Особенности формирования рынка труда в России
..pdfКазакова Г. Я. Казаков К.Г.
Особенности формирования рынка труда в России
Формирование рынка аграрного труда в России имеет несколько аспек тов. Первый связан с тем, что принятая нормативно-правовая база, начиная с Закона «О занятости населения в РФ» и заканчивая новым Трудовым кодек сом, не в должной мере учитывают существующую на селе ситуацию с за нятостью, а также базовые особенности ведения аграрного производства в нашей стране, среди которых особенно значимы ограниченность альтерна тивных сфер занятости и монопсонический характер формирования цены труда, его сезонность, традиции и экономическая обусловленность ведения личного подсобного хозяйства, слабая мобильность рабочей силы.
В становлении рынка аграрного труда не меньшее значение имеет те кущая реальная политика, определяющая характер и степень трансформации занятости. Неадекватность этой политики особенностям сельского хозяйства
187
и села в целом; её общая недостаточность, особенно в отношении финансо вых ресурсов для создания экономически эффективных рабочих мест и под держки безработных; слабость механизмов, призванных обеспечивать ис полнение законов и других нормативно-правовых актов, во многом опреде лили ту ситуацию в сельскохозяйственной занятости и на сельском рынке труда в целом, которая сложилась к настоящему времени. Ей присущи все наиболее важные черты, причем, нередко в их крайнем проявлении, так на зываемой «российской модели» формирования рынка труда.
Ситуация в сфере занятости на селе характеризуется тем, что в России в отличие от практик стран Центральной и Восточной Европы трансформа ционный спад в экономике был глубже и продолжительнее, однако заня тость - достаточно устойчивой, мало чувствительной даже к его шоковым проявлениям. Рост безработицы был плавным, растянувшимся на достаточ но длительный период. Низкая эластичность снижения занятости и роста безработицы по сравнению со спадом производства обеспечивалась разны ми формами сокращения рабочего времени, распространением неполной за нятости и снижением оплаты труда. В результате занятость из экономиче ской все более превращалась в физическую, что отчасти закреплялось нор мативно-правовыми актами. Так, Закон «О занятости населения в РФ» до пускает занятость вне экономических отношений, определяя её как деятель ность, в основном приносящую заработок (доход). И это в определенной ме ре оправдано, поскольку в таком расширительном понимании к занятым от носятся военнослужащие и учащиеся очных форм обучения трудоспособно го возраста, деятельность которых не мотивируется получением дохода, но является общественно необходимой.
Однако неопределенность в отношении экономической функции заня тости содержится и в используемых Россией рекомендациях МОТ, в соот ветствии с которыми для отнесения к занятым достаточно иметь оплачивае мую работу по продолжительности —либо одна неделя, либо один день в те чение обследуемого периода.
Россией принято последнее. И это при условии, когда во многих отрас лях экономики, и прежде всего в сельском хозяйстве, в отличие от стран, где действует минимум часовой оплаты труда в 3 доллара СШ А, установленный Страсбургской декларацией ООН в 1987г., сложилась крайне низкая оплата, нередко не достигающая уровня пособия по безработице.
Как социально-экономическая категория, занятость должна обязатель но содержать критерий получения дохода, обеспечивающего расширенное воспроизводство рабочей силы, быть мотивированной и способной к высо копроизводительному труду. В сельском хозяйстве именно в этой части от ношения занятости все еще остаются крайне несовершенными.
На поверхности процесса формирования рынка аграрного труда в стра не - радикальное изменение ландш афта сельскохозяйственной занятости. При слабом снижении её общих размеров распался 10-миллионный колосс з а н я т ы х в крупнотоварных государственных и кооперативных предприяти ях которые традиционно доминировали на сельской трудовой сцене. Как альтернатива им по способу хозяйствования на земле появились фермерские хозяйства, как адаптация к трансформационному кризису стала интенсивно
численность так называемых товарных и особенно потребительских хозяйств населения. В основном за счет работников сельскохозяйственных предприятий сформировался и контингент сельских безработных, который
составляет ныне 1,8 млн. человек.
Причинами произошедшего являются не только те, которые определя ют ключевые черты российской модели развития рынка труда, то есть со кращение рабочего времени занятых и снижение оплаты труда. Важны были также отсутствие активной политики стимулирования развития на селе не сельскохозяйственных форм малого и среднего предпринимательства, суже ние спроса на труд в городе, неразвитость рынка жилья, недостаточно высо кое качество рабочей силы, слабость выказывания негативного отношения крестьян. Большую роль играли и факторы, которые определяли саму воз можность расширения сельскохозяйственной самозанятости в хозяйствах населения. В основе этого процесса лежала активизация занятости в ЛПХ, в том числе и путем вовлечения в его деятельность паевой земли как на ос
новной работе.
Доступность земли и наличие дешевого жилья (пусть и с низким уров нем коммунального благоустройства) оказались также благоприятными ус ловиями для миграции населения, особенно зарубежных граждан, в сель скую местность, которые стали активно развивать свои семейные хозяйства,
чтобы адаптироваться к условиям жизни на новом месте.
Именно подобные факторы определили особенности динамики занято сти в сельском хозяйстве страны, в силу которых она существенно отлича ется от траектории динамики занятости в остальной части народного хозяй ства.
189