76. Антимонопольное регулирование и защита конкуренции в Российской Федерации.

Антимонопольное регулирование – это совокупность экономических, административных и законодательных мер, со стороны государства, для регулирования чрезмерного развития монополии. Эти действия направлены на то, чтобы обеспечить нормальное и эффективное развитие рыночной конкуренции.

Опасность монополий заключается, в первую очередь, в том, что цены на продукцию или услуги, как правило, завышены, а цены на закупку сырья для компании монополиста занижены. К тому же, в монополистической среде отсутствует конкуренция, что чревато отсутствием развития в области. Наличие явного монополиста в определённом регионе или даже стране может вызвать определённые социальные колебания, недовольства. В связи с вышеперечисленными факторами, в развитых странах существует антимонопольное регулирование.

Антимонопольное законодательство – это сложная структура, которая включает в себя огромную сеть различных законов, регулирующих ту или иную отрасль права и экономики. Эти законы направлены, в первую очередь, на то, чтобы регулировать действие компаний на рынке товаров и услуг, отсекая недобросовестные фирмы, которые производят или предлагают некачественный товар или услугу, а также те компании, которые вредны для общества.

Антимонопольное законодательство существует в узком и широком аспекте. В первом случае антимонопольные законы направлены против действия чистых монополий, которые обладают избыточной монопольной властью, предотвращает недобросовестные и нечестные действия по отношению к производству, потребителям и деловым партнёрам. В широком аспекте антимонопольное законодательство борется с любыми формами накопления монопольной власти, также и с мелкими фирмами.

Начнем с самых основ — Конституции Российской Федерации. Конституцией РФ гарантируются:

1. Единство экономического пространства.

2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

3. Поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

4. В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

5. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

6. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В частности это касается ситуаций, при которых участник подает заявку на участие в торгах на те ТРУ, которые по его выписке ЕГРЮЛ не прописаны. Заказчик не может отклонить такую заявку только лишь потому, что такой вид деятельности не прописан в его выписке.

Самый основной документ, регулирующий закупочную деятельность — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Цель антимонопольного регулирования — обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Контролирующим органом выступает Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). К функциям ФАС относится:

1. Проведение проверок

2. Рассмотрение дел

3. Выдача предписаний

4. Наложение административных взысканий

5. Взаимодействие с правоохранительными органами

6. Взаимодействие с иностранными антимонопольными органами

Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Выделяют две составляющие меры по защите конкуренции: предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, ограничения, устранения конкуренции. Применяться эти меры могут федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, Банком России.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В документации у некоторых заказчиков встречаются требования о предоставлении дилерских договоров, гарантийных писем от производителей, что участник имеет право торговать их продукцией. Это вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность, которое мешает свободному обращению товаров. Товары должны свободно обращаться без каких-либо соглашений, гарантийных писем и прочей документации, поэтому такое требование незаконно.

Еще на практике встречается территориальное деление, когда участники торгуются только в определенных субъектах РФ. От этого заказчик не может получить экономию — приходит меньше участников, а значит, и конкурентных цен меньше. Тут ФАС ничего сделать не может.

Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Органам власти запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, запрещено:

1. Введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности.

2. Создание дискриминационных условий.

3. Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

4. Дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей.

5. Предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

6. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.