новая папка 1 / 220119
.pdfОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
О ПРАВОМЕРНОСТИ ЗАМЕНЫ МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ МИТИНГА
Ростовский областной суд
ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 12 января 2012 г. по Делу ¹33-459
Судебная коллегия Ростовского областного суда, заслушав в откры-
том судебном заседании дело по кассационной жалобе Нагибина П. Н. на решение Первомайского район- ного суда г. Ростова-на-Дону от
28.12.2011 г.,
установила:
Нагибин П. Н. обратился в суд с
заявлением о признании незаконным ответа администрации г. Ростова-на-
Дону от 19.12.2011 г. ¹9/4815, ссы-
лаясь на то, что 16.12.2011 г. в 09 час. 30 мин. он уведомил админист- рацию г. Ростова-на-Дону о проведе-
нии 31.12.2011 г. с 18 до 20 часов массового мероприятия – митинга «Стратегия 31» на площадке перед памятником В. И. Ленину возле парка им. М. Горького на ул. Б. Садовая, 45 в г. Ростове-на-Дону, в количестве 100 человек. Администрация г. Рос- това-на-Дону согласие на проведе-
ние митинга по указанному адресу не дала, указав в ответе от
19.12.2011 г. ¹9/4815, что проведе-
ние митинга по указанному адресу не представляется возможным, по- скольку в соответствии с постанов- лением администрации г. Ростова-
на-Дону от 27.10.2011 г. ¹777 «Об
утверждении плана мероприятий и сметы расходов на проведение го-
родского Новогоднего праздника 2011-2012 года» на площадке перед памятником В. И. Ленину возле пар- ка им. М. Горького на ул. Б. Са- довая, установлена Городская Ново- годняя елка, организован «Пред- праздничный Новогодний ярмароч- ный городок», пройдет ряд празд- ничных мероприятий, т. е. данная
площадка уже предоставлена под проведение городских новогодних мероприятий и фактически занята размещенными на ней Городской Новогодней елкой и торговыми па-
латками «ярмарочного городка», что не позволяет разместить на указан- ной площадке 100 человек, заявлен- ных для участия в митинге, проведе-
ние митинга приведет к созданию препятствий и неудобств для осуще- ствления субъектами малого пред- принимательства коммерческой дея- тельности, предложила провести за- явленное мероприятие 31.12.2011 г. с 18 до 20 часов на площадке перед Донской Государственной Публич- ной библиотекой по адресу: ул. Пушкинская, 175А или на площадке у входа на территорию мемориально- го комплекса «Воинам-освободите- лям Ростова-на-Дону от немецко- фашистских захватчиков» (южная сторона Театральной площади).
Нагибин П. Н. считает такое пред- ложение неприемлемым и надуман- ным в связи с тем, новогодняя елка
участникам митинга в заявленном количестве человек не может поме- шать, кроме того, митинг привлечет внимание народа, что способствует коммерческой деятельности. Пере-
нос проведения митинга в другое место лишает его смысла, поскольку
место и время проведения митинга для участников публичного меро- приятия имеет принципиальное зна- чение. Кроме того, на 31.12.2011 г. администрацией города на указан-
ном месте публичные мероприятия запланированы не были. В связи с чем, заявитель просил суд признать ответ администрации г. Ростова-на-
Дону от 19.12.2011 г. ¹9/4815 неза-
конным.
Решением Первомайского район- ного суда г. Ростова-на-Дону от 28.12.2011 Нагибину П. Н. в удовле- творении заявления о признании от- вета администрации г. Ростова-на-
Дону от 19.12.2011 г. ¹9/4815 неза-
конным отказано.
