираются сроком на 6 лет, по 2 от каждого штата, но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые 2 года Цензы: гражданство (не менее 9 лет); возраст – 30 лет; оседлость – проживание в пределах штата	Парламент состоит из 2-х палат: Бундесрат (Союзный совет) Бундестаг (Союзное собрание) Бундестаг – депутаты избираются по смешанной избирательной системе (депутатов по одномандатным округам (мажоритарная система), остальные по партийным спискам земель) Цензы: возраст – 25 лет Бундесрат не избирается, а его члены назначаются правительствами земель из их состава (органами исполнительной власти земель) Число представителей зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему	Парламент Франции состоит из 2-х палат: Сенат (348 членов) Формируется трехстепенными выборами. Сенаторы избираются в коллегиях в каждом из департаментов По 2 системам: пропорциональная – применяется в департаментах , избирающих 5 и более членов палаты ( департаментов 13, число сенаторов от них – 69) В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система Цензы: Национальное Собрание (577 депутатов) Цензы: возраст – не менее 23 лет; Оседлость- 6 месяцев 2-х туровая мажоритарная система В 1 туре абсолютное большинство, во 2 - относительное
Внутренняя организация (руководящие органы, комиссии, фракции)	Заседаниями Палаты представителей руководит Спикер В Сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран временный председатель фракции большинства) В обеих палатах имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранным на собраниях фракций. Во фракциях создаются руководящие комитеты и иные специализированные комитеты	Заседаниям Бундестага руководит избранный им на весь срок полномочий президиум – председатель и его заместители (распорядительная деятельность, «полицейская власть»). Секретари Бундестага также относятся к его руководству (организационные вопросы) Партийный фракции (образуется, если партия имеет не 5% членов Бундестага, в иных случаях создается депутатская группа). Руководство фракций учувствует в формировании органов Бундестага, в т.ч. в формировании постоянных комитетов. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций образуют совет старейшин. Необходимые случаи – временные комиссии. В Бундесрате создаются временные и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно	Каждая из палат имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (является председателем наиболее наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (админ-хоз. вопросы) Постоянные комиссии (всего их 17) Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию Специальные комиссии: временные ( создаются по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона) Согласительные на паритетной основе Депутатские объединения (полит.группы=фракции) В Национ.собрании – 20, в Сенате – 15. Назначают членов комиссий, председатель фракции может потребовать создания специальной комиссии. Также могут голосовать за своих членов
Порядок работы (сессии, кворум)	Парламент собирается не реже 1 раза в год, и его сессии начинаются в полдень 3-го января Заседания палат считаются правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов палаты. При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку отсутствующих членов	Нет понятия «сессия парламента» Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности. Для принятия решения требуется большинство поданных голосов Заседания Бундесрата по мере надобности созываются председателем (обычно через 2- 4 недели по пятницам)	Сессия парламента созывается на 9 месяцев (с октября по июнь), один раз в год Чрезвычайная – не более 12 дней Для наличия кворума достаточно присутствия в помещениях палаты абсолютного большинства ее членов, рассчитываемого от числа действительно занятых мест в палате
Формирование органов государственной власти (глава государства, правительство, суды)	Некоторые члены правительства назначаются «по совету и с согласия» Сената Учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду	В соответствии со ст. 63 Конституции ФРГ, Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага Федеральный Президент (согласно ст. 54 Основного закона ФРГ) избирается без прений особой коллегией – Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в Бундестаге. Члены Федерального Конституционного суда избираются поровну Бундестагом и Бундесратом. Назначение судей Верховного суда производится по решению Федерального министра юстиции совместно с комиссией по выбору судей, состоящей из министров юстиции земель и равного числа членов, избираемых Бундетсагом	Создание Высокой палаты правосудия – для осуществления правосудия в отношении высших должностных лиц государства
Законодательный процесс (субъекты зак. инициативы, преодоление разногласий меду палатами)	Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат (Президент только законопроект о бюджете). При обсуждении законопроекта применяется три чтения. Голосование при принятии закона в Палате представителей происходит возгласами, сидя и вставая, с помощью элек.средств. В Сенате – возгласами или поименным голосованием. В случае возникновения разногласий меду палатами создается согласительный комитет. Текст законопроекта, согласованный им, палатам не может быть изменен, но может быть отвергнут. Если согласительный комитет не пришел к согласию, проект считается отвергнутым. В этом случае либо создается новый согласительный комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Парламент также принимает резолюции; некоторые из них по своей юр.силе выше обыкновенного закона: в форме объединённых резолюций палат принимаются конституционные поправки. Совпадающие резолюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касаются только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каждой палатой по вопросам ее деятельности	Правом законодательной инициативы обладают депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Законопроекты, как правило, вносятся в нижнюю палату. Депутаты Бундестага вносят законопроекты в Бундестаг только коллективно: от имени фракций или, если собраны подписи не менее 5% общего числа депутатов Бундестага. Члены Бундесрата вносят законопроекты также группой ( от земли), но направлять могут их только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение. Законопроекты должны сначала вноситься в Бундесрат ( для получения мнения земель), затем в течение 6 недель должны быть переданы в Бундестаг. Рассматриваются в Бундестаге в 3 чтениях. По некоторым вопросам согласие Бундесрата обязательно: для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях и др. Если по этим вопросам Бундесрат не соглашается, а предлагает мнения и дополнения, создается согласительный комитет из представителей Бундестага и Бундесрата. Если согласительный комитет поддерживает решение Бундестага, то Бундесрат принимает это решение, а значит, и текст закона, предложенный Бундестагом. Если комитет решение Бундестага не поддерживает, то Бундестаг принимает должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна согласительная комиссия. Таким образом, по указанным вопросам Бундесрат обладает, хотя и несколько ослабленным, правом вето.	Принимает обыкновенные, органические и конституционные законы Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Законодательные предложения вносятся одним или несколькими парламентариям от имени фракций или фракций в бюро той палаты, членами которой парламентарии являются. Обычно обсуждение в 3-х чтениях. Принятый в одной палате проект передается в другую, и если будет принят в том же тексте, - идет на подпись Президенту. Если другая палата его не примет, то преодолеть сопротивление верхней палаты можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удалось подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатам парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Органические законы – могут быть приняты только 2 палатами парламента По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето только большинством списочного состава (т.е.все не учавс-шие и не голос-шие автоматом в число тех, кто против)
Срок полномочий (роспуск?)	Палата представителей избирается на 2 года Сенаторы избираются сроком на 6 лет Право роспуска Конгресса у Президента отсутствует	Бундестаг – 4 года Бундесрат – какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не предусматривает Если лицо, претендующее на должность Федерального канцлера, не получило в новом туре наибольшее число голосов, Федеральный Президент обязан в течение 7 дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг. Если Бундестаг выразил недоверие Федеральному канцлеру (должно быть одобрение большинства членов Бундестага), если нет то через 21 день п предложению Федерального канцлера, Федеральный президент может распустить Бундестаг	Национальное собрание – 5 лет Сенат – 9 лет Право роспуска у президента. Может быть распущено только Национальное собрание, Сенат – нет. Президент должен получить ни к чему не обязывающую «консультацию» у премьер-министра и председателей палат парламента, но с условием, что это происходит не в первый год исполнения полномочий, и не в условиях Чрезвычайной ситуации, не может воспользоваться в течение года после предыдущего роспуска

