Права ребенка (90

несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в новом УПК РФ от 22.11.2001 г. / А. Попов //

Правозащитник.- 2002.- №4.- С.36-44.

33.Посняков, А. Права человека и российская школа

/	А. Посняков // Правозащитник.-
2003.- 34.- С.108-110.

34.Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова.- 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2005. – 488 с.

35.Пронин, А. Правовое образование и цивилизационный выбор России/А. Пронин//

Правозащитник.- 2004.- 31.- С.27-35.

36.Пчелинцева, Л.М. Практикум по семейному праву.- 7-е изд., перераб. / Л.М. Пчелинцева.- М.:

Норма, 2006.- 304 с.

37.Советова, Е.В. Оздоровительные технологии в

школе /	Е.В. Советова..- Ростов н/Д:
Феникс, 2006. – 256	с.

38.Стеценко, С.Г. Права граждан в области охраны здоровья / С.Г. Стеценко // Юрист.- 2004.- №8.-

С.50-58.

39.Суняева, Р.Л. Права студентов, учащихся и абитуриентов: Сам себе адвокат, № 33 / Р.Л. Суняева.-

М.: Юрайт-Издат, 2007.- 169 с.

40.Холодова, Т. Судебные и досудебные способы защиты прав граждан на охрану здоровья и

медицинскую помощь / Т. Холодова //

Право и экономика.- 2006.- №9.- С.110-111.

41. Холщевникова, Т. Живой товар - большой навар / Т. Холщевникова // Человек и закон.- 2005.- 34.- С.5869.

31

42.Шалин, В. Образование и формирование культуры толерантности / В. Шалин // История – Первое сент.- 2002.- 16-22 марта.- С. 8-10.

43.Шмаков, С.А. Защита детства / С.А. Шмаков. –

М.: Знание, 2002.

44.Яновская, М.Г. Соблюдение прав ребенка / М.Г. Яновская. – М.: Просвещение, 2001.

РАЗДЕЛ 4. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

КСЕМИНАРАМ

4.1.РОЛЬ ООН В ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

Все структурные подразделения ООН, так или иначе, задействованы в деятельности по контролю за соблюдением

прав ребенка (приложение 1).

Генеральная Ассамблея организует исследования, регулярно обозначает темы, заслуживающие особого внимания и, в целом, координирует работу всех подразделений ООН. Например, в 1979 г. Генеральная Ассамблея провозгласила Международный год ребенка; в 1990 году состоялся Всемирный саммит по правам ребенка; в сентябре 2001 года Генеральная Ассамблея провела специальную сессию, посвященную правам ребенка, в ходе которой, в частности, проверила исполнение решений всемирного саммита. Кроме того, Генеральная Ассамблея назначает специальных

докладчиков в сфере защиты прав ребенка.

Генеральный секретарь ООН, являясь главным административным должностным лицом ООН, играет значительную роль в организации, координировании и контролировании деятельности по защите прав детей. Он, в частности, назначает специального докладчика по вопросу влияния вооруженного конфликта на детей и ежегодно

32

заслушивает отчеты о его деятельности. Генеральный секретарь возглавляет Секретариат ООН, координирует работу международного персонала по всему миру, руководит деятельностью управлений и департаментов, входящих в структуру Секретариата (Управление по правовым вопросам, Управление служб внутреннего надзора, Управление по координации гуманитарной деятельности, Департамент общественной информации, Департамент по экономическим и социальным вопросам и другие). Ежегодно Генеральный Секретарь издает отчет о работе ООН, содержащий оценку деятельности, достижения, в том числе и в области защиты

прав детей, приоритеты на будущее.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) координирует все программы ООН в

области прав человека (в том числе, права ребенка); обеспечивает тесное сотрудничество между различными органами ООН и договорными контрольными механизмами в целях повышения их эффективности и избежания дублирования в их работе; осуществляет быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, возникающие в связи с массовым и грубым нарушением прав ребенка.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКПБ ОНН) непосредственно рассматривает

вопросы, связанные с детьми – беженцами. Верховный комиссар признает права детей на специальную помощь, в частности, через публикацию руководств по защите детей- беженцев; оказывает помощь при эвакуации детей из зон вооруженных конфликтов и обеспечении их всем необходимым. В 1993 г. Управление ВКПБ ООН разработало специальный документ «Политика УВКПБ ООН в отношении детей – беженцев», в котором признается, что эти дети нуждаются в специальной заботе и защите в силу их зависимости, уязвимости и развивающихся потребностей.

