174022
.pdfградостроительного законодательства. Это предмет земельного законодательства.
Важно подчеркнуть самое главное: Градостроительный кодекс РФ устанавливает базовые основания, которые «замыкаются» на территориальное планирование и планировку территории и без которых никакие решения о резервировании приниматься не могут.
Вопрос о дифференциации полномочий на две группы –
полномочия, для реализации которых допускается и не допускается принудительный выкуп недвижимости
Зафиксируем посредством представленной ниже таблицы, как ФЗ190 и Земельным кодексом РФ (че- рез внесение в него инициированных ФЗ-190 дополнений в соответствующей части) распределяются полномочия органов публичной власти по планированию размещения объектов.
|
Полномочия, |
Полномочия, для |
|
для реализации |
реализации ко- |
Полномочия органов публичной власти по |
которых допус- |
торых не допус- |
планированию размещения объектов |
кается принуди- |
кается принуди- |
|
тельный выкуп |
тельный выкуп |
|
недвижимости |
недвижимости |
|
|
|
1. Полномочия Российской Федерации – |
|
|
объекты капитального строительства фе- |
|
|
дерального значения, в том числе: |
|
|
–объекты федеральных энергетических систем;
–объекты использования атомной энергии;
– объекты обороны и безопасности;
–объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи;
–объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
–объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
–линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
–иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий Российской Федерации и выполнения международных обязательств Российской Федерации.
2. Полномочия субъектов Российской Федерации – объекты капитального строительства регионального значения, в том числе:
–объекты энергетических систем регионального значения;
–объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального зна- чения;
–линейные объекты регионального значе- ния, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
–иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия органов местного самоуправления
3.1. Полномочия муниципальных районов – объекты капитального строительства мест ного значения, в том числе:
Администрация города тут
же попала под огонь критики, но Перелло уверен, что сделка взаимовыгодна. Snapple финансирует 137 школьных спортивных команд, говорит он, и увеличивает объемы продаж.
Но реакция на сделку с Snapple показала, что администрация города отличается от коммерческой компании. Здесь нередко встречают в штыки то, что в частном секторе прошло бы на ура. «Оглядываясь назад, я думаю, что все равно заклю- чил бы сделку с Snapple, но не стал бы делать это в первую очередь», – говорит Перелло.
(FT, П. Михалева) www.sociograd.ru
ЖИТЬ ПОД САДОМ
www.membrana.ru
Травы кроют крыши черных островов городского тепла
Представьте дом, поросший мхом и кустами. Это обязательно – нечто сказочное и запущенное? Или... «Моя цель состоит в том, чтобы представить зеленую крышу как нечто гладкое, шикарное и сексуальное, не жертвуя ее социальным и экологическим преимуществом».
Так пишет Хэвен Кирс на сайте зеленых крыш Greenroofs.com. Он стремится привлечь внимание к таким крышам людей, которые иначе не бросили бы в их сторону второго взгляда. Вот ведь как бывает. Что же это за проблема такая странная – популяризация зеленых крыш?
Озеленение крыш зданий – дело не новое. Но в последнее время, кажется, ощутимо набирает обороты. Ведь сады и газоны, расположенные наверху небоскребов, промышленных или общественных зданий сулят массу выгод.
Например, это снижение температуры внутри здания летом и сохранение тепла в нем зимой, то есть – снижение затрат на поддержание кондиционирования и отопления.
Еще – это значительное снижение так называемого
Институт экономики города. Обсуждение проблемных вопросов… |
ÃÓ ¹2’06 |
65 |
|
|
|
эффекта городского теплового
острова. Когда тысячи крыш, как правило, покрытых черным гудроном, черным рубероидом или чем-то похожим, сильно нагреваются солнеч- ными лучами, повышая температуру воздуха в самом городе и ближних окрестностях, влияя, в конечном счете, на климат региона.
