новая папка 1 / 220110

транспортного

положения,

разу жизни. Инновационная эконо-

ценностей, которые были на-

мика – глобальная по сути. Мы кон-

коплены в исторической пер-

курируем не только за инвестиции в

спективе), а те самые институ-

инновации, но и за людей – носите-

ты, о которых мы говорим.

лей компетенций и инновационного

Созданы они или не созданы;

предпринимательства.

благоприятный ли здесь инве-

Наши города – пока не стимул, а

стиционный

климат;

созданы

значимый барьер для притока в Рос-

ли здесь какие-то показатели,

сию

квалифицированной

рабочей

которые характеризуют высо-

силы. Один из признанных мировых

кое качество городской среды,

рейтингов

привлекательности горо-

высокое качество

жизни;

со-

дов

для

жизни,

рассчитываемый

блюдаются ли стандарты каче-

компанией Mercer

анализирует 221

ства производимых и потреб-

город. Достаточно говорит о качест-

ляемых в городе товаров и ус-

ве нашей городской среды, тот про-

луг. Есть ли все это в данных

стой факт, что в этот рейтинг вклю-

городах или нет? Все это будет

чены

только

4 российских

города:

играть значимую роль в пер-

Москва,

Петербург,

Новосибирск и

спективе.

Казань. Москва занимает 163 место,

Управление развитием

и вся группа наших

городов нахо-

территории ¹3-2011

дится в 20% нижней части рейтинга.

www.gisa.ru/81856.html

За этими цифрами стоит одна про-

НЕ СОГЛАСНЫ

стая истина: за привлечение в такую

городскую среду качественных ра-

Президиум Российской

ботников наш бизнес пока вынужден

значительно переплачивать.

академии архитектуры и

Процесс убывания малых и сред-

строительных наук

них городов потребует от России

Обращение

проекта по росту качества городской

среды городов-«миллионников». По-

к Президенту РФ

чему так происходит?

За

три

волны

индустриализации

Д. А. Медведеву и к

мы сформировали обширнейшую, и

Председателю

местами избыточную сеть малых и

средних городов, которые сегодня

Правительства РФ

крайне чувствительны к эффектив-

В. В. Путину

ности одного или нескольких сырье-

г. Москва 23 декабря 2011 г.

вых или промышленных предпри-

ятий. Эти населенные пункты еще

Основными тенденциями в

называются моногородами.

Сегодня

социально-экономическом

и

таких городов у нас насчитывается

пространственном

развитии

около 400.

России в последнем десятиле-

В

прошлом году

правительство

тии стало усиление территори-

оказало поддержку 35 таким муни-

альных диспропорций, они с

ципальным образованиям. В этом

особой

остротой

проявляются

году планируется реализовать про-

в растущей концентрации на-

екты

в

15

городах.

Федеральная

селения в Москве и столичном

поддержка заключается в софинан-

регионе, в ряде других круп-

сировании

объектов

инфраструкту-

ных центров. В это же время

ры,

необходимой

для

реализации

существенно ухудшается

си-

инвестиционных проектов,

направ-

туация в малых и средних го-

ленных

на

диверсификацию эконо-

родах и поселениях городского

мики и уход от монозависмости.

типа,

особенно

в

монопро-

Очевидно,

что в перспективе не-

фильных поселениях.

скольких

десятков

лет сохранить

Вместе с тем, в России с ее

жизнеспособность всех этих образо-

громадными

расстояниями

и

ваний будет проблематичным. К со-

неравномерностью

хозяйст-

венного освоения территории и

жалению, убывание городов не-

расселения

малые и

средние

большого размера является непре-

города занимают особое место

одолимой глобальной тенденцией, и

в экономической, социальной и

мы не можем не принимать ее во

политической жизни страны и

внимание.

её пространственной организа-

Более того, существуют заслужи-

ции. Именно небольшие горо-

вающие внимания оценки, что со-

да являются главными опор-

хранение любой ценой экономиче-

ными центрами, малыми сто-

ски неэффективных малых городов и

лицами, скрепляющими огром-

препятствование

перетоку

трудо-

ные

пространства

России,

способного населения в крупные го-

рода может стоить нам 2-3% эконо- мического роста. Потому что круп- ные города в современном мире – заведомо более экономически эф-

фективные и устойчивые субъекты по сравнению с теми, что завязаны на судьбу 1-2-3 предприятий. Не только экономика услуг и знаний, но и современная промышленность тя- готеет к городам, рядом с которыми растут современные промпарки. По- нятно, и опыт других стран это под- тверждает, что, тем не менее, мно- гие – но не все – малые и средние города находят свои ниши конкурен- тоспособности и, значит, жизнеспо- собности.

Есть оценки, что в течение бли- жайших 20 лет из малых городов России может высвободиться по- рядка 15-20 миллионов человек. Во- прос в том, готовы ли наши крупные города принять и качественно ис- пользовать этот ресурс? Или это станет для них неподъемным вызо- вом? Многие из них уже сейчас за- дыхаются из-за:

1)сложности принятия решений о территориальном расширении;

2)низких темпов развития город- ской транспортной, коммунальной инфраструктуры;

3)уровня социальных услуг, не

соответствующих требованиям ни в целом «среднего класса», ни, в част- ности, «инновационного класса»;

4)низкого уровня обеспечения личной безопасности;

5)плохой экологии.

Эти пять проблем развития горо- дов с точки зрения соответствия по- требностям «новой экономики» уже сейчас являются барьером.

При дополнительном притоке лю-

дей в города эти проблемы будут только обостряться.

Необходимо задуматься о спосо- бах достаточно быстрой модерниза-

ции городской среды крупнейших городов страны, или, по крайней мере, 12 «миллионников». Необхо- димо выделить приоритеты, не за- бывая о других, для ускоренного, опережающего их развития.