20 |
ГУ ¹2’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
Не согласившись с указанным су- |
тий и сметы расходов на проведение |
|
НУ ТЕПЕРЬ ЯСНО |
|
||||||||||||||||||||||||
дебным |
актом, |
Нагибиным П. Н. |
в |
городского |
Новогоднего |
праздника |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
Ростовский |
|
областной суд подана |
2011-2012 года», кроме того, по ука- |
|
Аппарат Национального |
|||||||||||||||||||||||
кассационная жалоба, в которой он |
занному адресу пройдет ряд празд- |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
антитеррористического |
|||||||||||||||||||||||||||
просит решение суда отменить как |
ничных мероприятий, что не позво- |
|
||||||||||||||||||||||||||
незаконное и необоснованное, при- |
ляет разместить на площадке перед |
|
|
|
комитета |
|
|
|
||||||||||||||||||||
нятое с нарушением норм матери- |
памятником В. И. Ленину возле пар- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
ального права. |
|
|
|
|
|
|
ка |
им. |
М. Горького |
на |
ул. |
|
О полномочиях органов |
|||||||||||||||
В |
обоснование жалобы |
кассатор |
Б. Садовая, 45100 человек. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
МСУ на территории му- |
|||||||||||||||||||||||||
указал на |
то, |
что |
администрацией |
При этом, |
Нагибину |
П. Н. было |
|
|||||||||||||||||||||
г. Ростова-на-Дону фактически на- |
предложено |
провести |
заявленное |
|
ниципального района по |
|||||||||||||||||||||||
ложен запрет на проведение митин- |
мероприятие 31.12.2011 г. с 18 до |
|
участию в профилактике |
|||||||||||||||||||||||||
га «Стратегия 31». Доказательств |
20 часов на площадке перед Дон- |
|
||||||||||||||||||||||||||
невозможности проведения митинга |
ской |
Государственной |
Публичной |
|
терроризма и экстремиз- |
|||||||||||||||||||||||
в заявленном месте и времени ад- |
библиотекой по адресу: ул. Пушкин- |
|
ма, а также в минимиза- |
|||||||||||||||||||||||||
министрацией г. Ростова-на-Дону не |
ская, 175А или на площадке у входа |
|
||||||||||||||||||||||||||
представлено. |
|
|
|
|
|
|
на территорию мемориального ком- |
|
ции и (или) ликвидации |
|||||||||||||||||||
В |
дополнениях |
к |
кассационной |
плекса |
«Войнам-освободителям |
|
последствий их проявле- |
|||||||||||||||||||||
жалобе Нагибин П. Н. указал, что в |
Ростова-на-Дону от немецко-фа- |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ний |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
решении суда отсутствуют мотивы, |
шистских захватчиков» (южная сто- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
по которым суд согласился с пози- |
рона Театральной площади), о своем |
|
|
|
|
*** |
|
|
|
|||||||||||||||||||
цией администрации о невозможно- |
согласии информировать админист- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
сти проведения митинга рядом с ки- |
рацию района. |
|
|
|
|
|
|
Комитет Государственной |
||||||||||||||||||||
нотеатром 5д. |
|
|
|
|
|
|
Уведомлением от 21.12.2011 |
На- |
|
Думы (V созыва)по вопро- |
||||||||||||||||||
Изучив материалы дела, |
обсудив |
гибин П. Н. от предложенных адми- |
|
сам местного |
самоуправле- |
|||||||||||||||||||||||
|
ния |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
доводы кассационной жалобы, про- |
нистрацией г. Ростова-на-Дону мест |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
Комитетом по вопросам ме- |
|||||||||||||||||||||||||||
верив законность и обоснованность |
проведения |
публичного |
мероприя- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
стного |
самоуправления полу- |
||||||||||||||||||||||||||
решения |
суда, |
выслушав |
Нагиби- |
тия отказался. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
чена информации Националь- |
||||||||||||||||||||||
на П. Н., |
представителей админист- |
Принимая |
решение, суд |
первой |
|
|||||||||||||||||||||||
|
ного |
антитеррористического |
||||||||||||||||||||||||||
рации города Ростова н\Д, судебная |
инстанции |
руководствовался |
поло- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
комитета о полномочиях орга- |
|||||||||||||||||||||||||||
коллегия приходит к следующему. |
|
жениями ФЗ «О собраниях, |
митин- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
нов местного самоуправления |
||||||||||||||||||||||||||
Как видно из материалов дела и |
гах, демонстрациях, шествиях и пи- |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
по профилактике терроризма и |
|||||||||||||||||||||||||||