33

Совет Безопасности имеет большое значение в отношении защиты детей в период вооруженных конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности принял резолюции, непосредственно касающиеся защиты детей в ситуациях вооруженного конфликта: Резолюция №1261 от 1999 г., касающаяся осуждения прямого выбора детей в качестве непосредственной цели в ситуациях вооруженного конфликта, включая их вербовку и использование в качестве солдат; в Резолюции №1314 от 2000 г. Совет Безопасности вновь подчеркнул необходимость соблюдать фундаментальные права детей, как в период вооруженных конфликтов, так и в мирное время и призвал государства ратифицировать

Факультативный протокол к Конвенции по правам ребенка.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

подготавливает для представления Генеральной Ассамблеи проекты резолюций и конвенций, созывает международные конференции, обладает правом создавать комиссии в экономической и социальной областях, сотрудничает со специализированными учреждениями ООН и

неправительственными правозащитными организациями. Действующая в настоящее время система конвенционных

органов состоит из шести комитетов (приложение 1). Все они были созданы на основе международных документов: Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции по правам ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Процедуры контроля, используемые этими органами, осуществляются в следующих формах: а) изучение

34

докладов государств, ратифицировавших международный документ; б) рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб по поводу нарушения положений

соответствующего документа.

Комитет ООН по правам ребенка является конвенционным механизмом ООН, непосредственно контролирующим соблюдение государствами – участниками положений Конвенции по правам ребенка. Он создан в 1990 г. и осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям: изучение периодических докладов государств о положении детей в стране и вынесение рекомендаций; координирование международного сотрудничества для оказания технического содействия государствам; выработка общих комментариев к Конвенции; проведение исследований по вопросам, касающимся прав ребенка (тематические дискуссии, предложения Генеральному секретарю ООН о проведении исследований, неофициальные региональные

совещания).

Совет ООН по правам человека был создан в 2006 г.

взамен Комиссии по правам человека, которая на протяжении десятилетий была важной площадкой для решения непростых правозащитных вопросов и наработала большой опыт работы. Так, Комиссия рассматривала жалобы на нарушения прав человека; подготавливала проекты международных договоров, к примеру, проекты Конвенции по правам ребенка и двух дополнительных протоколов к ней были подготовлены именно Комиссией; создавала специальные механизмы по мониторингу за соблюдением прав человека, так называемые, тематические процедуры. Однако в последнее время деятельность Комиссии стала излишне политизированной, не вполне отвечала задачам соблюдения прав человека, а некоторые страны, входящие в ее состав, сами обвинялись в серьезных нарушениях прав человека.

35

Созданный Совет, сохранив лучшие черты Комиссии, обладает рядом преимуществ по сравнению с последней. Статус Совета выше статуса Комиссии. Он является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН, тогда как Комиссия подчинялась ЭКОСОС. Права и привилегии членов Совета могут быть приостановлены, если они сами допускают грубые и систематические нарушения прав человека. Совет наделен функцией периодических универсальных обзоров деятельности всех государств, в том числе своих членов, по выполнению взятых на себя обязательств. Ежегодные Сессии Совета более частые и продолжительные, чем были у Комиссии, что дает возможность быстрее реагировать на нарушения прав человека.

Таким образом, реформирование такой важной структуры ООН, как Комиссия по правам человека, направлено на усиление и повышение эффективности работы в области прав человека, в том числе и прав ребенка, Организации в целом.

Большую роль в международной деятельности по защите детства играют специализированные учреждения ООН

(приложение 1).

Международная организация труда (МОТ) прилагает значительные усилия по защите социально – экономических прав детей. Деятельность МОТ направлена на предотвращение эксплуатации детского труда и использование наихудших его форм, соблюдении трудовых прав несовершеннолетних работников, содействие в трудоустройстве и сокращение безработицы среди молодежи, предоставление детям социальной, медицинской помощи. МОТ, в частности, полномочна:

∙разрабатывать и принимать международные документы (конвенции, рекомендации, соглашения) в рамках своей компетенции;

36

∙рассматривать жалобы о нарушении социально – экономических прав детей и выносить по ним рекомендации;

∙по результатам рассмотрения жалобы инициировать ее дальнейшее разбирательство в Международном суде ООН.

Деятельность Всемирной организации здравоохранения

(ВОЗ) направлена на достижение детьми возможно высшего уровня здоровья, борьбу с детскими заболеваниями, уменьшение младенческой и детской смертности, предоставление доступных, своевременных и качественных медицинских услуг, проведение медицинских исследований, проведение иммунизации детей, пропаганду здорового образа жизни, особое попечение детей – инвалидов, улучшение санитарно–гигиенических условий проживания семей, уменьшение детского травматизма. В частности, программа расширенной иммунизации детей начата ВОЗ еще в 1974 г. Совместными с ЮНИСЕФ усилиями в результате реализации данной программы во многих странах мира удалось значительно увеличить уровень иммунизации детей от шести самых опасных инфекционных болезней – полиомиелита, кори, столбняка, коклюша, дифтерии и туберкулеза. С 1987 г. начата

кампания борьбы со СПИДом.

