новая папка 1 / 220486

К сожалению, профессия, ес-

Спасибо.

ли можно таковой называть,

(Аплодисменты.)

председателя

представительно-

Председательствующий.

Ува-

го органа, руководителя муни-

жаемые коллеги, слово предос-

ципального

образования

теряет

тавляется Сорокину Сергею Фё-

свой авторитет и престиж, в том

доровичу, председателю Коми-

числе из-за необоснованного и

тета по бюджету и налогам Го-

несправедливого

прессинга

со

сударственного

Собрания

Рес-

стороны надзорных органов. И

публики Мордовия.

на это нужно обратить самое

Пожалуйста, Сергей Фёдоро-

серьёзное внимание.

вич.

Виктор

Борисович, открывая

Я очень попросил бы подгото-

сегодняшние

наши

слушания,

виться Астахова Михаила Семё-

сказал, что одна из самых глав-

новича.

ных

проблем –

это

проблема

Сорокин С. Ф.

Уважаемый

кадровая. Целиком и полностью

президиум, Виктор Борисович,

с ним согласен. Мне кажется,

уважаемые коллеги из регионов,

что даже, если вот брать в це-

приглашённые!

лом, в масштабах, в масштабах

Чтобы не повторяться, я бы

Российской

Федерации,

эта

хотел

акцентировать внимание

проблема для местного само-

на следующих моментах. Во-

управления даже больше, чем

первых, мы должны констатиро-

недостаток финансовых средств.

вать, что сегодняшнее состоя-

В конце концов, пусть не за счёт

ние межбюджетных

отношений,

собственных ресурсов, за счёт

которое, вообще говоря, должно

субвенций, дотаций, иных фи-

характеризовать

принцип

под-

нансовых

вспомогательств

вы-

линного федерализма, не отве-

полняются полномочия на мест-

чает, вообще говоря, этому по-

ном, на региональном уровне.

нятию. Вы посмотрите, боль-

Но вот кто выполняет и как вы-

шинство субъектов

Федерации

полняет, к сожалению, эта про-

являются хронически дотацион-

блема до сих пор не решена.

ными. И как подчеркнул Виктор

Я на встрече позавчера с

Борисович, только в прошлом

премьер-министром

задавал

году, 2011 году, 14 субъектов

ему этот вопрос. Ведь Мини-

Федерации

являются самодос-

стерство регионального разви-

таточными, остальные – дотаци-

тия

благодаря

деятельности,

онные.

нужно отдать должное, всегда

Я вот не хочу цифрами загру-

говорил и буду повторять, что

жать и из Министерства финан-

наш партнёр местного само-

сов товарищи говорили, что там

управления – это Министерст-

так в конце концов считают, что

во

регионального

развития,

как бы, скажем, в консолидиро-

вносило предложение по соз-

ванном бюджете получается ба-

данию

государственной

про-

ланс

примерно

пятьдесят

на

граммы подготовки и перепод-

пятьдесят,

федеральный центр

готовки муниципальных кадров.

и, скажем, субъекты Федерации.

К

сожалению,

Министерство

Мы тоже анализировали, и хочу

финансов... Нет, не Олег Геор-

сказать, что только в прошлом

гиевич, Олег Георгиевич под-

году вымывание денег из субъ-

держивает

это.

Министерство

ектов

Федерации усилилось в

финансов вычеркнуло из, вы-

федеральный центр

примерно

черкивало из строчек преды-

больше чем на четыре пункта.

дущих бюджетов эту программу

Это связано не просто, скажем,

государственную. И услышал с

как-то с повышением налогового

радостью,

с

удовлетворением

потенциала, а просто больше

услышал

из

уст

Владимира

денег стали отчислять опять в

Владимировича, что он поручит

федеральный бюджет, в феде-

внести

в

проект следующего

ральный центр.

бюджета

такую

государствен-

Поэтому о чём это всё гово-

ную целевую

программу

по

рит? Это говорит о том, что на-

подготовке

и

переподготовке

стоящей

научно-обоснованной

муниципальных кадров. Я ду-

концепции регионального разви-

маю, что это будет существен-

тия пока сегодня нет, о чём го-

ный вклад в решение вопросов

ворил здесь Николай Михайло-

о разделении и разграничении

вич, я этот тезис разделяю. И

полномочий между различными

Виктор Борисович подтверждает

уровнями власти.

то, что он

говорит,

что вы

по-

смотрите, только 4 процента вообще доходов являются соб-

ственными для муниципального самоуправления. О каком здесь, вообще говоря, в этом случае говорить о федеральных отно- шениях подлинных?

Поэтому я считаю, что сего-

дня мы должны сказать большое спасибо организаторам вот это- го парламентского слушания,

что здесь пригласили субъекты Федерации и на самом деле вместе обговорить, как нужно дальше двигаться, чтобы выйти из этого настоящего тупика. По-

тому что подлинный федерализм предполагает именно оптималь- ное сочетание интересов в це-

лом федерального центра или общероссийские интересы, субъектов Федерации и конечно, муниципального образования. Такого баланса, мы с вами сего- дня как видим, нет.

На наш взгляд, скажем, на первый случай, что нужно, на что обратить внимание, и в чём принципиально главный недос- таток, если бы так меня спроси- ли бы, например, наших феде- ративных отношений? И в част- ности, по разграничению полно- мочий. Я смотрю, и сегодняш- ние наши рекомендации пишем, я согласен, товарищи вот здесь выступали, все говорят правиль- но: проблемы такие существуют. Но понимаете, мы не охватыва- ем в целом глубину этой про- блемы, в чём она, глубина, за- ключается? Вот, например, мы читаем: надо чётко разграничить полномочия. А что значит – чёт- ко? И что значит – нечётко? Здесь, я думаю, принципиальная ошибка заключается в том, что

мы к этой проблеме подходим в чисто юридическом аспекте, а нужно смотреть глубже. Потому что нужно Российскую Федера-

ции рассматривать как единое государство, в основе которого лежит единая социально-эко- номическая система, по крайней мере, так должно быть. И все полномочия, все, как говорится, функции, которые мы разделя- ем, скажем: или федеральному центру, или субъекту Федерации, или местному самоуправлению, они должны исходить их эффек- тивного, обеспечения эффектив- ного функционирования этой со- циально-экономической систе- мы. Вот, если такую концепцию мы примем, тогда действительно

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

69

полномочия будут разделены эффективно. А так вот как сейчас мы, тогда присутствует обяза- тельно субъективизм. Кому-то это кажется чётко, кому-то не- чётко.

То есть, я хочу сказать, что

при разграничении функций и полномочий мы должны опус- титься на объективную основу. А она заключается именно в соци- ально-экономической основе нашего единого государства,

которое называется Российская Федерация.

Поэтому в этой связи я хотел бы дальше продолжить, а как же это сделать? Вы посмотрите, у нас единое государство, а есть ли у нас такой документ, кото- рый, скажем, эту идею фиксиро- вал бы? И какой документ дол- жен быть такой? Как нам пред- ставляется, таким документом

должен быть консолидированный бюджет Российской Федерации.

На сегодня он, этот документ, является чисто расчётным, по- этому и у нас получаются огром- ные диспропорции между регио- нами. Есть бедные, есть очень богатые, то есть, поляризация. Кто-то из авторов даже говорит, действительно страны Европей-

ского союза могут называть себя больше Федерацией, нежели субъекты Федерации у нас внут- ри России.