установлено |
судом |
первой |
инстан- |
кетированиях» и |
пришел к выводу, |
|
||||||||||||||||||||||
|
экстремизма: |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
ции 16.12.2011 г. в администрацию |
что |
администрация |
г. Ростова-на- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
Вопрос |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
г. Ростова-на-Дону |
поступило |
уве- |
Дону действовала в пределах своих |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
В чем заключаются пол- |
|||||||||||||||||||||||||||
домление Нагибина П. Н. о проведе- |
полномочий, |
мотивированно |
пред- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
номочия |
органов |
местного |
|||||||||||||||||||||||||
нии 31.12.2011 г. с 18 до 20 часов |
ложила заявителю изменить |
место |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
самоуправления |
по |
решению |
|||||||||||||||||||||||||
массового |
мероприятия – |
митинга |
проведения мероприятия и не нару- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
вопросов |
местного |
значения |
|||||||||||||||||||||||||
«Стратегия 31» |
на площадке перед |
шала прав последнего. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
по участию в профилактике |
||||||||||||||||||||||||
памятником В. И. Ленину возле пар- |
Выводы |
суда |
основаны на |
соб- |
|
|||||||||||||||||||||||
|
терроризма и экстремизма, а |
|||||||||||||||||||||||||||
ка |
им. |
|
М. Горького |
на |
|
ул. |
ранных по делу доказательствах и |
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
также |
|
в |
минимизации и |
||||||||||||||||||||||
Б. Садовая, 45 в г. Ростове-на-Дону, |
действующем законодательстве. |
|
|
(или) ликвидации последст- |
||||||||||||||||||||||||
цель которого – защита свободы со- |
В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 5 |
|
вий проявления терроризма и |
|||||||||||||||||||||||||
браний, декларируемой ст. 31 Кон- |
Федерального закона от 19 июня |
|
экстремизма? |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
ституции РФ и привлечение внима- |
2004 года ¹54-ФЗ «О собраниях, |
|
Ответ |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
ния общественности к фальсифика- |
митингах, демонстрациях, шествиях |
|
По данному вопросу Коми- |
|||||||||||||||||||||||||
ции выборов в количестве 100 чело- |
и пикетированиях» организатор пуб- |
|
тетом |
получена |
информация, |
|||||||||||||||||||||||
век. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
личного мероприятия обязан подать |
|
подготовленная аппаратом На- |
|||||||||||||||
Администрация |
|
г. Ростова-на- |
в орган |
исполнительной |
власти |
|
ционального антитеррористиче- |
|||||||||||||||||||||
Дону |
документально |
подтвердила |
субъекта |
Российской |
Федерации |
|
ского комитета. Указанная ин- |
|||||||||||||||||||||
получение уведомления 16.12.2011 в |
или орган местного самоуправления |
|
формация – |
в |
прилагаемом |
|||||||||||||||||||||||
09 час. 30 мин., о чем свидетельст- |
уведомление о проведении публич- |
|
файле. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
вует отметка органа о принятии и |
ного мероприятия в порядке, уста- |
|
|
|
|
|
05.12.2011 |
|
||||||||||||||||||||
подпись сотрудника администрации. |
новленном |
статьей |
7 |
настоящего |
|
www.komitet4.km.duma.gov.ru |
||||||||||||||||||||||
Письмом |
|
|
от |
|
19.12.2011 г. |
Федерального закона. |
|
|
|
|
|
|
|
*** |
|
|
|
|||||||||||
¹9/4815 |
администрацией |
города |
Организатор |
публичного |
меро- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
Нагибину П. Н. был дан ответ о не- |
приятия обязан не позднее, чем за |
|
По существу поставленных |
|||||||||||||||||||||||||
возможности |
согласования |
места |
три дня до дня проведения публич- |
|
в обращении вопросов с уче- |
|||||||||||||||||||||||
для проведения митинга в связи с |
ного мероприятия (за исключением |
|
том компетенции органов фе- |
|||||||||||||||||||||||||
тем, что данная площадка уже пре- |
собрания и пикетирования, прово- |
|
деральной службы безопасно- |
|||||||||||||||||||||||||
доставлена под проведение город- |
димого одним участником) инфор- |
|
сти сообщаем следующее. |
|||||||||||||||||||||||||
ских |
новогодних |
мероприятий |
и |
мировать |
орган |
исполнительной |
|
1. Пунктом 6.1 части 1 ста- |
||||||||||||||||||||
фактически |
|
занята |
размещенными |
власти субъекта Российской Феде- |
|
тьи 15 |
Федерального закона |
|||||||||||||||||||||