Международная организация по науке, образованию и культуре (ЮНЕСКО) способствует развитию сотрудничества государств в области образования, науки и культуры, распространению культурной и научно – технической информации, ликвидации безграмотности среди детей, воспитанию молодежи в духе мира и ненасилия, защите прав детей на получение доступного и качественного образования. Проект «Aссоциированные школы ЮНЕСКО», инициированный в 1953 г. - один из наиболее успешных и продолжительных проектов организации. В частности, в 1994 г. Центром всемирного наследия ЮНЕСКО совместно с сетью Ассоциированных школ ЮНЕСКО был разработан

37

межрегиональный проект «Участие молодежи в сохранении и развитии всемирного наследия». В этом проекте упор сделан на разработку новых образовательных подходов в целях формирования у молодых людей соответствующих знаний, навыков и форм поведения, необходимых для охраны природного и культурного наследия. Мировое сообщество в лице ООН и ЮНЕСКО объявило 2000-й год Международным годом культуры мира и ненасилия; а период с 2000-2010 гг. - Международным десятилетием культуры мира и ненасилия в интересах детей планеты. Программа культуры мира является на сегодняшний день одной из приоритетов ЮНЕСКО. Она подразумевает долговременный процесс по воспитанию населения в духе мира, толерантности, уважения прав человека, демократии, в интересах взаимопонимания в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, создания поликультурного общества. При содействии ЮНЕСКО 2007 г. был объявлен годом ребенка в Москве.

4.2. МИССИЯ ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)

ЮНИСЕФ создан Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 г. для удовлетворения чрезвычайных нужд детей в послевоенной Европе. ЮНИСЕФ занимается исключительно детскими проблемами. С помощью своих представительств в различных странах ЮНИСЕФ содействует программам по предоставлению услуг в области медицины, питания, начального образования, ликвидации гендерного неравенства, оказание неотложной помощи при чрезвычайных обстоятельствах, осуществляет мониторинг за национальными программами развития и поддержки детей и их прав, за имплементацией положений Конвенции по правам ребенка на национальном уровне; оказывает странам и другим

38

организациям техническую, финансовую, организационную, информационную и другую помощь в деле защиты прав детей.

Фондом разработан широкий круг программ и проектов. ЮНИСЕФ совместно с ЮНЕСКО активно участвует в реализации программы «Культура мира и ненасилия в интересах детей». Как ЮНИСЕФ провозгласил в своей «Антивоенной программе», «споры могут быть неизбежными, но к насилию это не относится. Для предотвращения циклического повторения конфликтов образование должно способствовать укреплению мира и терпимости, а не разжиганию ненависти и подозрительности». К числу многочисленных инициатив ЮНИСЕФ относятся также: осуществление в Шри-Ланке проекта «Образование в целях урегулирования конфликтов». Этой программой было охвачено более одного миллиона детей, обучающихся в начальных школах, и этот подход в настоящее время вводится в системе среднего образования. В рамках проекта «Жизненные ценности» в Египте были разработаны интерактивные материалы для оказания помощи детям в секторе неформального образования в развитии навыков сотрудничества и коммуникации и привитии им уважения к лицам другого пола и религиозных различий. «Движение детей за мир» в Колумбии способствовало подключению молодежи к участию в маршах мира, проектах в интересах детей-беженцев, осуществляемых детьми, и проектах по пропаганде мира в школах. И это лишь некоторые из направлений деятельности Фонда. Среди главных изданий Фонда – « Положение детей в мире», «Прогресс нации» и т.д.

Только с 1998 по 2002 годы ЮНИСЕФ поддержал более 150 проектов в сфере профилактики поведения высокой степени риска и формирования модели здорового образа жизни в различных регионах России. Проекты реализовывались в Алтайском крае, Новосибирске, Томской области и Томске,

39

Челябинске, Калиниграде, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

ЮНИСЕФ ежегодно готовит доклады о положении детей в мире, которые распространяет на различных языках через информационный центр ООН.

Приоритетными программами ЮНИСЕФ в России на современном этапе являются: «Защита детей в России» (распределение детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, защита прав детей, особенно детей с ограниченными возможностями); «Раннее детство» (профилактика йододефицита, грудное вскармливание младенцев); «Здоровье и развитие молодежи» (развитие сети медико-социальных служб и молодежных средств массовой информации, пропаганда здорового образа жизни, профилактика ВИЧ и СПИДа); «Программы на Северном Кавказе» (защита детей от мин, социально-психологическая реабилитация, поддержка здоровья, санитарии и образования, миротворчество и толерантность).

Блок-схема «Структура ЮНИСЕФ»

		ЮНИСЕФ
	Исполнительный Совет
	Исполнительный					Штаб-
		директор				квартиры

Представительства в странах

4.3. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

На национальном уровне большое значение в области защиты прав ребенка играют независимые уполномоченные (омбудсмены) или комиссары по правам ребенка, учрежденные в ряде стран. По информации ЮНИСЕФ, во многих странах

40