Поэтому я считал бы, вот, если

на самом деле разработать закон о консолидированном бюджете, где будут фиксироваться основ- ные пропорции в самой Россий- ской Федерации, и здесь на са- мом деле межбюджетные отно- шения будут выступать как про-

водник реализации идей полного федерализма. Потому что такие диспропорции будут невозмож- ны, недопустимы, ибо это будет закон. А сейчас мы утверждаем федеральный бюджет, а консо- лидированный бюджет, он меня-

ется в течение года в разные стороны. И причём регулирова- ние, в основном, происходит че- рез трансферты.

Очевидно, надо делать это в

большей степени именно через налоговую политику, потому что

философия в этом заключается именно, какие налоги, где долж- ны оседать. И здесь правильно подчёркивали, ссылаясь на Пути- на, правильно он говорит, что да, вот налоги, скажем, доходы от малого и среднего бизнеса, на-

логи оседать должны на нижнем звене. Почему?

Потому что там именно в ме-

стном самоуправлении больше заинтересованы, и больше зани- маются именно этими вопроса- ми. А федеральный центр, как нам представляется, больше должны концентрироваться до- ходы от ренты, от природной ренты. Потому что это должно принадлежать не каким-то моно- полиям, а принадлежать должно

вцелом государству. Справедли- во? Да, это справедливо. И то же самое субъекты Федерации, ви- димо, оседать будут налоги те, которые в большей степени ре- шают вопросы и добиваются эф- фективности.

Яхочу сказать, что в этом пла- не вот федеральному центру, в

данном случае к правительству я бы обратился бы, надо прислу- шаться к предложениям субъек- тов. Вот мы, например, в Мордо- вии предложили, мы готовы при- нять сто, более ста полномочий. Почему? Потому что мы считаем,

эти полномочия мы выполним более эффективно, чем, скажем, федеральный центр. Но не про- сто, правильно вот пишет Виктор Борисович в своей статье по- следней «Российская Федерация сегодня»: «Надо не просто пере- дать полномочия. Если без денег вы передали полномочия, это, в общем, ни о чём не говорит. На- до делегировать полномочия». То есть, надо передать так, чтобы это было передано со всеми фи- нансовыми атрибутами. И тогда ответственность повышается, и тогда можно ожидать эффектив- ность.

Поэтому, я считаю, вот сего-

дня у нас очень на самом деле знаменательным событием в этом плане, мы коснулись, вооб- ще говоря, основной проблемы, что у нас до сих пор, вообще го- воря, ну нет подлинных федера- тивных отношений. И мы без это- го, вообще говоря, единство

Российской Федерации трудно удержать просто какими-то ад- министративными, как говорится, средствами. Нам нужно именно развивать экономическую осно- ву, кооперативные интеграцион- ные основы, показать пример. И

вэтом плане и мы будем интег- рироваться и со странами СНГ. А

если внутри страны этого мы не сделаем, тогда и мы, в общем-то говоря, наш кооперационный

эффект, усилия будут слабова- тые.

В этой связи я хотел бы ска- зать, что вот предложения Пра- вительства России, там в данном случае Путин об этом говорит, вот переход на бюджет, в основе которого будут лежать програм- мы – это как раз отвечает этому принципу, о чём я говорю. Пото- му что всякая программа, она будет определять, исходить из

общероссийских интересов и где она будет реализовываться, учи- тывая, безусловно, и региональ- ные интересы. Это, мне пред- ставляется, на самом деле, отве- чает вот этому принципу подлин- ного, я бы сказал, бюджетного федерализма.

Поэтому, чтобы не задержи- вать ваше внимание, я свои, как говорится, замечания, цифрами

яне хочу вас утомлять, написал в виде определённых предложе- ний, и я передаю в президиум, и

ядумаю, что сегодняшняя встре- ча у нас не последняя, вы видите, насколько острая эта проблема. Я думаю, по мере разработки,

есть необходимость и дальше периодически встречаться и дви- гаться в сторону полного феде- рализма.

Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Сло-

во предоставляется Астахову Михаилу Семёновичу, председа- телю Совета муниципальных об- разований Свердловской облас- ти, главе города Каменск- Уральский. Пожалуйста. Пригото- виться Киричуку Степану Михай- ловичу.

Астахов М. С. Уважаемые друзья! Действительно большое

спасибо за предоставленную возможность, потому что тема, обсуждаемая сегодня, вот я уже

четыре года проработал главой города Каменска-Уральского,

четыре года ставлю одни и те же вопросы, которые совершенно не двигаются с места.

Что такое город Каменск- Уральский. Численность 176 ты- сяч человек, город в критический

момент попал в очень серьёзную ситуацию: 6,5 процента безработ- ных, представленная программа «Комплексное инновационное развитие города Каменска- Уральского» позволила нам войти в программу моногородов, полу- чили дополнительные средства. И мы поняли, вот что при действи-

70	МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 СЕМИНАР

тельно хорошем финансировании

существующая в настоящее вре-

туда и обратно. В часы «пик» это

можно жить и развиваться.

мя система формирования мест-

просто...

Промышленный город.

Более

ных бюджетов действительно не

Представляете песочные часы,

70 процентов объёмов промыш-

позволяет городу развиваться в

да? Вот город – то же самое. 3

ленного производства приходит-

полном объёме и решать те во-

миллиарда рублей. Заявиться на

ся на

три

градообразующих

просы местного значения, опре-

этот проект, сами прекрасно по-

предприятия ...

трубный

завод,

делённые Федеральным законом

нимаете, очень сложно.

Уральский

алюминиевый

завод,

¹131.

При существующей

проблеме

Каменск-Уральский металлурги-

В прошлом году организации,

очерёдность в детских дошколь-

ческий завод, который сегодня

осуществляющие

деятельность

ных учреждениях... Мы в про-

вошёл

в

хорошую

программу

на территории города, во все

шлом году сдали 4 детских сади-

«Инвестиционное развитие пред-

уровни бюджета системы пере-

ка, их было 61, теперь 65. В этом

приятий» и строит новое пред-

числили 7 миллиардов 124 мил-

году сдаём ещё четыре детских

приятие по производству широ-

лиона рублей налогов и сборов,

садика, будет 69. Но методика

кополосных

алюминиевых

лис-

из них в соответствии с сущест-

формирования рассчитана на то,

тов, которое будет через три го-

вующей системой распределения

что денежные средства, которые

да пущено и будет являться луч-

налоговых платежей и формиро-

уже выделены

на

содержание

шим в мире предприятием.

вания местных бюджетов в бюд-

детских дошкольных учреждений,

Также на этой территории го-

жете остался 1 миллиард 114

они остаются постоянными. И

рода функционирует ряд пред-

миллионов рублей. Это 15,5 про-

для того чтобы строить новые,

приятий оборонной промышлен-

цента от того, что мы перечисля-

запускать новые, извините, нет

ности, предприятий машино-

ем. От управления муниципаль-

мотивации сегодня у главы горо-

строения. В результате в кризис-

ной собственностью, в том числе

да, потому что я должен забрать

ный момент мы получили под-

землями, в местный бюджет до-

денежные средства из тех суще-

держку малого бизнеса от феде-

полнительно поступило ещё 344

ствующих детских садов и разде-

рального бюджета – 210 миллио-

миллиона рублей. Итого: 1 мил-

лить на эти сады. Но, извините,

нов рублей и довели концентра-

лиарда 458 миллионов рублей.

коммунальные услуги, сами знае-

цию малого бизнеса в объёме,

Это 46 процентов.