Газоны (сады) на крыше снижают количество воды, затопляющей улицы при ливнях. Наконец – они приятны глазу, могут служить местом отдыха и прогулок, и даже могут дать небольшой урожай обитателям здания.
Однако все города планеты, да что там планеты – взять хотя бы лишь развитые и богатые страны – почемуто не спешат превращаться в лужайки (при виде сверху). Почему?
Анализируя ситуацию, Кирс обращает внимание, в первую очередь, не на экономику (ухоженная зеленая крыша – дело, понятно, недешевое), а на психологию людей. «Мысленный образ зеленой крыши у большинства – это случайно выросшие растения, делающие дом грязным, словно хозяева плохо за ним следят, – пишет Кирс. – В понимании большинства зеленая крыша – это нечто для хиппи, которые хотят спасти мир. К сожалению, промышленники и архитекторы вместо того, чтобы представлять зеленую крышу как последний писк моды и новшество, расписывают потенциальным заказчикам – насколько такая крыша хороша для публики и города (экология, экономия электри- чества…). А все мы знаем: никто не будет вкладывать капитал во что-то просто потому, что это хорошо для них».
Чикаго поощряют разведение садов на крышах. Нужно добавить лишь, что поощрение – это $5 тысяч домовладельцу, решившему завести такой сад. Только это, пожалуй, приятное исключение. Обычно подобное озеленение – самоотверженная инициатива снизу.
Между тем, в мире есть несколько примеров прекрасного применения зеленых крыш.
–объекты электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
–автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
–иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
3.2. Полномочия поселений и городских округов – объекты капитального строительства местного значения, в том числе:
–объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
–автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;
–иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.
С позиций допускаемого законом |
недвижимости для размещения вто- |
|||||||||||
принудительного |
выкупа |
|
недвижи- |
рой группы объектов. |
|
|
||||||
мости есть три группы объектов. |
Третья |
группа объектов – |
ýòî |
|||||||||
Для размещения объектов из пер- |
объекты |
федерального, |
региональ- |
|||||||||
вых двух групп такой выкуп допуска- |
ного и местного значения, которые |
|||||||||||
ется, а для объектов из третьей |
не связаны с государственной безо- |
|||||||||||
группы – нет. |
|
|
|
|
|
|
пасностью, обороной и другими экс- |
|||||
Первая |
группа |
|
объектов – |
ýòî |
траординарными федеральными ну- |
|||||||
объекты |
федерального |
значения, |
ждами и не являются линейными |
|||||||||
которые |
íå |
являются |
линейными |
объектами инфраструктурного обес- |
||||||||
объектами инфраструктурного обес- |
печения. |
Äëÿ |
размещения таких |
|||||||||
печения и которые связаны с ис- |
объектов закон не предусматривает |
|||||||||||
пользованием |
атомной |
|
энергии, |
возможности принудительного выку- |
||||||||
обороной и безопасностью, косми- |
па, то есть в данном случае нельзя, |
|||||||||||
ческой деятельностью, обеспечени- |
ссылаясь на закон, заставить, при- |
|||||||||||
ем статуса и защиты Государствен- |
нудить частное лицо продать какой- |
|||||||||||
ной границы Российской Федера- |
то объект, находящийся в частной |
|||||||||||
ции. Допустимость принудительного |
собственности, с тем, чтобы на его |
|||||||||||
выкупа недвижимости для размеще- |
месте возвести иной объект по ини- |
|||||||||||
ния таких объектов является само- |
циативе публичной власти для ею |
|||||||||||
очевидной. |
|
|
|
|
|
|
определенных целей. |
|
|
|||
Вторая |
группа |
|
объектов – |
ýòî |
Для публичной власти во всех без |
|||||||
объекты |
федерального, |
региональ- |
исключения случаях есть два спосо- |
|||||||||
ного и местного значения, которые |
ба действий: |
|
|
|
||||||||
являются линейными объектами ин- |
∙ размещать |
необходимые |
åé |
|||||||||
фраструктурного |
обеспечения. Это |
объекты |
на государственных |
èëè |
||||||||
объекты, |