И при подходе к этому, надо учи- тывать, что самостоятельность ре- гионального уровня является боль- шой проблемой, число регионов- доноров не растет. Обеспеченность муниципального уровня доходами, просто крайне низка. Есть два спо- соба ответа на вызов, связанный с

опережающим развитием качества городов.

Первый: значительная децентра-

лизация системы полномочий и межбюджетных отношений с пере-

дачей на муниципальный уровень

62	ГУ ¹1’12	ГРАДОУСТРОЙСТВО

значительных ресурсов. И таким об-			специальных праздников и результа-
разом ответственность по развитию			тов	археологических			изысканий,
качества городской среды – это			чтобы	заняться		планированием и
полная ответственность муниципа-			инвестированием в развитие горо-
литетов.			дов. Решать проблемы развития го-
Либо – второй: централизованный			родов нужно не в авральном режи-
выбор приоритетных для развития			ме, чтобы успеть к определенной
страны городов и реализация на их			дате завершить те или иные строй-
территории хорошо спланированных			ки, а ежедневно на основе четких,
мегапроектов		федерального значе-	детально проработанных планов. Не
ния, сопровождаемых федеральны-			к юбилеям, а просто потому, что это
ми инвестициями.			важно для развития страны и улуч-
Конечно, чистой модели не будет.			шения условий жизни наших граж-
Правительство сейчас работает над			дан.
поручением Президента об опреде-			Именно баланс этих двух приори-
ленной децентрализации региональ-			тетов позволит уйти от модели раз-
ной политики страны, о перераспре-			вития сверху вниз и дополнить уси-
делении полномочий в пользу ре-			лия федерального центра инициати-
гионов.			вой самих городов и регионов.
При этом процесс модернизации			И еще одна важная деталь – ми-
крупных городов – это триллионы			ровой опыт показывает, что привле-
рублей долгосрочных целевых инве-			чение инвестиций в городскую эко-
стиций. Вряд ли мы сможем пере-			номику невозможно без качественно
дать на муниципальный уровень та-			подготовленных документов страте-
кие доходы. И, видимо, вариант фе-			гического планирования. К сожале-
дерального централизованного пла-			нию, такие документы во многих
нирования развития крупнейших го-			российских городах подчас не соот-
родов должен		рассматриваться как	ветствуют современным требовани-
дополнение	к	децентрализации и	ям.
обеспечению	собственных источни-		Здесь нам предстоит большая ра-
ков развития регионального и муни-			бота и по совершенствованию гра-
ципального уровня.			достроительного			законодательства,
Решение задач по реструктуриза-			и, что не менее важно, по улучше-
ции городской среды крупных горо-			нию качества подготовки кадров для
дов требует	совместных действий		работы в органах, ответственных за
федерального, регионального и ме-			городское развитие.
стного уровней.			Источник		публикации		тезисов –
Сегодня федерация уже активно			http://www.economy.gov.ru/minec/pre
занимается проектами развития го-			ss/news/doc20111208_004
родов. Развитие Сочи через подго-			Презентации			других	докладов
товку к Олимпиаде, Владивостока			можно		посмотреть		здесь:
через подготовку Саммита АТЭС,			http://www.urbanforum.ru/mediaroom/
Казани через подготовку к Универ-			presentation
сиаде, подготовка городов к Чем-			Специальное			исследование
пионату мира по футболу – все это			форума «UrbanIndexRussia2011»
не что иное, как проекты модерни-			можно		прочитать		здесь:
зации городской среды с использо-			http://www.urbanforum.ru/mediaroom/
ванием большого федерального ре-			indexrussia
сурса. Уже накоплен определенный			Урбанистический разговорник
опыт реализации таких проектов,			2011: 30 главных понятий о го-
можно уже извлекать «уроки».			родском развитии можно прочи-
Что же касается опыта отрица-			тать здесь:
тельного, то, на мой взгляд, он со-					http://www.urbanforum.ru/
стоит в том, что нам не нужно ждать					mediaroom/vocabulary.

обеспечивающими ее единство

и целостность. В большинстве

своем это исторические корни российской государственности, национальной культуры и на- родных традиций.

Из 1100 городов России на 01.01.2010 г. на небольшие го- рода с населением до 100 тыс. жителей приходится 936 или более 85% всех городов стра- ны, в которых проживает 27,3 млн. человек (или каждый пя- тый житель страны). К не-

большим городам по многим позициям примыкают и посел- ки городского типа (их 1286 с населением около 8 млн. чело- век).

Небольшие городские посе- ления особо важную роль вы-

полняют в восточных районах страны, обеспечивая в значи- тельной мере социально-

экономическое развитие этих сложных для освоения терри- торий России и в определен- ной степени компенсируя не-

достаточное размещение здесь более крупных городов.

Особенно велика роль ма- лых городов в решении соци- ально-экономических проблем села и обеспечении продоволь- ственной безопасности страны. Разрушение связей между го-

родом и селом стало одной из главных причин, приводящих к длительной стагнации сельско- го расселения. За период меж- ду переписями населения 2002 и 2010 годов с карты страны исчезло 8,5 тыс. сел, а число сельских населенных пунктов, в которых нет населения, воз- росло с 13,1 тыс. до 19,4 тыс.

В настоящее время каждое третье село насчитывает менее 10 жителей.

Среди многих стран мира Россия выделяется уникаль- ным богатством – каждый третий город, а также ряд по-

Окончание см. на с. 65

Мы идем к концу, и конец идет к нам. Дело только в месте встречи.

Станислав Ежи Лец

Московский международный... Глобальные решения для …

ГУ ¹1’12

63