на ней Городской Новогодней елкой |
рации или орган местного само- |
|
«Об общих принципах органи- |
|||||||||||||||||||||||||
и торговыми палатками «ярмарочно- |
управления в письменной форме о |
|
зации местного самоуправления |
|||||||||||||||||||||||||
го городка» в соответствии с поста- |
принятии (непринятии) его предло- |
|
в РФ» (далее – Закон о мест- |
|||||||||||||||||||||||||
новлением администрации г. Росто- |
жения об изменении места и (или) |
|
ном самоуправлении) установ- |
|||||||||||||||||||||||||
ва-на-Дону |
от |
27.10.2011 г. |
¹777 |
времени |
проведения |
публичного |
|
лено, что к вопросам местного |
||||||||||||||||||||
«Об утверждении плана мероприя- |
мероприятия, указанных в уведом- |
|
значения муниципального рай- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ростовский областной суд. О правомерности замены места … |
ГУ ¹2’12 |
|
21 |
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
она относится участие в профи- |
лении о проведении публичного ме- |
ляется отказом в проведении пуб- |
||||||||||||||||||||||||||||||
лактике терроризма и экстре- |
роприятия (пп. 2 п. 4 ст. 5 Феде- |
личного мероприятия, ответ заяви- |
||||||||||||||||||||||||||||||
мизма, а также в минимизации |
рального закона от 19 июня 2004 го- |
телю дан в установленные сроки и |
||||||||||||||||||||||||||||||
и (или) ликвидации последст- |
да ¹54-ФЗ). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
содержит обоснование невозможно- |
||||||||||||||||||||
вий проявлений |
терроризма |
и |
Организатор |
публичного |
меро- |
сти проведения мероприятия в тре- |
||||||||||||||||||||||||||
экстремизма на территории му- |
приятия не вправе проводить его, |
буемом месте, а также мотивиро- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ниципального района. Указан- |
если |
уведомление |
|
о |
проведении |
ванное предложение по изменению |
||||||||||||||||||||||||||
ные виды деятельности явля- |
публичного |
мероприятия |
не |
|
было |
места проведения публичного меро- |
||||||||||||||||||||||||||
ются направлениями |
противо- |
подано в срок либо если с органом |
приятия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
действия этим явлениям. Пункт |
исполнительной |
власти |
|
субъекта |
Заявителю было предложено про- |
|||||||||||||||||||||||||||
7 Концепции противодействия |
Российской Федерации или органом |
вести мероприятие в иных, предло- |
||||||||||||||||||||||||||||||
терроризму в РФ, утвержден- |
местного |
самоуправления |
|
не |
было |
женных администрацией местах, в |
||||||||||||||||||||||||||
ной Президентом РФ 5 октяб- |
согласовано изменение по их моти- |
порядке, установленном действую- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ря 2009 г. (далее – |
Концеп- |
вированному предложению места и |
щим законодательством, в связи, с |
|||||||||||||||||||||||||||||
ция), прямо указывает на то, |
(или) времени проведения публично- |
чем, заявитель не был лишен воз- |
||||||||||||||||||||||||||||||
что субъектами |
противодейст- |
го мероприятия (п. 5 ст. 5 Закона). |
можности реализовать свое консти- |
|||||||||||||||||||||||||||||
вия терроризму являются упол- |
Орган публичной власти не может |
туционное право проводить собра- |
||||||||||||||||||||||||||||||
номоченные органы государст- |
запретить (не разрешить) проведе- |
ния митинга, шествия и пикетирова- |
||||||||||||||||||||||||||||||
венной власти и органы местно- |
ние публичного мероприятия, – он |
ния в порядке установленном Феде- |
||||||||||||||||||||||||||||||
го самоуправления, в компетен- |
вправе лишь |
предложить |
изменить |
ральным законом «О собраниях, ми- |
||||||||||||||||||||||||||||
цию которых входит проведе- |
место и (или) время его проведения, |
тингах, демонстрациях, шествиях и |
||||||||||||||||||||||||||||||
ние мероприятий по противо- |
причем такое предложение обяза- |
пикетированиях», права и законные |
||||||||||||||||||||||||||||||
действию |
терроризму. Таким |
тельно должно быть мотивирован- |
интересы заявителя |
обжалуемым |
||||||||||||||||||||||||||||
образом, противоречия в пра- |
ным и вызываться либо необходи- |
решением не нарушены и препятст- |
||||||||||||||||||||||||||||||
вовых |
нормах, |
установленных |
мостью сохранения |
|
нормального и |
вия в |
реализации |
конституционных |
||||||||||||||||||||||||
Законом о местном самоуправ- |
бесперебойного |
функционирования |
прав не созданы. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
