Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор
.pdfгосударственного обвинителя, дать краткую характеристику каждому из ее
структурных элементов.
4 вопрос. Учитывая, что производство в суде присяжных серьезным образом отличается от обычного уголовного судопроизводства, к
государственному обвинителю предъявляется повышенные требования как профессионального плана, так и обладание навыками психолога,
межличностного взаимодействия и ораторским искусством. В данном вопросе необходимо поэтапно рассмотреть процедуру осуществления судопроизводства с участием присяжных через призму полномочий прокурора как стороны в процессе и раскрыть присущие особенности по их осуществлению.
5 вопрос. В данном вопросе необходимо раскрыть содержание права прокурора на обжалование судебных решений как не вступивших, так и вступивших в законную силу, порядок и сроки принесения апелляционного,
кассационного и надзорного представления. Обозначить различия апелляционного и кассационного и надзорного производства, а также полномочия прокурора при рассмотрении дела в указанных инстанциях.
Кассационное, апелляционное и надзорное представление – содержание и структура.
6 вопрос. Необходимо дать определение и обозначить отличие кассационного (надзорного) производства и производства по вновь открывшимся обстоятельствам. Указать на полномочия, предоставленные прокурору по инициации данного производства и по непосредственному участию в нем.
Тема 11 Участие прокурора в гражданском и арбитражном
судопроизводстве.
Вопросы к теме:
1. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом
гражданского дела.
31
2.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в перовой инстанции. Случаи обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
3.Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве.
4.Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции.
5.Участие прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по вновь открывшимся обстоятельствам
Методические рекомендации
1 вопрос. При раскрытии данного вопроса необходимо знать, что прокурор может участвовать в гражданском судопроизводстве в трех формах:
а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ;
б) путем вступления в процесс для дачи заключения;
в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления.
Кроме того, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
2 вопрос. Участвую в гражданском судопроизводстве, прокурор не обладает надзорными функциями, даже в тех случаях, когда вступает в дело для дачи заключения, так как в данном случае он лишь выражает свою собственную позицию по разрешению гражданского спора. Порядок осуществления прокурором предоставленных ему процессуальных прав в
32
гражданском судопроизводстве. К случаям обязательного участи прокурора
относятся дела:
-о выселении без предоставления другого жилого помещения;
-о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
-о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Учитывая то, что вступление в процесс, когда такая возможность предусмотрена законодательством – это не только право прокурора как потенциальной стороны, но и должностная обязанность Генеральным прокуратором предусмотрены и иные случаи обязательного участия в процессе.
3 вопрос. Прокурор, являясь стороной в процессе, может осуществлять участие в арбитражном судопроизводстве в трех формах:
-путем обращения в суд с заявлениями;
-путем обращения в суд с исками;
-путем обжалования решений суда.
В этой ситуации требуется обсудить вопрос об уместности деятельности прокурора в арбитражном процессе, изучив соответствующие точки зрения ученых
4 вопрос. Прокурор, согласно АПК РФ может участвовать в рассмотрение всего двух категорий арбитражных дел:
-заявления об оспаривании нормативных и нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
-иски о признании недействительными сделок, а также иски о применении последствий недействительности ничтожных сделок, когда имеется финансовое участие государства либо муниципальных образований.
33
По данным категориям прокурор вправе вступать в дела на любой стадии
арбитражного судопроизводства.
Тема 12 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Вопросы к теме:
1 Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
2Полномочия прокурора в рамках данной отрасли надзора.
3Особенности надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.
4Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
5Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Методические рекомендации
1 вопрос. При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание,
что указанная отрасль надзора ориентирует прокурора на защиту прав личности в сфере таких общественных отношений, которые напрямую связанны с государственным принуждением, а значит, нуждаются в особом надзоре за законностью такой деятельности со стороны государственных органов осуществляющих возложенную на них функцию. Важно обратить внимание и на то, что кроме российского законодательства существует широкий спектр международных актов регулирующих вопросы пенитенциарной системы – необходимо определить какие из них подлежат применению на территории РФ.
2 вопрос. При раскрытии вопроса о полномочиях необходимо обратить внимание на то что прокурор кроме специальных полномочии имеет право
34
пользоваться всем спектром предоставленных полномочий как по общему надзору, так и по надзору в области соблюдения прав и свобод человек.