те, ремонтные работы ..., тоже

общего

объёма

производства,

Формирование местного бюд-

знаете. И вот это вот надо ме-

численность работающих

до 35

жета

осуществляется

исходя из

нять.

процентов, с 16 процентов.

оценки расходных

полномочий,

Методика также не учитывать

Эта

задача

была

поставлена

производимой в

соответствии с

фактический рост цен и тарифов

при разработке комплексной ин-

методикой

оценки

расходных

на коммунальные услуги, кото-

вестиционной

программы.

Мы

полномочий. Друзья, эта методи-

рые занимают в расходах муни-

наняли два института экономиче-

ка существует много лет, она

ципальных

учреждений

второе

ского развития, которым показа-

устарела, и мы это прекрасно

место после заработной платы.

ли, что такие города, моногоро-

всё понимаем. И вот наша мето-

Так, в прошлом году рост тари-

да, которые имеют высокую кон-

дика

рассчитана

на

покрытие

фов на коммунальные услуги со-

центрацию промышленного про-

текущих расходов и совершенно

ставил 14,5 процента по теплу, и

изводства, всегда будут подвер-

не учитывает следующие момен-

до 38 процентов по электриче-

гаться

в экономический

кризис

ты в деятельности муниципали-

ской энергии, вместо 13,2, рас-

самым пагубным явлениям. И вот

тета.

считанных по методике.

задача науки, довести концен-

Первое. Для включения в ряд

Друзья,

методика

содержит

трацию малого бизнеса до 40

государственных

целевых про-

массу понижающих коэффициен-

процентов. Сегодня у нас 35,8

грамм на условиях софинансиро-

тов к утверждённым нормативам

процента.

вания необходимо иметь разра-

по ряду расходных полномочий.

В 2011 году оборот предпри-

ботанные и прошедшие государ-

Посмотрите,

при

применении

ятий вырос, по сравнению с 2010

ственную

экспертизу

проекты

понижающих

коэффициентов по

годом, на 25 процентов и сего-

денежных средств только за счёт

капитальному

ремонту

муници-

дня составляет 81 миллиард руб-

собственных доходов. Методика

пального жилищного фонда нор-

лей. Я прошу запомнить эту циф-

не предусматривает расходы на

мативные расходы уменьшаются

ру. Мы выросли на 6,5 миллиар-

инвестиции и объёмы капиталь-

ещё на 55 процентов, а по капи-

да к уровню критического 2008

ного строительства, участие го-

тальному текущему ремонту до-

года. Сегодня заработная плата

рода в государственных целевых

рог и их содержанию аж на 95

составляет 21 тысячу рублей.

программах. Вот, 50 на 50, изви-

процентов.

При

существующей

Конечно, есть в городе програм-

ните, не потянем и не тянем. И

системе формирования местных

мы, которые направлены на раз-

за это приходится отказываться

бюджетов

город –

территория

витие экономического потенциа-

от многих

важных

социальных

донор, отдающая более 84 про-

ла города, на повышение качест-

проектов.

центов средств

в

вышестоящие

ва среды проживания, на разви-

«Чистая вода» – не попадаем,

уровни бюджета, создавая свой

тие социальной среды. И весь

строительство путепровода через

высокий экономический

потен-

комплекс мероприятий, включён-

город Каменск-Уральский, кото-

циал, вынужден сегодня обра-

ных в программу, направлен на

рый разделён на две части, в

щаться за помощью в выше-

повышение инвестиционной при-

которых проживают в одной 90

стоящие уровни.

влекательности

нашего

города.

тысяч человек и в другой части

Я вас убеждаю в том, что се-

Потенциал для реализации этой

90 тысяч человек, а существует

годня, действительно, ситуация в

программы у города есть, однако

один мост, однорядное движение

городах, рабочих городах стано-

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

71

вится напряжённой, очень на-

как угодно их называйте. Мы вы-

полномочия

по

решению

тех

пряжённой. Народ хочет и счита-

делили земельный участок

300

или других вопросов.

ет, что должен жить лучше. И мы

гектаров, и эта программа под-

Так это я говорю не к тому,

это тоже прекрасно понимаем. И

разумевает привести туда инже-

чтобы

здесь

лекцию

начинать

вот с целью повышения эффек-

нерные сети. Стоимость от 500

читать, это я говорю к тому, что

тивности управления территори-

до миллиарда рублей. И догово-

органы местного самоуправления

ей, качественного решения во-

ренность уже такая есть с руко-

должны, наконец-то, когда-либо

просов

местного значения

мы

водством области, что Каменск-

научиться

выстраивать

свои

уже поднимали эти вопросы.

Уральский войдет в эту програм-

взаимоотношения

с субъектами

Вопрос отчислений в бюджеты

му. Большое спасибо. Мы созда-

Российской Федерации. Обяза-

муниципальных районов от нало-

дим

дополнительные

рабочие

тельно должны.

га на прибыль, мы считаем, что

места, около 3 тысяч мест.

Значит, можно не любить гу-

10 процентов надо делать. Это

Предприятия,

которые

уже

бернатора, ненавидеть депута-

100-120 миллионов для города

заявились к нам в программу,

тов, или еще что-либо, но об-

дополнительно.

это завод по производству ...

щаться с ними, вести диалог, и

Просим

установить

норматив

стекла, завод по производству

решать возникающие проблемы,

отчислений в бюджеты муници-

кремния, они будут производить

ежедневно, тот, кто пошел в де-

палитетов от налога на добав-

продукцию в месяц на миллиар-

путаты или пошел в главы муни-

ленную стоимость до 5 процен-

ды рублей, и отчисления в бюд-

ципальных образований, обяза-

тов. Это ещё 180 миллионов руб-

жет до 150 миллионов рублей.

ны, он за это получают заработ-

лей, увеличит норматив отчисле-

Вот давайте примем этот за-

ную плату.

У

кого маленькая –

ний в

бюджеты

муниципальных

кон, чтобы предприятия, создан-

можно бросить, вот, кого устраи-

районов от налога на доходы фи-

ные на технопарках в будущем, и

вает – можно продолжать рабо-

зических лиц до 50 процентов,

чтобы

мотивировать

местную

тать, но это надо решать.

это ещё 200 миллионов рублей.

власть, оставить налоги нам в

Мы, к сожалению, пока еще

И вот таким образом, исходя из

городах. Вот мое предложение.

вот как бы не можем осознать.

достигнутых

показателей,

мы

Спасибо за внимание.

Я больше 20 лет езжу сюда в

можем

получить

600 миллионов

(Аплодисменты.)

разных ипостасях, вот, и, начи-

рублей.

Председательствующий. Спа-

ная с гостиницы «Россия», про-

Друзья, я прекрасно понимаю,

сибо.

должая мэрией Москвы, потом

что сегодня делить пирог в виде

Слово предоставляется Кири-

вот в этом здании, мы здесь все

федерального

и

региональных

чуку Степану Михайловичу.

время вот трясем и рассказыва-

бюджетов очень сложно. Отце-

Подготовиться

Епишину

Анд-

ем, что вот мы там хороши, мы

пить кусочек, ну сами понимаете,

рею Николаевич. Андрей Нико-

правильно всё ведем на месте,

трудно.

лаевич – это председатель Зако-

вот если бы нам дали деньги, мы

И я все-таки надеюсь, что

нодательного Собрания Тверской

бы всё это решили.

