Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор

4 вопрос. Раскрывая указанный вопрос, студент должен знать причины обусловившие возникновение специализированных прокуратур, а также принципы, на которых базируется разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами. Раскрыть характер деятельности природоохранных, транспортных, военных прокуратур, прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и закрытых административно-

территориальных образований.

5 вопрос. Несмотря на то, что коллегии в органах прокуратуры являются совещательным органом, это нисколько не умоляет их значимость для надлежащего осуществления прокуратурой возложенных на нее функции. В

данном вопросе необходимо раскрыть порядок образования коллегии и решаемые на ней вопросы, порядок подготовки вопросов выносимых на коллегию и принятии по ним решений.

6 вопрос. Комплекс социально-экономических и правовых гарантий независимости деятельности прокурорских работников составляет в своей основе содержание статуса работника прокуратуры, поэтому знание студентом существа мер правовой и социальной защиты представляется объективной необходимостью. Кроме того, необходимо проанализировать перечень требований как к кандидатам на должности в органы прокуратуры,

так и к самим прокурорским работникам. Перечень данных требований не только в законе о прокуратуре, но и закон о государственной гражданской службе. Порядок аттестации работников прокуратуры.

Тема 5 Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли

прокурорского надзора.

Вопросы к теме:

1Основные направления деятельности прокуратуры.

2Сущность, понятие и виды отраслей прокурорского надзора.

3Правотворческая функция.

21

4Международное сотрудничество в рамках деятельности прокуратуры РФ.

5Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.

Методические рекомендации

1 вопрос. В данном вопросе необходимо акцентировать внимание на таких понятиях как «функции», «основные направления деятельности»,

«приоритетные направления деятельности», а так же обосновать схожесть либо различие в понимание указанных терминов. Привести в систематическом порядке направления деятельности, которые закреплены за прокуратурой как специфическим государственным органом.

2 вопрос. Необходимо отметить, что, несмотря на законодательное определение всего лишь 5 отраслей надзора, в теории прокурорского надзора происходит дальнейшая дифференциация видов надзорная деятельности,

путем выделения самостоятельных отраслей надзора из структуры общего надзора в зависимости от значимости и проблематичности вида общественных отношений. Кроме того, для полного раскрытия вопроса необходимо обозначить и раскрыть содержание надзорной деятельности,

дать понятие отрасли надзора, а также обозначить по каким критерием и с какой целью произошло выделение отраслей надзорной деятельности.

3 вопрос. Раскрывая данный вопрос необходимо обратить внимание на то,

что генеральный прокурор не наделен правом законодательной инициативы,

однако это не означает полное устранение прокуратуры из законотворческого процесса. Прокуроры вправе обращаться со своими предложениями в органы, обладающие законодательной инициативой, а так же участвовать в обсуждении законопроектов. Кроме того, данная функция, по мнению ряда ученых, может реализовываться посредством принесения протеста на противоречащий, по суждению прокурора, нормативно-правовой акт и изданием Генеральным прокурором и прокурорами субъектов актов нормативно-правого содержания.

22

4 вопрос. Прокуратура, согласно указу Президента РФ, является ведущим органом по международному сотрудничеству в правоохранительной сфере. В

это связи необходимо определить виды и формы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Однако сфера международного сотрудничества не ограничивается лишь уголовно-

правовыми отношениями, поэтому необходимо проанализировать и иные виды взаимодействия, в том числе и с международными организациями.

5 вопрос. При раскрытии данного вопроса необходимо обратить внимание на то, что в данном случае судебный контроль следует понимать в его широкой интерпретации, где его сфера не ограничивается только лишь контролем над осуществлением предварительного расследования, но и охватывает вопросы, связанные с осуществлением административной юстиции.

Тема 6 Надзор за исполнением законов (общий надзор).

Вопросы к теме:

1Понятия, сущность общего надзора. Предмет, цели и задачи.

2Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Пределы осуществления полномочий по общему надзору.

3Понятие и виды прокурорских проверок исполнения законов. Порядок их проведения проверок.

4Акты прокурорского реагирования и предъявляемые к ним требования.

Методические рекомендации

1 вопрос. Раскраивая содержание данного вопроса необходимо отметить происхождения понятие «общий надзор». Проследить эволюцию общего надзора и перспективы по его дальнейшему развитию. Актуальным представляется изучение такого проблемного вопроса в науке прокурорского надзора как необходимость сохранения либо видоизменения общего надзора с учетом современных правовых и социально-экономических реалий.

Раскрывая вопрос о предмет надзора, стоит обратить внимание, что в науке

23

нет однозначного его определения, поэтому существует необходимость комплексного подхода в его изучении. Цели надзорной деятельности принято подразделять на общие и частные, поэтому задачи надзора так же могут быть классифицированы по данному признаку. Необходимо отметить, что не все субъекты правоотношений отнесены к объектам надзора, поэтому при подготовке к вопросу необходимо установить и раскрыть причины существования такого положения.