лении и Концепцией, не усмат- |
жизненно важных объектов комму- |
При этом изменение места про- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ривается. |
|
|
|
|
|
нальной или транспортной инфра- |
ведения мероприятия по инициативе |
|||||||||||||||||||||||||
2. В связи с тем, что уча- |
структуры, |
|
либо |
необходимостью |
органа местного самоуправления не |
|||||||||||||||||||||||||||
стие в профилактике терро- |
поддержания общественного поряд- |
нарушает право заявителя на выбор |
||||||||||||||||||||||||||||||
ризма, а также минимизации и |
ка, обеспечения безопасности граж- |
места |
|
проведения |
|
мероприятия, |
||||||||||||||||||||||||||
(или) ликвидации последствий |
дан (как участников публичного ме- |
предусмотренное законом, посколь- |
||||||||||||||||||||||||||||||
его проявлений на территории |
роприятия, так и лиц, которые могут |
ку нормами |
закона |
предусмотрены |
||||||||||||||||||||||||||||
муниципального района отно- |
находиться в месте его проведения |
действия лиц в случаях невозможно- |
||||||||||||||||||||||||||||||
сится |
к |
вопросам |
местного |
|||||||||||||||||||||||||||||
в определенное |
для |
этого |
время), |
сти проведения мероприятия в тре- |
||||||||||||||||||||||||||||
значения, |
согласно |
части |
2 |
|||||||||||||||||||||||||||||
либо иными подобными причинами. |
буемом месте, в связи с чем, адми- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
статьи |
18 |
Закона |
о |
местном |
||||||||||||||||||||||||||||
При |
обсуждении |
внесенного |
нистрация города Ростова н\Д пред- |
|||||||||||||||||||||||||||||
самоуправлении |
возникающие |
|||||||||||||||||||||||||||||||
должностным |
лицом |
|
уполномочен- |
ложила |
заявителю |
|
иной вариант |
|||||||||||||||||||||||||
в связи с этим |
финансовые |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
ного органа публичной власти пред- |
места проведения публичного меро- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
обязательства исполняются за |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ложения |
с |
организаторами |
меро- |
приятия, |
а заявитель, |
не согласив- |
||||||||||||||||||||||||||
счет средств местного бюдже- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
приятия |
должна |
учитываться |
воз- |
шись |
с |
предложенным |
вариантом, |
|||||||||||||||||||||||||
та (за исключением субвенций, |
||||||||||||||||||||||||||||||||
можность достижения цели публич- |
реализовал свое право, |
предусмот- |
||||||||||||||||||||||||||||||
предоставляемых из федераль- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ных мероприятий – свободное фор- |
ренное положениями Федерального |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ного |
бюджета |
и |
бюджетов |
|||||||||||||||||||||||||||||
мирование |
и |
выражение |
мнений, |
закона «О собраниях, митингах, де- |
||||||||||||||||||||||||||||
субъектов РФ). |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
выдвижение требований по различ- |
монстрациях, |
шествиях и пикетиро- |
|||||||||||||||||||||||||||
При этом в соответствии с |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ным вопросам политической, эконо- |
ваниях». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
пунктом 42 Концепции расхо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
мической, |
социальной и культурной |
Таким |
образом, |
администрацией |
||||||||||||||||||||||||||||
ды на |
финансирование меро- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
жизни страны и внешней политики |
города Ростова н\Д исполнена пре- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
приятий в области противодей- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
(пункт 1 статьи 2 Федерального за- |
дусмотренная |
законом |
обязанность |
|||||||||||||||||||||||||||||
ствия терроризму определяются |
||||||||||||||||||||||||||||||||
кона |
«О |
собраниях, |
митингах, де- |
по предложению Нагибину П. Н. аль- |
||||||||||||||||||||||||||||
каждым органом местного са- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
монстрациях, |
шествиях и пикетиро- |
тернативных мест проведения меро- |
||||||||||||||||||||||||||||||
моуправления |
самостоятельно |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ваниях»). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
приятия, |
позволяющих |
реализовать |
|||||||||||||||||
за счет средств своих бюдже- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Проверяя |