пришло то время, когда решать

области, один из лучших, надо

К сожалению, это не так на

эти проблемы необходимо не-

признать,

председателей

самом деле. И к этому надо от-

медленно.

Заксобраний нашей страны. Спа-

нестись как-то очень и очень

И вот обращаюсь к депутатам

сибо.

критично, и как-то очень и очень

Государственной Думы, предста-

Киричук С. М. Спасибо, Вик-

нормально.

вителям Совета Федерации, ну

тор Борисович.

Ну, если как бы хотите убе-

будет низкий поклон всем вам от

Добрый день, уважаемые кол-

диться, возьмите машину в Мо-

многотысячного отряда глав му-

леги, соратники, друзья.

скве и проехайте до Санкт-

ниципальных

образований,

если

Мне не надо в ближайшее

Петербурга по той дороге, по

вы это сделаете в ближайшее

время куда-либо избираться, вот,

которой ездил некий человек,

время.

как бы поддержки никакой не

который написал о большом пу-

Еще одно предложение каса-

надо, поэтому я буду более

тешествии оттуда. Вы посмотри-

ется не деления пирога, а фор-

прагматичен в отношениях с ва-

те наше состояние, посмотрите

мирования

бюджетов,

которые

ми, и не могу не высказать, что в

те исторические города, те ули-

будут в будущем.

федеративном

государстве

по-

цы, то всё другое. Я никогда не

Правительство

ставит задачу

стоянные просьбы к Москве, к

поверю, что уровень бюджета

сделать нашу страну инвестици-

федеральным органам, к цен-

влияет на покраску, гнилость и

онно привлекательной.

Сегодня

тральным органам, они, конечно,

разваленность

палисадников у

мы находимся за сотней, так ска-

возможны, и они даже полезны, и

домов и величину крапивы и

зать, внизу, на ступеньке глав,

они нужны, и они, естественно,

бурьяна, которые растут вдоль

вернее государств. Задача по-

все рассматриваются, и будут

дорог и улиц. Мне приходилось и

пасть в двадцатку. Я понимаю,

рассматриваться, и будут нахо-

критику

выслушивать

за такое

что для этого нужно создать хо-

дить какие-то решения.

положение дел в муниципалите-

рошие инвестиционно привлека-

Но

федеративное государст-

те, и устранять это положение

тельные программы.

во, оно и есть для того федера-

дел. Поэтому решать вот то, что

Город Каменск-Уральский это

тивное, что у нас есть два уров-

записано в рекомендациях, ко-

имеет. И вот мы сегодня разра-

ня органов

государственной

нечно, надо. Но мне кажется, что

батываем программу, и надеем-

власти, это субъекты Федера-

надо ещё и посмотреть с другой

ся, что попадем в строительство

ции еще, и субъекты Федера-

стороны.

технопарков,

индустриальных

ции по Конституции очень са-

Если к теме совсем. Вот зако-

парков, промышленных парков,

мостоятельны,

и

имеют

свои

нодательное

обеспечение.

То

72

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 СЕМИНАР

есть мы говорим – хватает чего- то или не хватает в этом законо- дательном обеспечении. Вот мне очень понравилось предложение, которое высказал Сергей Фёдо- рович. Очень мощная идея. И я в присутствии всех говорю, что я беру её на вооружение, не знаю,

в каком механизме и в каком формате, но я ею буду занимать- ся, этой идеей. Это консолиди- рованный бюджет. Это мой кол- лега, друг и товарищ, который представляет здесь Министерст- во финансов, а я Федеральное Собрание, мы должны найти ры- чаг, механизм и как-то сделать так, чтобы... мы же любим Мини- стерство финансов, оно же у нас важное и серьёзное, так вот, что- бы Министерство финансов дей- ствительно влияло на формиро- вание бюджета, чтобы ему было небезразлично, что в муници- пальном образовании ДНО, у нас такое есть муниципальное обра- зование, бюджет был не на дне, а

чтобы у него было хоть в таком уровне, в котором возможно се- годня.

Вот мы как работаем, столько у нас и денег, мы кроме нефти и газа что ещё продаём с вами? Что продаём, то и получаем. Бу- дем что-то продавать другое, а не покупать китайское, будем получать, наверное, больше и у нас всё получится. Но равномер- но, как говорит Николай Михай- лович, и равноправно для всех субъектов, коль мы одна соци- ально-экономически в правиль-

ном направлении развивающаяся страна, или хотели бы, чтобы так было, с этим я согласен. Это я беру на вооружение, буду зани- маться.

Несколько слов о той рабочей группе, которую Виктор Борисо- вич в своём докладе упоминал. Да, такие группы были, они и сегодня действуют и работают. И сегодня министерства и ведом- ства, которые непосредственно причастны к этому, которые пи- шут те или другие документы,

готовятся к очередному этапу рассмотрения подготовленных предложений. Вот эти парла- ментские слушания дадут воз- можность и Министерству регио- нального развития, и Минфину, и

Федеральному Собранию внести некоторые коррективы в эти предложения, которые есть.

Вот интересное предложение Астахова по бюджету инвести-

ций. Для кого-то оно новое, кто- то четыре года работает, кто-то двадцать лет слышит о том, что надо бюджет развития обяза- тельно для территорий. Поверь- те, что когда-то были мизерные бюджеты развитий. Но сегодня они в том или другом виде заме- нены. И я согласен с теми това- рищами, которые говорят, что

надо решать проблемы через налоговое законодательство, а не через трансфертную эту поли- тику.

Но вы же слышали сегодня, что трансфертная политика из- менится. И Министерство фи-

нансов вносит предложения о едином, так сказать, мешке средств, который будет переда- ваться в субъекты Федерации. Это очень важно, важно потому, что тогда Законодательное Соб- рание регионов, губернатор и

муниципалитеты будут иметь возможность у себя на месте, на территории, посмотреть. Не из Москвы будут говорить: вот на это 16, на это 42, на это 4, на это 97, а самостоятельно будут де- лать. Но мы-то хотим больше. Давайте вот этот этап преодоле- ем за год, за два, а потом всё-

таки перейдём к тому налоговому законодательству и вернёмся.

Так я хочу напомнить всем нам и себе, в том числе, о том, что децентрализация, основа, начало её этого этапа, потому что уже был такой этап, мы уже проходи- ли, те, кто давненько работает, она началась в Санкт-Петербурге с экономического форума, где наш Президент Дмитрий Ана- тольевич Медведев сказал, что надо передать власть туда, где

её могут решать эффективнее и лучше. И появились вот эти вот вещи. Затем в Хабаровске он же

произнёс ещё более важную фразу, смысл который заключал- ся, что децентрализация переда-

чи полномочий без финансовых средств, о чём только что вот передо мной выступающий гово- рил, ну просто вот она непра- вильна.

По этому поводу были поруче- ния. Но очень трудно не согла- ситься с замечаниями, которые высказал Вячеслав Степанович, как мы выполняем эти поручения. Поверьте, нет таких поручений, которые бы были не выполнены,

если они даны председателем правительства или президентом, нет. Как они выполнены, в каком

объёме и так далее и тому по- добное?

У меня однажды, когда я был совсем юный, в 20 лет, меня нау- чили, что любое моё действие без отчёта об этом действии, оно не будет засчитано как действие. На бумагу, должна быть бумага, на все поручения есть ответы,

как они выполняются и как они делают. Эффективность их ис- полнения, сегодня мы слышим, что ко многим из них надо воз- вращаться и вернуться.