Кроме того необходимо выделить особенности применения актов прокурорского реагирования и осуществления проверочных действий в данной отрасли надзора и объяснить с чем связанны указанные особенности.
3,4,5вопрос. При подготовке по данным вопросам необходимо обратить внимание, что регулирование деятельности прокурора по осуществлению надзорной деятельности осуществляется помимо законов также и нормативно-правовыми актами генеральной прокуратуры. Поэтому усвоить тактику и методику осуществления проверочных действия по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу возможно только при детальном изучении указанного нормативно-правового материала.
4 Тематика семинарских занятий и рекомендуемая к ним
литература
Тема 1 Прокурорский надзор как самостоятельный вид
государственной деятельности и учебная дисциплина (4 ч).
1 Прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной
деятельности.
2Законодательное регламентирование деятельности прокуратуры.
3Система и содержание курса "Прокурорский надзор".
4Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».
Контрольные задания:
1 Сформулируйте определение прокурорского надзора.
35
2Назовите основные составляющие содержания прокурорского надзора.
3Должна ли прокуратура быть структурным элементом судебной, законодательной или исполнительной власти?
4Каково значение международных рекомендаций о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов
Нормативный материал и литература
1 Гулягин, А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов
административной юрисдикции: монография / А. Ю. Гулягин. - М. : Юрист,
2012. - 141 с.
2Гулягин, А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны / А. Ю. Гулягин // Журнал российского права. – 2011. - N 7. С. 38-48.
3Гулягин, А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур / А. Ю. Гулягин //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 5. - С. 31-35 4 Гулягин, А.Ю. Проблемы соотношения прокурорского надзора и иного
государственного контроля/ А. Ю. Гулягин // Юридический мир. - 2012. - № 4. – С. 23-23
5 Винокуров, Ю.Е. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности / Ю.Е. Винокуров, А. И. Глушков //
Административное и муниципальное право. – 2012. - № 1. - С. 30-32.
6 Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин //
Законность.– 2010.– № 11 .– С. 15-19.
7 Бессарабов, В.Г. Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров / В.Г. Бессарабов // Законность. – 2010. - № 7. – С. 5-11.
8 Новые подходы к организации прокурорского надзора позволили улучшить состояние законности в стране: интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства
36
Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком //
Прокурор. – 2012. - № 4. – С.60.
9 |
Стрельников, В. Прокурорский надзор. Нужны перемены / |
В. Стрельников // ЭЖ-Юрист. – 2012. - № 42. - С. 4. |
|
10 |
Дудин, Н. Соответствие полномочий прокурора современным |
требованиям / Н. Дудин // Законность. – 2010. - № 1. – С.56-57. |
|
11 |
Гулягин, А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа |
качественного обеспечения законности / А.Ю. Гулягин // Юридический мир.
– 2011. - № 3. – С. 50-53.
12 |
Мыцыков, А.Я. Правовое регулирование деятельности прокуратуры / |
А.Я. Мыцыков // Законность. - 2011. - N 11. – С. 30-31. |
|
13 |
Викторов, И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий / |
И. Викторов // Законность. - 2000. - №12. - С. 22-25. |
|
14 |
Велиев, И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной |
власти российской федерации. / И.В. Велиев // Современное право. - 2005. -
№10. – С.30-34.
15 |
Гордеев, Г. Участие прокуратуры в правовом воспитании населения / |
||
Г. Гордеев // Законность. - 2004. - №.1. - С. 21-23 |
|
||
16 |
Ломовский, В. Какой власти |
принадлежит прокуратура? |
/ |
В. Ломовский // Российская юстиция. - 2001. - №9. – С.21-22. |
|
||
17 |
Лукьянов, Д. Место прокуратуры |
в государственном механизме |
/ |
Д. Лукьянов // Законность. - 2006. - №11. - С. 54-56.
18 Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. - 2002. - № 2. – С. 14-20.
19 Мельников, Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В Мельников //
Государство и право. - 2003. - № 5. – С. 34-41 20 Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учебное
пособие / И.Л. Петрухин. - М.: Проспект, 2001. – 88 с.
37
21 Смирнов, А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? / А. Смирнов //
Российская юстиция. - 2002. - N 1. – С. 35-36.
