- •Административное право Учебное пособие Воронеж -2007
- •Содержание
- •Предисловие
- •1. Государственное управление и исполнительная власть
- •1.1. Понятие, назначение и роль в обществе управления
- •1.2. Государственное управление
- •1.3. Исполнительная власть, соотношение с государственным управлением
- •2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Методы и функции административного права
- •2.3. Место административного права в правовой системе рф. Источники и система административного права
- •2.4. Административное право как наука
- •2.5. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •2.6. Основные характеристики административно-правовых отношений
- •3. Субъекты административного права
- •3.1. Понятие и виды субъектов административного права
- •3.2. Административно-правовой статус граждан
- •3.3. Правовой статус органов исполнительной власти
- •3.4. Государственная служба в системе исполнительной власти рф
- •4. Административно-правовые формы
- •4.1. Виды форм деятельности государственной исполнительной власти
- •4.2. Основные признаки правового акта управления
- •4.3. Виды правовых актов управления
- •4.4. Ведомственные нормативные акты
- •4.5. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •4.6. Административный договор
- •5. Административно-правовые методы
- •5.1. Понятие и виды методов управления
- •5.2. Убеждение и принуждение
- •5.3. Административные методы
- •6. Ответственность по административному праву
- •1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности, административное правонарушение.
- •2. Понятие, виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности, назначение административных наказаний.
- •3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях
- •4. Возбуждение дела об административном правонарушении (административное расследование)
- •5. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Список рекомендуемой литературы
- •Клепиков Сергей Николаевич Административное право
4. Административно-правовые формы
4.1. Виды форм деятельности государственной исполнительной власти
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые активно влияют друг на друга. У каждого объекта присутствует как внутренняя, так и внешняя формы. Последняя - это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, сама очень сложна, у нее много сторон, своя структура.
Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы многоаспектно, она имеет много форм. Организационной формой административной власти является аппарат. Юридическая форма государственной администрации - административное право.
В административно-правовой науке под формами управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату, ее правовым последствиям.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:
1) принятие административных актов (решений);
2) заключение договоров;
3) юридическое признание фактов (например, оформление дипломов, лицензий, составление актов проверок, протоколов об административных правонарушениях и т.п.);
4) совершение иных юридически значимых действий (например, выдача справок, досмотр пассажиров в аэропортах и многое другое).
Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.
Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с представителями общественных объединений, патрулирование.
Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим операциям относятся также и действия работников милиции, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.), доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи.
Возможен и иной подход к анализу форм управленческой деятельности, в частности, по критерию, связанному с гласностью и открытостью. В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о которых секретна, например оперативно-розыскная, разведывательная и, частично, внешнеэкономическая деятельность.