Так вот после этих двух серь- ёзных поручений сформирован-

ные рабочие группы поставили себе три цели. Чтобы не затяги- вать время, просто зачитаю.

Это укрепление самостоятель- ности субъектов Российской Фе- дерации и муниципалитетов. Это в том контексте, в котором мы сегодня говорим.

Это максимальная стабиль- ность, простота, прозрачность,

предсказуемость правил игры в федеративных отношениях, включая межбюджетные, и раз- витие механизмов взаимодейст- вия с населением, в том числе

обратной связи на региональном и муниципальном уровне. Вот

одна ремарка по третьему этому вопросу.

Вот приедете там послезавтра или после майских праздников на работу выйдете, но вы когда про- водите какое-нибудь совещание,

вы выйдите к себе в коридор и посмотрите. Вот вы проводите совещание на тему: «...», а люди пришли совсем с другими вопро- сами. Это в государстве, в субъ- екте Российской Федерации, в федеральном центре можно про-

водить стратегические и другие какие-то вопросы, а органы ме- стного самоуправления, на мой взгляд, должны решать вопросы те, с которыми пришёл человек сегодня. И он не может нахо- диться ни в коридоре, ни где- либо, он должен всё время быть, глава муниципального образова- ния и депутат, всё время вот там, с ним вместе. Вот попробуйте так, может быть, что-то получит- ся, может быть, как-то население начнёт поддерживать, может быть, какая-то обратная связь получается. Тем более что грядут прямые выборы органов местно- го самоуправления везде, вот как бы есть. Тем более что завтра мы одобрим, надеюсь, что, да, фе- деральный закон, который по-

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

73

зволит органам местного само-					лай Михайлович, хорошо, что				пишите, вот, что и почему. Ведь
управления участвовать в фор-					можно такие гарантии давать.				будем... Мы не революционеры.
мировании списка губернаторов,					Мы поблагодарили его за это.				Вот Владимир Ильич и друг мой,
которые пойдут на выборы. Каж-					Попробуйте		реализовывать	то,	депутат, они знают меня, я абсо-
дый кандидат, который захочет					что есть. Я говорю это прямо,				лютно мирный человек. Я ни к
пойти на выборы, должен будет					открыто, вам в лицо и в глаза.				каким революциям не отношусь.
получить не менее 5 процентов					Ну, наверное, не осталось тех				И мне это вот абсолютно ничего
от списочного состава депутатов					городов, где бы я ни был вот и				не надо. Но вот с несправедли-
или глав муниципальных образо-					готов приезжать к каждому из				востью, с вот таким закрыванием
ваний			подписей,	нотариально	вас. Сегодня я возглавляю очень				глаз на то, что вот как бы где-то
заверенных, и только тогда он					большой комитет, с огромным				не соответствует и не происхо-
сможет говорить, для чего Феде-					аппаратом, с неплохими специа-				дит, ну, нельзя же это. Да, надо
рация к этому идёт. Многие воз-					листами. В конгрессе муници-				менять территориальные основы
ражают.					пальных образований, наконец-				местного самоуправления, но не
	Я вам объясню. Вот в этом				то, появились некоторые люди, и				законодательно.		Законодательно
здании несколько лет назад была					так далее, и тому подобное. Ис-				абсолютно всё решено. Если ко-
произнесена фраза, очень такая,					пользуйте.				го-то там не устраивает эта дос-
знаете, ставшая популярная по-					Я получаю приглашение только				тупность в метрах или в часах
том. Что местное самоуправле-					на собрания, на отчётно-				написано, или в сутках, где-то
ние – это приёмная всей власти.					выборные собрания, и так далее,				такая-то. Да за два дня, макси-
Помните такую фразу? Хорошо					и тому подобное. Вот, а на раз-				мум за два месяца мы её изме-
на журналах смотрелась, везде					ные семинары, на всевозможные				ним, хоть для территории от-
это всё разговаривали.					обучающие вещи, на какие-то				дельного	субъекта Федерации,
	Так вот Федеральное Собра-				другие вещи – вот как будто это-				хоть для какого-нибудь там фе-
ние, федеральный центр посто-					го ничего нет. Я так и думаю, что				дерального округа или там Сиби-
янно движется к тому, чтобы					нет. Вот и не потому, что вы мне				ри, или Дальнего Востока. Не в
реализовать вот эти демократи-					будете возражать. Да, порядка				этом же вопрос. Ведь предложе-
ческие институты формирования					десяти	субъектов Российской			ний никаких нет. Самое главное –
власти, и органы местного					Федерации вот это всё делают.				констатировать, что не подходит,
управления получают это право					Больше того я скажу, я даже в				и ничего не делать в этом отно-
для того, чтобы губернатор не					своём	субъекте Федерации		не	шении.
предполагал себе, что вот я тут					могу добиться, чтобы совет му-				Мы дошли до того, что губер-
начальник, вот мне дали, вот в					ниципальных образований рабо-				наторы наших субъектов Феде-
кресло сели, и через кресло все					тал, ну, знаете, образцово. Он				рации заявляют, публично заяв-
познания и все знания пришли.					работает хорошо, но не образцо-				ляют о том, что он не будет об-
Нет. Вот эта связь с населением,					во. Есть, конечно, какие-то ... Так				щаться с главой муниципального
связь с			муниципальным миром		вот, чтобы достичь этих целей				образования, избранным из де-
должна быть осуществлена.					тогда	были	выработаны десять		путатов. Почему? А ему некогда.
	Для этой цели, кстати, по ини-				принципов, я не буду их гово-				Он вот исполнительная власть, и
циативе			Дмитрия	Николаевича	рить, они вот в этих бумагах, а,				я буду общаться с исполнитель-
Козака, ныне действующего ви-					это у вас нет, вот в этих бумагах				ной властью.
це-премьера, ещё в 2003 году					лежат. Вот вы их там почитайте,				Ну, во-первых, он ошибается.
был записан институт совета му-					что это за принципы. Они все				Он не исполнительная власть, а
ниципальных образований. С					соответствуют тому, что вы здесь				он – высшее должностное лицо,
этой целью с 2006 года он рабо-					говорили, вполне прилично,				избранное населением или наде-
тает, этот институт.					вполне нормально. Вот несколько				лённое через существующий ле-
	А вы вспомните, как вы рабо-				конкретных вещей, с которыми				гитимный, установленный феде-
таете в этих советах муници-					сталкиваемся постоянно, и пред-				ральным законодательством ме-
пальных образований. Вы вспом-					положения, как их необходимо				ханизм. А второе – он ведь чело-
ните, как вы общаетесь, как эти					решать.				век или, так сказать, будем гово-
советы			муниципальных образо-		Это	территориальные основы			рить, служащий, который не
ваний устраивают площадку для					местного самоуправления. Есть				только вот наделён вот этими
общения с органами государст-					субъекты Федерации, где раду-				полномочиями, но он же ещё и
венной власти от собрания к со-					ются, где ведут учёт, сколько				позволяет себе как бы, знаете,
бранию. И звоним, и всё, управ-					уничтожили поселений. И вот				мягко говоря, игнорировать вы-
делами, тот придёт губернатор,					легче стало бюджеты составлять.				полнение	федерального закона,
не придёт губернатор, тот придёт					Бухгалтеру, понимаешь ли, на				по которому... Президент Рос-
министр, не придёт министр, и					380 или на 900 писать бумаг тя-				сийской Федерации внёс закон.
так далее, и тому подобное.					желее, чем на 600. А лучше б на				Федеральное		Собрание его
	Действенность			этих механиз-	32 района, вот тогда было бы всё				одобрило. Мы получили огром-
мов, которые вот здесь законо-					хорошо. А потом, значит, сюда				ное количество замечаний к это-
дательно давным-давно написа-					это всё что-то передать. Так вы				му вопросу, но они не сводились
ны, надо внедрять в жизнь. Вот					же боритесь с этими вещами-то.				к его непринятию. Вот не даст
кто-то сказал, что не бойтесь					Если, ну, как бы есть основания,				соврать Игорь Викторович. Было
говорить всё, что угодно, долж-					что Николай Михайлович не сга-				два-три таких, что не надо при-
ности не потеряете. Я забыл, кто,					рантирует там, так сказать,				нимать, но это очень такие бое-
Николай Михайлович? Вот Нико-					должность, ну, инкогнито хотя бы				вые товарищи. Я веду речь об
	74			МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 СЕМИНАР