обоснованность |
пред- |
цели планируемого мероприятия. |
|||||||||||||||||||||||||||||
тов. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
ложения о переносе места проведе- |
При этом судебная коллегия по- |
|||||||||||||||||||||||||
3. В соответствии с частью |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ния |
публичного |
мероприятия, |
суд |
лагает, что |
закон, |
|
предусматривая |
|||||||||||||||||||||||||
6 статьи 43 Закона о местном |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
установил объективные причины не- |
полномочие органов местного само- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
самоуправлении глава админи- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
возможности |
|
согласования |
места |
управления |
внести |
|
мотивированное |
|||||||||||||||||||||||||
страции муниципального обра- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||
его проведения ввиду наличия Ново- |
предложение об изменении места и |
|||||||||||||||||||||||||||||||
зования в пределах своих пол- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
годней городской елки, торговых па- |
(или) |
времени публичного |
меро- |
|||||||||||||||||||||||||||||
номочий, установленных феде- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
латок ярмарочного |
городка, |
прове- |
приятия |
и |
указывая на |
необходи- |
||||||||||||||||||||||||||
ральными законами, |
законами |
|||||||||||||||||||||||||||||||
дения праздничных мероприятий на |
мость |
согласования |
данного |
пред- |
||||||||||||||||||||||||||||
субъекта РФ и уставом муни- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
площадке |
|
у |
|
входа |
|
в |
парк |
им. |
ложения |
с |
|
его |
организаторами, |
|||||||||||||||||||
ципального образования изда- |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
М. Горького у памятника В. И. Лени- |
предполагает, |
что |
|
предложенный |
||||||||||||||||||||||||||||
ет постановления местной ад- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
ну (ул. Садовая). |
|
|
|
|
|
|
|
|
вариант проведения публичного ме- |
|||||||||||||||||||||||
министрации по вопросам ме- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
стного значения. Исходя из |
С |
учетом |
изложенного |
судебная |
роприятия делает возможным дос- |
|||||||||||||||||||||||||||
смысла вышеуказанной нормы, |
коллегия |
|
полагает |
|
обоснованным |
тижение |
правомерных |
целей |
этого |
|||||||||||||||||||||||
в соответствии со статьей 15 |
вывод суда первой инстанции о том, |
мероприятия в том месте и (или) в |
||||||||||||||||||||||||||||||
Закона о местном самоуправ- |
что |
ответ |
администрации |
|
города |
то время, которые соответствуют его |
||||||||||||||||||||||||||
ления |
глава |
администрации |
Ростова н\Д от 19.12.2011 г. не яв- |
социально-политическому значению. |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нагибин П. Н., реализуя свое право |
заявителем в обоснование требова- |
|||||||||||
при определении места и времени |
ний об оспаривании ответа админи- |
|||||||||||
проведения мероприятия, должен со |
страции. |
|
|
|
|
|
|
|||||
своей |
стороны также |
принимать |
Что касается указаний в кассаци- |
|||||||||
усилия по достижению согласия на |
онной |
жалобе |
на |
неоднократные |
||||||||
основе баланса интересов. |
предшествующие |
факты |
отказа со |
|||||||||
Судебная коллегия полагает, что |
стороны органа местного само- |
|||||||||||
предложенные |
администрацией го- |
управления о проведении публичных |
||||||||||
рода Ростова н\Д альтернативные |
мероприятий у памятника Ленину, то |
|||||||||||
места для проведения |
публичного |
они не могут служить основанием |
||||||||||
мероприятия |
соответствовали дос- |
для отмены решения суда, так как |
||||||||||
тижению правомерных целей плани- |
предметом рассмотрения по на- |
|||||||||||
руемого мероприятия и отвечали его |
стоящему делу является правомер- |
|||||||||||
социально-политическому значению, |
ность ответа администрации города |
|||||||||||
при этом само по себе место прове- |
Ростова н\Д от 19.12.2011 г. на кон- |
|||||||||||
дения мероприятия никаким обра- |
кретное уведомление о проведении |
|||||||||||
зом не ограничивает участников ми- |
митинга 31 декабря 2011 г. |
|
||||||||||
тинга на свободу выражения и фор- |
Доводы кассационной жалобы не |
|||||||||||
мирования своего мнения. |
содержат ссылок на обстоятельства, |