22Терещенко, А. Реформа прокуратур: новые приоритеты / А. Терещенко
//Законность. - 2006. - №8. – С.4-7.
23Чайка, Ю.Я. О развитии органов прокуратуры / Ю.Я. Чайка // Адвокат.
- 2006. - №7. – С. 39-41.
24 Чуглазов, Г. Прокуратура в системе органов государственной власти / Г. Чуглазов // Законность. - 2003. - № 2. – С. 30-32.
Тема 2 Создание и основные этапы развития отечественной
прокуратуры (2 ч).
1.Исторические предпосылки появления прокуратуры в России. Создание прокуратуры Петром I, ее функции.
2.Постпетровский период функционирования прокуратуры.
3.Судебная реформа1864 г.
4.Основные вехи развития института прокураторы в советский период.
5.Развитие прокуратуры в современной России
Нормативный материал и литература
1 О постоянно действующей выставке, посвященной истории прокуратуры: приказ Генпрокуратуры РФ от 28.07.2009 N 242 //
КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2 Никонов, В.А. Участие следователя в судебном заседании: в свете развития исторических традиций российской прокуратуры / В.А. Никонов //
Уголовное судопроизводство. – 2009. - N 4. – С. 13-16.
38
3 Амирбеков, К.И. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства / К.И. Амирбеков //
Законность. - 2012. - N 6. – С. 64-67.
4 Бажанов, С.В. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов / С.В. Бажанов // Законность. – 2009. - N 6. - С.
31-36.
5 Кирилловых, А.А. К истории развития правового статуса советской прокуратуры / А.А. Кирилловых // История государства и права. – 2011. - N 24. – С. 31-38.
6 Сидюк, В.Н. История становления и развития конституционных основ организации и деятельности прокуратуры СССР и Беларуси / В.Н. Сидюк //
История государства и права. – 2012. - N 6. – С. 42-45.
7Вагапов, Р.Ф. Особенности формирования и деятельности прокуратуры
впервые годы после распада СССР / Р.Ф. Вагапов // История государства и права. – 2012. - N 8. – С.42-44.
8Фролов, В.В. Организационная структура региональных прокуратур РСФСР в 1945 - 1955 годах (по материалам прокуратуры Псковской области)
/ В.В. Фролов // История государства и права. – 2012. - N 24. - С. 24-28.
9 Шобухин, В.Ю. Тенденции и закономерности развития российской прокуратуры в XIX в. / В.Ю. Шобухин // Российский юридический журнал. – 2011. - N 5. – С. 156-160.
10Андреева, О.А. Институт участия прокурора в гражданском процессе
вистории Российского государства и права / О.А. Андреева, Е.С. Яновский //
История государства и права. – 2012. - N 21. – С. 38-41.
11 Трофимов, Н.И. История прокурорского надзора в России, надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих / Н.И. Трофимов // Военно-
юридический журнал. – 2009. - N 8. – С. 12-18.
12 Шобухин, В. Ю. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России / В. Ю. Шобухин // История государства и права. – 2007. - N 14. - С. 14-18.
39
13 Шобухин, В.Ю. Организационно-правовое регулирование
деятельности прокуратуры в советской России / В.Ю. Шобухин // История государства и права. – 2009. - N 4. – С. 32-33.
14 Сильное Российское государство должно иметь сильную прокуратуру:
интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой //
Прокурор. – 2012. - N 1. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror /interview/document-75000/
15 Сафонова, Т.Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США / Т.Ю. Сафонова // Российский следователь. – 2011. - N 10. – С. 36-39.
Тема 3 Принципы деятельности прокуратуры. (2 ч).
1 Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.
2 Принцип единства и централизации организации и деятельности прокуратуры.
3Принцип законности в деятельности прокуратуры.
4Принцип независимости прокуроров.
5Принцип гласности.
6Принцип обязательности исполнения требований прокурора.
7Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская этика.
Контрольные задания:
1 С какой оплачиваемой работой может совмещаться прокурорская деятельность?
2 Должны ли предъявляться повышенные требования к нравственной стороне деятельности работников прокуратуры по сравнению с другими лицами, состоящими на государственной службе?
3 Приемлемо ли на Ваш взгляд возможность совершения правонарушений работниками прокуратуры?
40