2 вопрос. В данном вопросе необходимо раскрыть содержание классификации полномочий на полномочия по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона. При раскрытии и освещении каждого полномочия в отдельности необходимо обратить внимание, что существуют определенные пределы их осуществления, установленные как в законе о прокуратуре, так и другом федеральном законодательстве.

3 вопрос. Практикой прокурорского надзора выработана определенная практика осуществления прокурорских проверок. Необходимо знать, в каких случаях можно осуществлять прокурорские проверки, какими полномочия располагает прокурор для эффективного осуществления своей деятельности.

Методика и тактика проверочной деятельности. Виды прокурорских проверок.

4 вопрос. Акты прокурорского реагирования являются основным средством реагирования на нарушения законов. В зависимости от вида акта устанавливается определенный порядок его рассмотрения и разрешения в органе которому был принесен такой акт. Учитывая, что акты прокурорского реагирования являются официальными документами, к ним устанавливаются требования формального характера к содержанию вводной,

описательной и резолютивной части. Кроме того, в целях обеспечения законности деятельности, акты прокурорского реагирования должны быть обоснованными, мотивированными и принесенными в разумно короткие сроки.

Тема 7 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

24

Вопросы к теме:

1Понятия, сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет, цели и задачи.

2Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Пределы осуществления надзорной деятельности.

3Взаимодействие органов прокуратуры с органами, осуществляющими контрольную и надзорную деятельность за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и правозащитными организациями.

4Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры и осуществления личного приема.

Методические рекомендации

1 вопрос. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой относительно новое самостоятельно направление надзорной деятельности прокуратуры, поэтому при раскрытии вопроса необходимо аргументировано обосновать необходимость такого выделения.

Раскрыть сущность правозащитной функции прокуратуры, ограничивается ли она только лишь надзорной деятельностью. Провести сравнительный анализ по предмету, целям и задачам данного вида надзора с общим надзором.

2 вопрос. Полномочия прокурора в данной отрасли надзора ориентируют прокурора на его личностное взаимоотношение с лицом чьи права были нарушены. Вместе с тем стоит обратить внимание, что достижение целей надзорной деятельности невозможно без использования полномочий,

предоставленных прокурору по общему надзору. Кроме того, порядок осуществления надзорной деятельности раскрывается в отдельных приказах и указаниях генпрокурора.

3 вопрос. Эффективное осуществление правозащитной функции невозможно без взаимодействий и координации всех государственных

25

органов осуществляющих надзорные и контрольные функции за соблюдением прав и свобод. Раскрывая данный вопрос, необходимо определить круг государственных органов, одной из целей деятельности которых является правозащитная деятельность. Указать на возможные формы взаимодействия. Уполномоченный по правам человека и прокуратура.

4 вопрос. Виды обращений, порядок и сроки делопроизводства по обращениям граждан. Правила осуществления переписки с гражданами.

Основания для ее прекращения. Организация личного приема в генеральной прокуратуре и на местах.

Тема 8 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Вопросы к теме:

1.Сущность и понятие надзора за исполнением законов органами и должностными лицами, выявляющими и расследующими преступления.

2.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за предварительным следствием и дознанием. Существующие особенности применения актов прокурорского реагирования.

3.Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-

розыскной деятельности.

4. Взаимодействие прокурора и следователя.

Методические рекомендации

1 вопрос. При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на тот факт, что деятельность прокурора по данной отрасли надзора существенно отличается от других отраслей. Это объясняется существующим сочетанием надзорной функции с функцией уголовного преследования, поэтому студенту следует обратить внимание на существующую научную полемику по допустимости такого сочетания в

26

деятельности прокуратуры. Так же необходимо дать анализ произошедших в

2007 году изменений уголовно-процессуального законодательства,

существенно ограничивших полномочия прокурора в данной сфере и последовавшей корректировке нового процессуального статуса прокурора в досудебном производстве.

2 вопрос. Учитывая существования сочетания функции надзора и функции уголовного преследования необходимо обратить внимание на то,

какие полномочия по УПК РФ относятся к надзорным полномочиям, а какие к полномочиям по уголовному преследованию. Надзор за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел или отказа в их возбуждении.

Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. Прокурорский надзор за законностью задержания и ареста,

производства обыска и выемки. Продление прокурором срока дознания.

Надзорные полномочия при рассмотрении обвинительного заключения (акта,

постановления). Особенности актов прокурорского реагирования на нарушения в сфере осуществления дознания и предварительного следствия.