которые |
существуют |
íå |
муниципальных |
землях, |
свободных |
||||||
«ради самих себя», а для нормаль- |
от прав третьих лиц; |
|
|
|||||||||
ного существования и эксплуатации |
∙ по договоренности |
(без права |
||||||||||
всех других объектов недвижимости. |
принудительного выкупа) в соответ- |
|||||||||||
Кроме этого, в силу «линейности» и |
ствии с нормами гражданского за- |
|||||||||||
протяженности для |
таких |
объектов |
конодательства приобретать у част- |
|||||||||
существенно |
ограничен |
маневр в |
ных лиц земельные участки для |
|||||||||
выборе вариантов размещения, ес- |
размещения объектов в целях пуб- |
|||||||||||
ли сравнивать их со всеми другими |
личной власти. |
|
|
|
||||||||
локальными |
(íå |
|
протяженными) |
Кроме этого, в случаях размеще- |
||||||||
объектами. По указанным причинам |
ния объектов первой и второй груп- |
|||||||||||
также достаточно очевидна допус- |
пы есть возможность принудитель- |
|||||||||||
тимость |
принудительного |
выкупа |
ного выкупа. |
|
|
|
66 |
ÃÓ ¹2’06 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
При обсуждении норм Градостроительного кодекса РФ применительно к данной теме часто задается вопрос: что есть государственная, муниципальная нужда?
Прямого ответа в виде определения в законах этого понятия мы не находим. Также нет единого мнения относительно того, предметом какого законодательства должно стать определение данного понятия. На наш взгляд, этот вопрос должен быть предметом федерального законодательства о распределении полномо- чий органов публичной власти.
При обсуждении данного вопроса часто происходит неверное смешение содержания понятия «государственная, муниципальная нужда» со способом ее реализации. На наш взгляд, «государственная, муниципальная нужда» – это пол- номочия-обязанности, подлежащие в соответствии с законодательством выполнению государственными, муниципальными органами. Эти полномочия-обязанности и, соответственно, «государственная, муниципальная нужда», разделяются на две группы по способам реализации:
1)государственная, муниципальная нужда, для реализации которой допускается принудительный выкуп недвижимости;
2)государственная, муниципальная нужда, для реализации которой не допускается принудительный выкуп недвижимости.
Вопрос о способах определения полномочий, для реализации которых допускается принудительный выкуп недвижимости
Есть два потенциально возможных способа установления законом полномочий, для реализации которых допускается принудительный выкуп недвижимости:
1)посредством установления перечня соответствующих полномочий, объектов, которые допускается разместить на месте выкупленной в принудительном порядке недвижимости;
2)посредством процедур, в результате выполнения которых соответствующий уровень публичной власти мог бы решить вопрос о допустимости принудительного выкупа недвижимости в определенных слу- чаях.
На данный момент в законода-
тельстве используется только первый способ и не определена возможность второго способа. Например, ныне может быть остановлена реализация принятых представи-
тельными органами власти муниципальных программ переселения граждан из ветхого жилищного фонда. Причинами такой остановки может стать нежелание правообладателей недвижимости распорядиться ею в пользу муниципалитета, либо неадекватные требования по размерам компенсации, существенно превышающие рыночную оценку недвижимости. Использование только механизмов гражданско-правовых отношений для разрешения подобных правовых коллизий может оказаться недостаточным.
Факт доминирования только одного из нескольких возможных способов правового разрешения подобных и иных конфликтов следует расценить как неполноту законодательства и резерв для его будущего развития.
«Процедурный способ» тесно сопрягается с планировочными проработками территории при оценке возможностей ее реконструкции. Поэтому обсуждение вопроса о том, как этот способ мог бы применяться в существующих условиях и в будущем, перенесено в раздел проблемных вопросов по планировке территории.