укреплении представительных органов местного самоуправле- ния. Как мы их укрепили после того, когда президент внёс своё решение? Мы половину... Мы

почти всех в половине субъектов лишили заработной платы пред-

седателей и глав муниципальных образований. Сказали, что им достаточно работать на общест- венных началах, вот приходите и так далее... Представьте себе, и

как это он будет готовиться к отчёту главы администрации? Как это он будет смотреть, что это он всё делает? Вот на чём

мы сэкономили в отдельных субъектах Российской Федера- ции, не очень далеко располо- женных вокруг Москвы? Потому что чем дальше, тем как бы вот, знаете, вот я не знаю, может быть что-то какой-то симптом. Но чем дальше, тем как-то вот больше местного самоуправле- ния. А чем вот центрее, тем всё как-то знаете, получается очень и очень удивительно.

Мы не выполняем эту штуку. Надо возвращаться к этому во- просу, надо разговаривать, надо вести эти все беседы, которые есть, у нас заложены в законах. Вот сейчас мы смотрим, уже, правда, не комитет, а конгресс заказал социологические иссле- дования. Сити-менеджер, ну та- кого слова нет, есть нормальное слово – глава администрации муниципального образования. Ну, все называют сити-менед- жер, ну пусть так называют. Вот мы сейчас вместе с, вернее по нашему поручению, это Всесо- юзный центр изучения общест-

венного мнения Фёдорова ведёт эти исследования. Я не знаю, что они скажут, надо этот институт, или не надо, или как это быть, бог его знает, что они скажут, как бы они не сказали. Но ведь, смотрите, есть страны, которые не столько лет занимаются мест- ным самоуправлением, как мы 20-30, да, а веками уже этим за- нимаются, которые и используют институт сити-менеджеров, и не используются институт сити- менеджеров. И там собаки по улицам не бегают без присмот- ра – и там не бегают, и там трава выкошена – и там трава выкоше- на.

То есть в принципе не вопрос: надо институт сити-менеджера или не надо институт сити- менеджера, а вопрос в том, кто

этим занимается? Кто сити- менеджер, и кто спрашивает с сити-менеджера? Как можно спрашивать с сити-менеджера главе муниципального образова- ния, когда он документы подпи- сывает после сити-менеджера, заключив с ним контракт на ра- боту, спрашивая его, должен спрашивать за работу, а бумаги подпишет после него. Ходит к нему на какое-то согласование. То есть сити-менеджер должен 26 часов в сутки пахать, а не хо- дить по каким-то там тусовкам и что-то это всё делать. И надо было бы создать.

Я в практике Российской Фе- дерации знаю два муниципалите- та, которые институт сити- менеджера, будем говорить так, внедрили и ввели его, ну в том русле, который, допустим, в той же Америке. Вот там, помните, что-то падало, и какой-то мэр рассказывал, да? Вы видели си- ти-менеджера, когда он обломки убирал там? Нет, конечно, он обломки убирал, ему некогда ходить к микрофону и что-то рассказывать. Он должен рабо- тать в этом отношении, много- много работать. Вот так надо себя вести для того, чтобы вам...

Кому интересно узнать, где это было? Это Сыктывкар и Пермь.

Больше нигде этот институт не работает так, как предполагается законом. Где-то лучше, где-то хуже, где-то ещё как, это всё так себе.

Схемы любые предусмотрены сегодня в законодательстве. Но для того, чтобы не выглядеть со- всем нудным и совсем печаль- ным, могу только одно вам ска- зать. Что касается межбюджет- ных отношений, то, конечно, я их поддерживаю. И их можно обсу- ждать в разном виде. Ну, поверь- те… Сегодняшние рекомендации надо поддержать в этом виде, в котором они есть. Не надо сего-

дня нам накалять обстановку по поводу того. Ну, во-первых, всё-

таки почти три триллиона рублей это муниципальный бюджет. Да, в процентном отношении плохой. Но мы не можем сказать, вернее процент малый, но мы не можем сказать, это плохо или это хоро- шо.

Мы просто до конца ещё не осознали и в процентном отно- шении никогда не проинвентари-

зировали объёмы государства и объёмы местного самоуправле-

ния, какие мы должны это всё выполнять и всё делать. Но этим занимаемся и будем заниматься, и институты, которые при прави- тельстве и независимые институ- ты этим занимаются.

Мне кажется, что вот те заяв- ления, которые были высказаны

Владимиром Владимировичем и Дмитрием Анатольевичем, свя- заны и с «открытым правительст- вом», где эти обсуждения всякие шли. Они дают нам право верить в то, что, видимо, формирование бюджета 2013 года будет идти на новых основах, на основах имен-

но уже разграничения вот этих полномочий. И я, как и Николай Михайлович, тоже верю, что на- ши слушания сегодня сверх по- лезны, сверх необходимы. Но, если что-то не так, тогда, изви- ните. Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Мно-

гоуважаемые коллеги, когда бу- дем ездить по федеральным на- шим округам, мы обязательно

Степана Михайловича будем с собой брать. Это будет, во- первых, правильно, а, во-вторых, вот видите, как интересно. Я бы хотел ещё раз сказать вам: «Спа- сибо».

(Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, давайте соблюдать как-то вместе регла- мент.

Вот у нас, у нашего товарища Муриновича Андрея Анатольеви- ча уже самолёт. Давайте ему слово дадим. Не будете возра- жать? Хорошо. Пожалуйста.

Муринович А. А., депутат Нижнетагильской городской Ду- мы.

Добрый день, коллеги! Я пос- тараюсь быть краток, поскольку, как вы поняли, у меня скоро са- молёт. Я представляю такое дос- таточно нашумевшее муници- пальное образование, которое называется город Нижний Тагил. И в некоторых вопросах, кото- рые, в том числе поднимал мой коллега из Каменска-Уральского, коллега, который поднимал из Башкирии, вопросы о том, что

необходимо совершенствовать межбюджетные взаимоотноше- ния – это вопрос очень важный.

Я полностью поддерживаю тот посыл, который мой коллега из Каменска-Уральского сказал, что необходимо на вновь создавае- мых технопарках всё-таки не да- вать предприятиям, которые в

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

75

них участвуют, налоговые льготы, а решать вопрос о том, чтобы все налоги, которые предприятия будут платить... в технопарках,

зачислять в муниципальные бюджеты наших образований. Потому что та программа, кото- рую мы с вами собираемся раз- вивать в рамках технопарков, иногда приводит к такой, на мой взгляд, немножко непонятной структуре.