39. Внутренняя организация палат парламента: руководящие органы, комиссии, партийные фракции.сверху в таблице

40. Стадии законодательного процесса в зарубежных парламентах (виды законодательной инициативы, роль постоянных комиссий, преодоление разногласий между палатами, промульгация).

Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соотв. лицами или органами и согласно установленным правилам. В зависимости от субъекта законодательной инициативы различают следующие виды инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная.

1. Правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, внесенных одним из депутатов. В США они получили наименование "билли администрации". В зарубежных странах правительственная инициатива используется наиболее полно. В последнее время на стадии подготовки правительственных законопроектов происходит согласование позиций различных политических сил, поиск компромиссных решений. Ведомства, подготавливающие законопроекты, часто запрашивают мнение парламентских фракций, включают их представителей в состав подготовительных комитетов. В таких случаях правительственные законопроекты легко проходят в парламенте.

2. Парламентская инициатива признается во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивидуально (США, Великобритания), в других требуется групповая инициатива. Так, в ФРГ законопроект могут внести 15 депутатов, в Норвегии — 10, в Японии — 20. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия). Эта форма называется — "депутатские предложения". В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии. Но если парламентская инициатива не поддержана ведущими партийными фракциями, законопроект чаще всего остается на стадии подготовки к обсуждению. Большинство депутатских предложений направлено на внесение поправок к правительственным законопроектам.

3. Народная инициатива заключается в предоставлении ее определенному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии — 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрезвычайно редко. То же самое можно сказать и о специальной инициативе, которая дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Национальному экономическому совету и областным советам в Италии.