Вопрос об определении содержания объектов различного значения – федерального, регионального, местного
Понятия «объекты федерального, регионального, местного значения» использовались без расшифровки их значения и в ФЗ-73, и в других законах. Используются эти понятия и в новом Градостроительном кодексе РФ также без определения того, что это такое. В этой связи возникает ряд вопросов:
∙с каких содержательных позиций подходить к определению этих понятий;
∙почему эти понятия не определены в новом Градостроительном кодексе РФ;
∙как эти понятия могли бы или должны определяться в законодательстве при его дополнении в будущем ныне отсутствующими нормами;
∙как оперировать этими понятиями в настоящее время, когда в законодательстве отсутствуют соответствующие определения.
Попытаемся ответить на эти вопросы.
Вопрос о том, с каких содержательных позицийоснований подходить к
В Бордо архитекторы за-
сеяли всю крышу местного центра управления воздушным движением лавандой. Интенсивный фиолетовый блеск придает зданию удивительный контраст против серого гудронированного шоссе и бетона взлетно-посадочной полосы – отличный ориентир для пилотов и просто – привлекательный пейзаж для любого, кто посмотрит на город сверху.
Змеиные полосы контрастирующих по цвету трав, высаженных на крыше общественной библиотеки Ванкувера, обеспечивают отдых для глаз конторских служащих, просиживающих весь день в соседних, более высоких зданиях.
Дворец спорта в Берси щеголяет наклонными (45 градусов) стенами, на которых пластиковая сетка удерживает торф. На нем растет газон. Авторы проекта даже придумали – как его стричь: при помощи газонокосилок, ездящих вверх-вниз за счет системы тросов и блоков.
А вот международная школа в Лионе может похвастаться единственной в мире подвесной зеленой крышей. Ее засеянная травой плоскость, площадью 8 тысяч квадратных метров, парит над зданием на десятках тросов.
Интересно, что зеленые крыши применяют не только в асфальтированных городах.
Архитектор Питер Замтор покрыл травой термальные бани, стоящие где-то в швейцарских Альпах, тем самым, при взгляде со стороны, скучное когда-то бетонное здание, слилось с естественными горными склонами.
С пасторальным пейзажем вскоре будет сливаться и здание Калифорнийской академии наук в Сан-Франциско. Проект его перестройки разработал архитектор Ренцо Пьяно.
Крыша обновленного здания будет состоять из ряда холмов и долин, создающих «естественный» пейзаж, и заодно – отток дождевой воды к насаждениям окружающего здание парка.
Как видим, стоит только подумать, и простой газон превращается в органичный элемент архитектуры. Но по- чему так случается не всегда?
Об этом говорит японский архитектор Терунобу Фудзимори: «Мы часто видим рас-
Институт экономики города. Обсуждение проблемных вопросов… |
ÃÓ ¹2’06 |
67 |
|
|
|
тения на крышах современ-
ных зданий, но они почти никогда не гармонируют с архитектурой строения. Это происходит потому, что сады на крыше обычно разрабатываются экологами, которые не любят искусственные вещи.
Они предпочитают подавить в образе сада искусственное, чтобы подчеркнуть растения, то есть – природное. Но я думаю, что и растения, и здание должны и могут выглядеть и хорошо, и современно».
АРХАВИТ
ВИЛЛА (лат. villa – усадьба, поместье) – загородный дом с садом или парком. Первоначальíî Â., как места отдыха и развлечений (villa urbane), появились в антич- ном Риме (например, В. Мистерий близ Помпеи, сер. 1 в. до н. э.). Не без влияния античности в эпоху Возрождения сложился новый тип В., среди которых особенно выделяется благодаря своим художественным качествам загородная В. «Ротонда» (близ Виченцы, 1551–1567, арх. А. Палладио). В XIX– XX вв. В. стали называть загородные односемейные дома с садом. Широко известны в истории современной архитектуры В. арх. Ле Корбюзье (В. Савой в Пуасси близ Парижа, 1929–1931 гг.; В. Стайн в Гарше близ Парижа, 1927 г.), «Дом над водопадом» в Пенсильвании, арх. Ф. Л. Райта (I936 г.). Общей чертой В. при глубоко индивидуальных особенностях каждой из них является органическая связь с окружающим ландшафтом.