Вы заметьте одну простую вещь: постоянное снижение доли бюджетов муниципальных обра-

зований в консолидированном бюджете Российской Федерации приводит уже к тому, что муни- ципальные образования, вольно или невольно, но просто саботи- руют выполнение, в том числе и большинства федеральных про- грамм. А это происходит абсо- лютно невольно.

Вот я с коллегой из Каменск- Уральского, почему вынужден согласиться? Ситуация простая и очень очевидная. Нашумевший в Нижнем Тагиле случай: у нас создан технопарк, который назы- вается «Уральский химический кластер». На базе него должен создаваться метаноловый завод. Вы поймите одну простую вещь: в том виде, в котором на сего-

дняшний день предполагается создание этих технопарков и в том виде, в котором планируется их налогообложение, приводит к тому, что для города создание

метанолового завода в бюджет не приносит ничего, а в случае серьёзных экологических, в слу- чае каких-то, либо эксцессов, приводит к серьёзным экологи- ческим потерям. Возникает во- прос: а почему город должен поддерживать подобные начина- ния, в том числе, которые, вроде бы, должны приносить ему боль- шую пользу?

Но самое главное, на что я хотел бы обратить ваше внима- ние на сегодняшний день, – это то, что правильное разграниче- ние полномочий ещё, кроме всего прочего, поможет нам вместе навести порядок в на- шей стране. Хотя бы на уровне того, что тот порядок, который получают наши муниципалите- ты, он очень напрямую зависит от того вида доходов, которых вы нас лишили. Я говорю на самом деле об административ- ных штрафах, штрафах ПДД, штрафах административных,

административных комиссий и так далее, и так далее. Вы об- ратите внимание на один про- стой пример.

Административная комиссия – 42 штрафа, то есть, 42 вида штрафов.

Это штрафы, которые за неза-

конное использование земельных участков, штрафы за незаконное, за неправильное благоустройст- во, штрафы за мусор и прочее, прочее. То есть все те штрафы, которые касаются именно наве- дения порядка на нашей терри- тории, они полностью уходят в бюджет области.

Возникает вопрос. Город дол- жен, во-первых, содержать ад-

министративную комиссию за свой собственный счёт, хотя, понятно, он вроде бы заинтере- сован в том, чтобы администра- тивная комиссия всё-таки навела на территории порядок. Но по-

скольку полностью все доходы уходят в бюджет области, скажи- те, пожалуйста, каким образом

заинтересовать муниципалитет в том, чтобы эта административная комиссия работала в том необ- ходимом порядке, как она долж- на работать?

Ещё один маленький нюанс, очень простой нюанс. То же са- мое касается субъектов Федера- ции. Простая вещь: правила до- рожного движения. Вот вы за- метьте, насколько серьёзно, на- сколько быстро развиваются ав- томатизированные системы фик- сации нарушений правил дорож- ного движения в Москве, в том

же самом Екатеринбурге и так далее, почему это происходит? Да, потому что для них это эко- номически выгодно.

Муниципальному образова- нию, такому как Нижний Тагил – это абсолютно невыгодно, хотя, на мой взгляд, создание подоб- ного рода систем автоматизиро-

ванной фиксации нарушения правил дорожного движения – это, вообще, необходимость се- годняшнего дня.

И вы скажите, пожалуйста, ка- ким образом бы, мы могли на- шим муниципалитетам добивать- ся порядка на наших дорогах,

если все штрафы от ПДД уходят в Федерацию? Ну, вот дайте хоть небольшой кусок от этих штра- фов, таким образом, чтобы сти-

мулировать муниципалитет в создании и финансировании по- добного рода автоматизирован-

ных систем фиксации. Это же ведь не только помощь городу, с

точки зрения поступления штрафных поступлений в бюджет города. Но ведь это же, кроме всего прочего, развивает струк- туру, усиливающую порядок внутри нашего муниципалитета.

Поэтому я сейчас постарался немножко сбивчиво, поскольку время достаточно ограниченное,

обратить ваше внимание именно на две таких вещи. Правильное разграничение полномочий меж- ду объектами права, такими как муниципалитет, Федерация и область – это и есть тот на са- мом деле очень важный рычаг, который поможет навести поря-

док не только на территории всей страны, но и на территории наших, скажем так, достаточно бедных уже городов.

Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спа-

сибо.

Слово предоставляется Епи- шину Андрею Николаевичу. По- жалуйста, Андрей Николаевич.

Епишин А. Н. Уважаемый Виктор Борисович, уважаемые коллеги! У меня есть ... 20 минут. Это такая шутка.

У меня на самом деле доста- точно выверенный и подготов- ленный перечень из более чем 10 пунктов, фактически противоре- чий в законодательстве по раз- граничению отдельных полномо- чий, в том числе с финансовым обеспечением. Я поэтому просто их передам в ваш комитет. Ува- жаемый Виктор Борисович, я, конечно, уверен, что Федераль-

ное Собрание все эти вопросы снимет и, я думаю, это касается фактически всех субъектов Рос- сийской Федерации.

И у меня есть просто три, на- верное, вопроса, которые, я ду- маю, на усмотрение Виктора Бо- рисовича и членов комитета, вы решите, будете их рассматри- вать, в каком порядке.

Первый вопрос, который каса- ется всех, в первую очередь му- ниципальных образований, при- сутствующих, вопрос межбюд- жетных отношений, формирова- ние наших региональных бюдже- тов.

Как вы знаете, несколько лет назад федеральным законода-

тельством сделан серьёзный шаг по теперь принятию трёхлетних бюджетов и в первую очередь,

76	МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 СЕМИНАР

конечно, был направлен на то,

чтобы мы целевым методом в первую очередь реализовывали свои целевые программы. Но не сделан следующий шаг взаимо- отношения по трёхлетнему пла-

нированию с муниципальными образованиями. Причём сегодня и в Тверской области. Кстати, мы недавно приняли важный закон, мы изменили порядок софинан- сирования разного вида расхо- дов с муниципальными образо- ваниями, но не сделали самый важный шаг – это не закрепили на три года нормативы отчисле- ний между субъектами и муници- пальными образованиями.

И также ещё важно и практи-

чески каждый субъект каждый год меняет, несмотря на то, что есть трёхлетние бюджеты. Ко- нечно, следующий шаг, который тоже надо сделать, есть ряд субвенций, дотаций, других межбюджетных отношений, ко- торые, почти про них каждый

субъект при принятии каждого бюджета тоже соответствующие правила игры меняет. То есть тем самым невозможно плани-

ровать муниципалитетам иногда свою деятельность. Поэтому если в Бюджетном кодексе всё- таки мы бы этот вопрос закре- пили на федеральном уровне, я думаю, в том числе мы бы сняли много противоречий и в субъек- тах Российской Федерации. Это первый вопрос.

Второй вопрос важнейший, наверное, касается и ... пред- ставителей областных центров. Был несколько лет назад по раз- ным мотивам принят правиль-

ный закон по распоряжению землёй в областных центрах, где

не разграничена собственность на землю.

На самом деле надо, навер- ное, на уровне тоже федераль- ного законодателя некую грани- цу всё-таки принять в реализа- ции этой практики. Если област-

ной центр принял генеральный план и соответствующую норма- тивную базу по градостроитель- ной документации, эти полномо-

чия надо с субъекта убирать на уровень областных центров. Я думаю, это тоже правильно и справедливо, и корректно. Но тем самым, поверьте, мы под- толкнём, что все областные цен- тры, а это миллионники и города с сотнями тысяч жителей, по- верьте, они за полгода сделают

всё в таком идеальном виде, что, собственно говоря, у нас будет совершенно другая воз- можность развивать эти терри- тории, ну, тем более развивать экономику.