1. Внесение законопроекта. Только проекты законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы, обязательно должны быть рассмотрены парламентом. Законом определены лица и группы лиц, которые могут вносить законопроекты для их рассмотрения парламентом: президент, палаты парламента, правительство, группы депутатов, парламентские комитеты. Отдельные законопроекты (например, о государственном бюджете) может вносить только правительство, а некоторые (например, проект указа об объявлении войны) — только глава государства.

2. Обсуждение законопроекта, состоящее из нескольким стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Законопроект попадает в профильный комитет, который наряду с инициативной группой сопредставляет его на чтения. Чтений бывает несколько (обычно три, но при принятии срочных законопроектов их число сокращается). После первого чтения, во время которого обсуждаются: принципиальные положения проекта, депутаты приступают к голосованию. При отрицательном решении депутатов законопроект снимается с повестки дня. Если результат голосования положительный, проект закона нуждается в доработке постоянным комитетом (комиссией). На втором чтении заслушивается доклад автора проекта и содоклад постоянной комиссии, обсуждается каждая статья проекта, поправки, затем депутаты голосуют за те или иные статьи и поправки. В третьем чтении депутаты обсуждают проект в целом и голосуют за него. В этом случае возможны только редакционные поправки.

3. Принятие закона депутатами на пленарном заседании путем голосования с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами). В ответственных случаях используется поименное голосование. Если парламент двухпалатный, то после принятия нижней палатой закон передается в верхнюю, которая может не согласиться с законом, вернуть его на доработку в нижнюю палату со своими предложениями либо вообще отклонить. В последнем случае нижняя палата в соответствии с законодательством может либо начать процедуру согласования, либо преодолеть вето верхней палаты (если закон такое предусматривает). Если преодоление вето предусмотрено законом, то принимаемый закон, минуя отклонившую его инстанцию, передается на утверждение главе государства.

4. Промульгация и издание закона. Глава государства подписывает закон, который после этого публикуется в официальных печатных органах, издании главы государства, размещается на официальном гос. сайте (в соотв. с зак-вом конкретной страны). В результате закон считается вступившим в силу. Обычно вновь принятый закон прекращает действие принятых ранее, которые ему противоречат. Глава государства имеет право не подписывать закон (право вето). В таком случае он не вступает в силу.

41. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с местом парламента в системе гос. органов, с формой правления. Поэтому степень его эффективности неодинакова в разных странах.

Формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти: обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентские запросы, контрольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других спец. органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами, выражение недоверия правительству или отдельным министрам.

1. Как правило, после созыва нового состава парламента или открытия очередной сессии по правительственному заявлению (посланию главы государства) на пленарном заседании парламента развертывается широкая дискуссия, в ходе которой депутаты дают оценку всей правительственной политике или отдельным ее аспектам. Однако большая или меньшая степень воздействия на правительство выступлений депутатов зависит от того, пользуется ли оно поддержкой парламентского большинства или нет.

2. Депутатский запрос, который адресуется правительству в целом или отдельным министрам. Порядок внесения запросов и их рассмотрения установлен в регламентах парламентов. Они имеют две формы: устный или письменный вопрос и интерпелляция. Действенной формой является интерпелляция, хотя в некоторых странах она и не применяется (Франция, Великобритания).

Интерпелляции используются в нижней палате, поскольку их обсуждение может привести к выражению недоверия правительству.

В регламентах детально регламентируются все стадии прохождения интерпелляции: порядок ее внесения, ознакомление палаты с ней, передача правительству или соответствующему министру, установление времени ответа на нее, ознакомление депутатов с ответом, проведение дискуссии по ответу и порядок постановки вопроса о доверии правительству или министру. В регламентах предусматривается возможность ее отклонения палатой или председателем, требование ее поддержки определенным числом депутатов в случае, когда министр не может дать ответа на интерпелляцию. Несмотря на ограничения к этой форме контроля депутаты прибегают довольно часто. Письменный или устный вопрос используется скорее как средство информации, так как прения и голосование по ним не проводятся, но и эта форма позволяет держать исполнительную власть под определенным контролем. Для ответа на такие вопросы отводятся специальные часы. Иногда с этой процедуры начинаются заседания палаты.

В ряде стран контроль за деятельностью правительства и его администрации осуществляют постоянные парламентские комиссии. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финансовых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комиссия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов. Но парламенты большинства стран могут создавать и специальные расследовательские комиссии (комитеты). Чаще всего такие комитеты создаются в странах, где не предусмотрена политическая ответственность правительства перед парламентом. Они имеют право запрашивать информацию и документы не только от гос. органов, но и от общ. организаций. Их деятельность широко освещается в печати.

Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсманов, уполномоченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля за управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентских ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о результатах своих проверок. Институт специальных юр. уполномоченных парламента по контролю за администрацией — омбудсманов возник первоначально в Швеции, а затем получил распространение в Ряде других стран. Но при этом права омбудсманов различны. В одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан (Польша, Великобритания, Н. Зеландия), в Других — вообще за соблюдением законности в деятельности администрации (Норвегия, Дания), в третьих — наряду с этим контролируют соблюдение законности также в органах местного самоуправления и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблюдение прав и свобод граждан.

В ФРГ функции контроля за законностью в деятельности военной администрации и защиты прав военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по вопросам обороны. В отличие от президентских республик в парламентарных республиках и монархиях, а также в полупрезидентских республиках в руках парламента находится еще одно средство контроля — постановка вопроса о доверии, точнее, отказ правительству в доверии и вынесение резолюции порицания. Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадлежит нижней палате. Однако использование такой формы контроля, как правило, связано с различными ограничениями. Нередко в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, например на той же сессии (Франция), резолюция снимается при постановке правительством вопроса о доверии и т. д.

Виды ответственности Правительства:

* политическая

* уголовная

* гражданская

* дисциплинарная

* Политическая ответственность - Это выражение недоверия Правительству в целом или отдельному министру.

- коллективная. Только перед Парламентом. Есть в парламентских республиках и монархиях. В президентских республиках не может быть коллективной ответственности! (только индивидуальная: перед президентом)

- индивидуальная. Перед Парламентом, перед Президентом, перед премьер-министром (премьер-министр может предложить какому-либо министру покинуть свой пост).

*Уголовная ответственность - Это индивидуальная ответственность за преступления, совершённые при исполнении обязанностей.

- в большинстве стран членов Правительства судит обычный суд как рядовых граждан.

- в ряде стран (Польша, Франция, ФРГ, Италия) созданы специальные судебные органы для высших должностных лиц.

* Гражданская ответственность Выражается в подаче исков против Правительства или министра в случае причинения ущерба.

* Дисциплинарная ответственность. Всегда индивидуальная. Это взыскание, выговор Правительству – от Президента, министру – от премьер-министра.

42 Правовой статус членов парламента в зарубежных странах.

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному:

1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды;

2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд);

3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель;

4) США, Польша, Швейцария - прямые выборы сенаторов;

5) косвенные выборы (Испания).

Статус депутата.

В классических парламентах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв.

Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине.

В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями.

Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом.

Индемнитет: 1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте;

денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США).

Формы депутатской деятельности:

1) работа в округах - встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа;

2) участие в работе сессий парламента;

3) направление запросов правительству;

4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа);

5) работа в комитетах и комиссиях;

6) участие в деятельности партийной фракции. Запрещается; участвовать в сделках с госимуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности; состоять на госслужбе. Обязан подавать декларацию о доходах(ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полномочий ) участвовать в заседаниях палат, комитетов.

Всегда может заниматься оплачиваемой научной, творческой ,педагогической деятельностью, и сохранять прежнее место работы в некоторых демократических странах, но в последнем случае их депутатское вознаграждение будет уменьшено (в Австралии на 20%).Однако определенные места работы на гос. службе, в советах предприятий, занимающихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депутатством .в ряде стран запрещается всякая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной власти

43. Унитарное государство: понятие, признаки и проблема централизации в различных видах государств.

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Испания, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Таиланд, Япония и ряд других стран.

Для стран с унитарной формой характерно наличие следующих признаков:

1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Компетенция высших органов государственной власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов.

3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.

4. Единая система права. Органы власти на местах обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти.

5. Единая судебная система. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права.

Таким образом, унитаризм предполагает бюрократическую централизацию всего государственного аппарата.

Принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства.

В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом.

В децентрализованном унитарном государстве на местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы. Местные должностные лица тоже зачастую избираются непосредственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением.

В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра.

44. Административная автономия: понятие, признаки и правовой статус.

Автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта, проживающего в них населения.

Автономные образования иногда создаются законом сверху, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, нередко они создаются в результате длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями.

Виды автономии.

Персональная автономия обычно создается при разрозненном проживании каких-либо этнических групп, национальных меньшинств. Их объединения в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать и в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием языковых общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения.

Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной автономии: политическая и административная.

Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Обладает некоторыми дополнительными правами: в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата.