Вилла Ротонда близ Виченцы, Италия.
Начата в 1551 г., арх. А. Палладио
ñ. 44 7 ¹4 8 ñ. 78
определению понятий «объекты |
ределения понятий «объекты феде- |
||||||||||||||||
федерального, регионального, |
рального, |
регионального, |
местного |
||||||||||||||
местного значения» |
|
|
|
значения» делают понятным ответ на |
|||||||||||||
|
|
|
данный вопрос. Формулируется |
îí |
|||||||||||||
Значения – это различия. Какова |
|||||||||||||||||
следующим образом: |
|
|
|
|
|||||||||||||
природа |
обсуждаемых |
|
различий? |
|
|
|
|
||||||||||
|
1) определение понятий «объекты |
||||||||||||||||
Содержание этих различий опреде- |
|||||||||||||||||
федерального, регионального, |
ìå- |
||||||||||||||||
ляется сочетанием трех составляю- |
|||||||||||||||||
стного значения» может быть |
äàíî |
||||||||||||||||
щих: 1) политико-административной, |
|||||||||||||||||
только как результат увязки двух со- |
|||||||||||||||||
2) технологической и 3) бюджетной. |
|||||||||||||||||
держательных позиций: |
|
|
|
||||||||||||||
Особенности указанного |
сочетания |
|
|
|
|||||||||||||
∙ |
единой классификации по тех- |
||||||||||||||||
наглядно |
проявляются |
примени- |
|||||||||||||||
нологическим признакам (мощности, |
|||||||||||||||||
тельно к трем группам |
объектов, |
||||||||||||||||
пропускной способности, вместимо- |
|||||||||||||||||
выделенных при рассмотрении «во- |
|||||||||||||||||
ñòè) |
объектов, строительство |
êîòî- |
|||||||||||||||
проса о дифференциации полномо- |
|||||||||||||||||
ðûõ |
финансируется |
|
из бюджетных |
||||||||||||||
÷èé íà |
äâå |
группы – |
полномочия, |
|
|||||||||||||
источников; |
|
|
|
|
|
||||||||||||
для реализации которых допускает- |
|
|
|
|
|
||||||||||||
ся и не допускается принудительный |
∙ |
распределения |
|
классифициро- |
|||||||||||||
выкуп недвижимости». |
|
|
|
ванных по указанным технологиче- |
|||||||||||||
Применительно |
ê |
первой группе |
ским признакам объектов по бюдже- |
||||||||||||||
объектов (объекты, которые не яв- |
òàì |
различных уровней («привязка |
|||||||||||||||
ляются линейными объектами ин- |
объектов к бюджетам») с учетом |
||||||||||||||||
фраструктурного обеспечения и ко- |
принципов формирования и плани- |
||||||||||||||||
торые |
связаны с |
использованием |
руемого развития бюджетной сис- |
||||||||||||||
атомной энергии, обороной и безо- |
темы в части доходных источников и |
||||||||||||||||
пасностью, космической деятельно- |
их существующих и прогнозируемых |
||||||||||||||||
стью, обеспечением статуса и защи- |
объемов; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ты Государственной |
границы |
Ðîñ- |
2) в свете сказанного выше ста- |
||||||||||||||
сийской |
Федерации) |
доминирует |
|||||||||||||||
новится очевидным, что: |
|
|
|
||||||||||||||
политико-административная состав- |
|
|
|
||||||||||||||
∙ |
по причине того, что процесс |
||||||||||||||||
ляющая. Здесь не возникает |
ïðî- |
реформирования |
административ- |
||||||||||||||
блем относительно решения вопро- |
|||||||||||||||||
ной и бюджетной систем в стране |
|||||||||||||||||
са, куда отнести такие объекты – к |
|||||||||||||||||
находится на начальной стадии, на |
|||||||||||||||||
объектам федерального, или объек- |
|||||||||||||||||
текущий момент отработка указан- |
|||||||||||||||||
там регионального значения. Ответ |
|||||||||||||||||
íûõ |
äâóõ |
содержательных |
позиций |
||||||||||||||