3 вопрос. Несмотря на то, что надзор за законность оперативно-

розыскной деятельности объединен с надзором за дознанием и предварительным следствием характер деятельности прокурора в данной сфере существенно отличается. Необходимо отразить данные особенности и четко обозначить пределы прокурорского надзора, в том числе и в зависимости от органа, осуществляющего ОРД. Студент должен знать органы, обладающие правом на ОРД, а так же перечень ОРМ в соответствии с действующим законодательством

4 вопрос. Для раскрытия содержания данного вопроса необходимо прояснить значение термина «процессуальная самостоятельность следователя». Проанализировать полномочия следователя и прокурора в рамках уголовного преследования. Исходя из значения процессуальной самостоятельности следователя для качественного и независимого расследования уголовного дела, необходимо определить границы

27

осуществления прокурорского надзора. А также сформировать собственную позицию относительно вопроса о том насколько текущая модель взаимодействия отвечает интересам законности производства по уголовному делу. Сравнить ее с моделью, имевшей место до 2007 года.

Тема 9 Координация деятельности правоохранительных органов по

предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью.

Вопросы к теме:

1 Сущность и понятие координации деятельности правоохранительных органов.

2 Правовые и организационные основы координации. Принципы координационной деятельности.

3Порядок и формы координационной деятельности.

4Совершенствование координационной деятельности.

Методические рекомендации

1 вопрос. Необходимо раскрыть понятие координации. Сущность термина

«борьба с преступностью». Цели и задачи данной деятельности.

Соотношение координационной деятельности с надзорной. Участники координационной деятельности. Понятие «правоохранительные органы».

Роль прокуратуры как координирующего органа.

2 вопрос. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указания генпрокурора, направленные на оптимизацию координационной деятельности. Необходимость совершенствования нормативного обеспечения координационной деятельности. Следует раскрыть содержание принципов координационной деятельности, которые включают в себя: законность, самостоятельность участников, гласность и ответственность.

3 вопрос. Несмотря на то, что в законе о прокуратуре и в положение о координации приводится перечень таких форм включающих в себя:

координационные совещания; обмен информацией; совместные выезды;

28

изучение и распространение положительного опыта; создание групп для расследования; совместные мероприятия; взаимодействие в целях повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров,

конференций; оказание взаимной помощи; издание совместных правовых актов и информационных материалов; согласование планов деятельности – это не исключает поиск и осуществление других видов координационной деятельности.

4 вопрос. Проблемы координационной деятельности как одной из функций прокуратуры активно обсуждается в науке прокурорского надзора.

Наиболее дискуссионными представляются вопросы о месте и роли прокуратуры в координационной деятельности, эффективности данной деятельности, наличие необходимости обязательного исполнения координационных решений и осуществления за их выполнением контроля.

Тема 10 Участие прокурора в рассмотрении судами

уголовных дел.

Вопросы к теме:

1.Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

2.Участие прокурора в предварительном слушании и в подготовительной части судебного разбирательства.

3.Участие прокурора в судебном следствии. Обвинительная речь прокурора

4.Особенности участия прокурора в суде присяжных.

5.Апелляционное, кассационное и надзорное представление прокурора.

Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судами апелляционной,

кассационной и надзорной инстанций.

6. Участие прокурора при пересмотре приговора по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Методические рекомендации

29

1 вопрос. Вопрос о процессуальном положении прокурора представляет собой по существу ответ на вопрос - осуществляет ли прокуратура надзорные функции в отношении суда либо нет. Если вспомнить историю,

то в советский период вопрос об участии прокурора в судопроизводстве рассматривался как самостоятельная надзорная отрасль, поэтому на сегодня в науке принято выделять три направления определяющих процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве. А именно: прокурор осуществляет надзорную функцию; прокурор сочетает функции надзора и государственного обвинения; прокурор как государственный обвинитель является стороной в процессе.

2 вопрос. Учитывая, что в подготовительной части судебного разбирательства подлежит обсуждению круг вопросов (ст. 228 УПК),

который в конечном итоге может определить ход дальнейшего производства по уголовному делу, важность активной и целенаправленной деятельности государственного обвинителя особенно актуальна. Поэтому от студента требуется знание характера деятельности прокурора по данному направлению. Кроме того, необходимо осветить порядок назначения и вопросы, выносимые на предварительное слушание в комплексе с присущими прокурору полномочиями процедура предварительного слушания.

3 вопрос. Судебное следствие, являясь центральной элементом уголовного судопроизводства, требует от прокурора активизации имеющегося творческого и профессионального потенциала. В условиях наиболее полного осуществления принципов уголовного судопроизводства прокурор осуществляет свою деятельность на основе принципа равноправия сторон и состязательности, поэтому перечень предоставленных правовых возможностей по взаимоотношению с судом тождественен правам стороны в процессе. Следует изучить положения ст. 246 УПК РФ, регламентирующей участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве, в том числе и в ходе судебного следствия, необходимо показать значение речи

30