Культурно-национальная автономия применяется там, где национальности, этнические группы живут разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. Национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя при правительстве государства.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования. К их числу относятся Шотландия и Уэльс в Великобритании. В главных городах этих единиц страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса, но предложение об автономии Шотландии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями.

Общие положения об автономии устанавливаются конституциями соответствующих стран и специальными законами об автономном статусе конкретных территориальных подразделений. Создаваемые в автономных образованиях представительные учреждения и органы управления более самостоятельны по отношению к центральной власти, чем обычные муниципалитеты. Таким образом, создаются юридические гарантии того, что управление автономными образованиями будет осуществляться с учетом присущих им определенных специфических особенностей.

Структура органов управления автономными образованиями мало чем отличается от обычной структуры государственных органов субъектов федерации. Обычно автономное образование избирает свой представительный орган и формирует органы управления. Как правило, центральная власть имеет в автономном образовании своего представителя, наделенного контрольными полномочиями.

45. Политическая автономия: понятие, признаки и правовой статус.

Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности, обладая правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции или определяется специальным законом). Иногда ей принадлежит право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, если они затрагивают вопросы автономных образований. В политической автономии создается местный парламент, чьи законы не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. В отличие от субъектов федерации, автономные образования своих судов не имеют. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства.

46. Федеративное государство: понятие, признаки, способы образования и принципы построения.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация существует в целом ряде стран: США, Аргентина, Бразилия, Германия, Бельгия, Индия, и др.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации обычно не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза; лишь Конституция Эфиопии 1994 г. признает право выхода из федерации.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Следует сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты учредительной властью. Ни провинции Канады, ни штаты Венесуэлы своих конституций не имеют. Однако федеративные конституции устанавливают принцип субординации, согласно которому конституции субъектов федерации должны соответствовать союзным конституциям.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты, которые действуют только на территории субъекта федерации, должны соответствовать союзному законодательству.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации судебная система строится по единому образцу. Наиболее типичный пример в этом отношении - судебные системы 50 американских штатов.

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие гражданства субъектов федерации: каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Такая система закрепляется конституциями большинства федеративных государств, в США, ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций (Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство.

Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является, по сути дела, обычной юридической фикцией, т.к. этот институт на практике никаких правовых последствий не порождает.

47. Правовой статус субъектов договорных и конституционных федераций.

Федерации подразделяются на отдельные разновидности по раз­личным основаниям:

1)по способу образования: договорные, конституционные и договорно-конституционные.

Договорные федерации создаются путем объединения нескольких ра­нее независимых государств в одно целое, т. е. процесс создания таких государств идет по принципу «снизу-вверх». Между такими государ­ствами обычно заключаются договор, который чаще всего включается в качестве составной части в единую конституцию государства. Примеры таких федераций: государство Танзания (в Восточной Африке), возник­шее на основе объединения Таньганьки и Занзибара в 1964 г.; ОАЭ, об­разованные в 1971 г.; Союзная Республика Югославия в составе Сер­бии и Черногории, образованная в 1992 г.

Конституционные федерации создаются, наоборот, по принципу «сверху вниз», т. е. единая территория делится на отдельные состав­ные части, провозглашаемые субъектами федерации. Примеры таких федераций: Индия, Мексика и др.

Договорно-конституционной федерацией являются США. «Перво­начальные» 13 штатов, объединились в единое государство в период 1787-1790 гг., а остальные штаты были образованы на вновь осваива­емых территориях Северной Америки в соответствии с нормами Кон­ституции США (подробнее об этом — в лекции «Основы конституци­онного права США);

^ 2) по принципу образования: национальные, территориальные и смешанные (националь­но-территориальные). В национальной федерации ее субъекты отличаются друг от друга по национальному составу населения и называются по наименованию так называемой титульной нации (например: СССР). В настоящее время федеративным государством, основанным по национальному и лингвистическому (языковому) принципу, являет­ся Бельгия. Она делится на три сообщества — французское, фламанд­ское и германоязычное;

В территориальных федерациях все субъекты федерации либо мо­нонациональны (однонациональны) по составу населения (например ФРГ, ОАЭ), либо состав населения субъектов федерации многонацио­нальный, но ни одна национальность не представляет в таком субъекте абсолютного большинства или представители одной и той же нацио­нальности проживают в различных субъектах федерации.

В современном мире существуют также смешанные федерации, об­разованные по национально-территориальному принципу - в Канаде десять провинций;

3) по статусу субъектов федерации. По этому основанию федера­ции делятся на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях все субъекты федерации абсолютно равноправны, имеют одинаковый правовой статус, в них нет других ATE, не являющихся субъектами федерациями.