|||||||||||
Таким образом, суд пришел к |
доказательства, которые бы позво- |
|||||||||||
верному выводу о том, что обжалуе- |
лили судебной коллегии усомниться |
|||||||||||
мым ответом, направленным заяви- |
в обоснованности и законности су- |
|||||||||||
телю, органом местного самоуправ- |
дебного |
постановления, |
повторяют |
|||||||||
ления, конституционные права и за- |
пояснения |
кассатора |
по |
существу |
||||||||
конные интересы заявителя не на- |
спора, которые исследованы судом |
|||||||||||
рушены, поскольку администрация |
первой |
инстанции |
при |
вынесении |
||||||||
города Ростова н\Д, действуя в пре- |
решения, им дана надлежащая пра- |
|||||||||||
делах своей компетенции, выполни- |
вовая оценка. |
|
|
|
|
|
||||||
ла возложенные на него пунктом 2 |
Судом |
правильно |
определены |
|||||||||
части 1 статьи 12 Федерального за- |
юридически значимые по делу об- |
|||||||||||
кона «О собраниях, митингах, де- |
стоятельства, дана |
надлежащая |
||||||||||
монстрациях, шествиях и пикетиро- |
оценка доводам сторон, представ- |
|||||||||||
ваниях» обязанности, а именно, не |
ленным |
|
доказательствам, |
верно |
||||||||
согласовав место публичного меро- |
применены нормы материального и |
|||||||||||
приятия, указанное в уведомлении, в |
процессуального |
права, |
основания |
|||||||||
установленные законом сроки моти- |
для отмены решения, предусмот- |
|||||||||||
вированно предложила другое место |
ренные ст. 362 ГПК РФ отсутствуют. |
|||||||||||
для проведения мероприятия, при |
Руководствуясь ст. ст. 361, 362 |
|||||||||||
этом должностным лицом не было |
ГПК РФ, коллегия |
|
|
|
|
|||||||
создано |
препятствий |
осуществле- |
определила: |
|
|
|
|
|
||||
нию прав и свобод заявителя. |
решение Первомайского районно- |
|||||||||||
Доводы кассатора |
об |
отсутствии |
го суда г. Ростова-на-Дону от |
|||||||||
оснований в решении, по которым |
28.12.2011 г. оставить |
без |
измене- |
|||||||||
суд согласился с позицией заинте- |
ния, кассационную жалобу Нагиби- |
|||||||||||
ресованного лица о невозможности |
на П. Н. без удовлетворения. |
|
||||||||||
согласования |
места |
|
проведения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
публичного мероприятия в районе |
http://oblsud.ros.sudrf.ru/modules. |
|||||||||||
кинотеатра 5д не обоснованы, по- |
php?name=bsr&op=show_text&srv_nu |
|||||||||||
скольку судом проверены в полном |
m=1&id=61400001201191714195011 |
|||||||||||
объеме |
обстоятельства, |
указанные |
001668245 |
|
|
|
|
|
|
издает постановления местной
администрации по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, а также миними- зации и (или) ликвидации по- следствий проявления терро- ризма и экстремизма на терри- тории муниципального района.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О противодействии террориз- му» порядок установления
уровней террористической опасности и содержание допол-
нительных мер по обеспечению безопасности личности, обще- ства и государства определяют- ся Президентом РФ. В на- стоящее время в процессе меж-
ведомственного согласования находится проект указа Прези- дента РФ о порядке установ- ления уровней террористиче- ской опасности, которым не
предусматривается наделение органов местного самоуправле- ния полномочиями по установ- лению указанных уровней.
4. В соответствии с пунктом
3 Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹116 «О ме- рах по противодействию тер- роризму» для координации
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, орга-
нов исполнительной власти субъектов РФ и органов мест- ного самоуправления по про- филактике терроризма, а так- же по минимизации и ликви- дации последствий его прояв- лений образованы антитерро- ристические комиссии в субъ- ектах РФ.
Руководителями антитерро- ристических комиссий в субъ- ектах РФ по должности явля-
Окончание см. на с. 25
|
Б. Пастернак |
Февраль. Достать чернил и плакать! |
На ветках,– тысячи грачей, |
Писать о феврале навзрыд, |
Где грусть за грустию обрушит |
Пока грохочущая слякоть |
Февраль в бессонницу очей. |
Весною черною горит. |
Крики весны водой чернеют |
Достать пролетку. За шесть гривен, |
И город криками изрыт, |
Чрез благовест, чрез клик колес |
Доколе песнь не засинеет |
Меня б везли туда, где ливень |
Там над чернилами — навзрыд. |
Сличил чернила с горем слез, |
1912 г. |
|
Где, как обугленные груши, |
|
|
|
|
|
Ростовский областной суд. О правомерности замены места … |
ГУ ¹2’12 |
23 |
|
|
|