самоочевиден. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
должна рассматриваться как задача |
||||||||||||
Применительно |
êî |
|
второй и |
||||||||||||||
|
äëÿ |
нахождения |
окончательного |
||||||||||||||
третьей |
группам объектов на |
ïåð- |
|||||||||||||||
решения, которого сейчас пока еще |
|||||||||||||||||
вое место выходит «связка» техно- |
|||||||||||||||||
íåò; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
логической и бюджетной состав- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
∙ определение понятий «объек- |
|||||||||||||||||
ляющих. То |
åñòü, |
технологические |
|||||||||||||||
характеристики определенных объ- |
òû |
федерального, |
регионального, |
||||||||||||||
ектов |
(например, |
показатели |
èõ |
местного |
значения» |
выходит |
çà |
||||||||||
мощности, |
пропускной |
|
способно- |
рамки предмета Градостроительно- |
|||||||||||||
сти) увязываются с объемом их |
го кодекса РФ, и может фиксиро- |
||||||||||||||||
«нагрузки на бюджет» и способно- |
ваться в нем в порядке внесения |
||||||||||||||||
ñòüþ, |
обязанностью |
соответствую- |
дополнений, выработанных в ре- |
||||||||||||||
щих субъектов бюджетного процес- |
зультате решения поставленной за- |
||||||||||||||||
са (субъектов различных уровней |
дачи, решаемой в области совер- |
||||||||||||||||
публичной власти) нести эту на- |
шенствования бюджетного |
законо- |
|||||||||||||||
грузку путем выделения соответст- |
дательства. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
вующих |
средств |
è |
обеспечения |
Таким образом, |
задача |
опреде- |
|||||||||||
строительства |
соответствующих |
||||||||||||||||
ления в новом Градостроительном |
|||||||||||||||||
объектов. Таким образом, «значе- |
|||||||||||||||||
кодексе РФ понятий «объекты фе- |
|||||||||||||||||
íèå» |
(федеральное, |
региональное |
|||||||||||||||
дерального, регионального, |
ìåñò- |
||||||||||||||||
или местное) – это завершение от- |
|||||||||||||||||
ного значения» не может рассмат- |
|||||||||||||||||
вета на вопрос: кто (какой уровень |
|||||||||||||||||
риваться как непосредственная за- |
|||||||||||||||||
публичной власти), за строительст- |
|||||||||||||||||
дача именно этого |
федерального |
||||||||||||||||
во чего (каких конкретно объектов, |
|||||||||||||||||
закона и не могла быть решена в |
|||||||||||||||||
дифференцируемых по их техноло- |
|||||||||||||||||
принципе на этапе его подготовки. |
|||||||||||||||||
гическим характеристикам) отвеча- |
|||||||||||||||||
Это задача, которую предстоит ре- |
|||||||||||||||||
ет своим бюджетом. |
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
шать в дальнейшем путем ком- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Вопрос о том, почему понятия |
плексного |
совершенствования |
íå |
||||||||||||||
«объекты федерального, |
|
только и не столько градострои- |
|||||||||||||||
регионального, местного |
|
тельного законодательства как та- |
|||||||||||||||
значения» не определены |
|
кового, а всей системы российско- |
|||||||||||||||
|
го законодательства. |
|
|
|
|
||||||||||||
в новом Градостроительном |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
кодексе РФ |
|
|
|
|
|
|
Продолжение следует |
|
|
||||||||
Представленные |
выше содержа- |
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
тельные позиции-основания для оп- |
Источник: www.urbaneconomics.ru. |
68 |
ÃÓ ¹2’06 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|