И третий вопрос, который очень спорный, очень щепетиль-

ный и может вызвать и много вопросов публичных. Но пора уже всё-таки коснуться вопроса социальной политики в целом. Я

не буду брать в общем вопросы социально... как сегодня реали- зуется социальная политика го- сударства, у нас социальное государство. Но, наверное, уже

пора ряд полномочий субъектов по отдельным категориям граж- дан, а тем более, например, по

адресной социальной помощи передавать эти полномочия на уровень, вплоть до поселений. На местах понятнее, как распре- делять даже небольшие средст- ва, которые мы распределяем даже по адресной помощи гра- жданам.

Понятно с деньгами, которые сегодня в каждом субъекте Рос- сийской Федерации эти средст- ва есть, и как вы знаете, всеми этими вопросами распоряжают- ся отделы социальной защиты, как правило, которые являются областными органами власти. Вот, я думаю, эти три направле- ния комитет посмотрит, сочтёт нужным их рассмотреть, мы го- товы более подробно предоста- вить расчёты и свои соображе- ния. Большое спасибо за внима- ние. Всем успехов.

(Аплодисменты.)

Киричук С. М. Виктор Бори- сович, можно?

Председательствующий.

Да.

Киричук С. М. Андрей Нико- лаевич, вы не могли бы ответить Андрею Анатольевичу, который перед вами выступал, вот вы как

поступаете со штрафами по ГАИ? Кстати, они идут не в Рос- сийскую Федерацию, они идут в субъект Федерации.

Епишин А. Н. В субъект. Я вам могу сказать ещё раз. У нас часть штрафов, кстати, поступа- ет в муниципалитеты. Во- первых, я всем рекомендую все штрафы, которые мы собираем, выделять на программу безо- пасности, в том числе дорожно- го движения, но и, кстати, про- грамму «Безопасный город». У нас есть же ряд штрафов, кото-

рые поступают по вопросам правопорядка, поступают и в муниципальные образования. Их, у нас город Тверь, получает- ся около 45 миллионов штра- фов, а выделяют миллион руб- лей на программу «Безопасный город».

Киричук С. М. Спасибо боль- шое, вы ответили. Это не в Москве решается, это решается здравым смыслом в общении, в диалоге с органами государст- венной власти Российской Фе- дерации.

Епишин А. Н. Есть то, что решается и в Москве. Вы знае- те, например, в Московской об- ласти есть спецтрассы. И такие примеры есть, кстати, и по транспортной милиции, когда собирают штрафы на террито- рии другого субъекта. А если полк ГИБДД приписан, напри- мер, к другому субъекту, штраф поступает в другой субъект. Но это вопрос федерального зако- нодательства. Можно ещё пять примеров. Не злоупотребляю. Спасибо.

Киричук С. М. Это мы ре-

шим.

Председательствующий.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, давайте, наверное, подведём черту.

Во-первых, мне хотелось, уважаемые коллеги, сказать

большое человеческое спасибо нашим партнёрам: Министерст- ву регионального развития, Ми- нистерству экономики, Минис- терство финансов за то, что они сегодня нас слышат, нас пони- мают и хотят с нами работать. Мы с ними объясняемся на пра- вильном языке. И мы сегодня не столько рыбы просим, сколько просим удочку. Дайте нам удоч- ку, дайте то, что мы на местах нарабатываем. А что не хватает, дайте нам дотациями. И, по- верьте, уважаемые коллеги, нас слышат.

Мы проводим «круглые сто- лы», встречаемся. Они по пер- вой просьбе едут к нам, и мы

вместе с ними ведём серьёзные разговоры. Также, для того что- бы как-то лучше обобщить, мно-

го раз к нам вот сейчас стали приезжать иностранцы. С ино- странцами также в этом направ- лении мы работаем.

Коллеги, вопросов очень мно- го. Очень много вопросов. Но я думаю, сообща, если мы будем

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

77

дальше так двигаться, то многие

ляя в то же время обширные

Спасибо.

вопросы снимем. Ещё раз по-

права её субъектам. Актуаль-

Уважаемые коллеги, у вас

вторюсь, если вы позволите, мы

ность данной темы, естественно,

имеется

проект

рекомендаций

обязательно проедемся по всем

обусловлена тем, что, как нам,

парламентских слушаний, пред-

нашим федеральным округам и

думаю, хорошо всем известно,

лагаю взять его за основу. Нет

там вместе с вами до тонкостей,

что в ближайшем будущем на

возражений? Соглашаемся?

до мелочей будем работать. А

смену

федеральному

закону

от

Спасибо.

при помощи наших партнёров,

21 июля 2005 года ¹94-ФЗ

Давайте посоветуемся, как мы

как вот я говорил, будем выхо-

придёт новый закон о феде-

будем дорабатывать этот доку-

дить на самый-самый достойный

ральной

контрактной

системе.

мент. Предлагаю доработку при-

уровень, на уровень руководства

Ну и впереди, естественно, гло-

нято за основу проекта нашего

нашей страны и будем вот эти

бальная реформа всей системы

решения

поручить Комитету

по

вопросы до них доводить.

государственного заказа.

федеративному

устройству

и

Уважаемые коллеги, мы пора-

Основной из задач бюджетной

вопросам

местного самоуправ-

ботали уже с вами больше двух

и налоговой политики в 2012-

ления и Комитету по региональ-

часов. Основные позиции и про-

2014

годах,

сформулированных

ной политике и проблемам Се-

блемы обозначены. Думаю, мож-

в Бюджетном послании Прези-

вера и Дальнего Востока. Мы

но подвести черту, если вы воз-

дента

Российской

Федерации

должны будем учесть все про-

ражать не будете. Можно так,

Федеральному Собранию от 29

звучавшие предложения, пред-

да? Ещё хотелось, чтобы никого

июня 2011 года «О бюджетной

ложения, поданные вами в

тоже не обидеть, может, кто-то

политике в 2012-2014 годах»,

письменном виде, окончательно

хочет, настаивает выступать,

является

кардинальная

пере-

подготовить текст рекомендаций

можем в виде исключения. Ду-

стройка

системы

госзаказа

с

к середине мая.

маю, это будет правильно. Не

целью

создания

федеральной

Нет возражений? Пожалуйста

будет ли никто настаивать? Бу-

контрактной

системы.

Мировой

Из зала. Вот по тексту реко-

дете, да?

опыт свидетельствует, что по-

мендаций, где

объединениям

(Идёт обсуждение.)

требности государства в това-

муниципальных

образований,

Уважаемые коллеги, это будет

рах, работах и услугах удовле-

двадцатая страница, предпо-

несправедливо,

если молодому

творяется более адекватно, если

следний

пункт.

Он звучит

так:

человеку не дадим слово. Как вы

госзаказ встроен в единую ...

«Рассмотреть возможность раз-

считаете? Давайте в виде ис-

среду. Таковой должна стать

работки методики анализа объ-

ключения дадим. Пожалуйста,

федеральная

контрактная

сис-

ективных финансовых потребно-

давайте.

тема, как заявил в 22 декабря

стей муниципальных образова-

Сафронов О. А.

Здравствуй-

2011 года Дмитрий Анатольевич

ний». Я предлагаю не «рассмот-

те, уважаемые участники парла-

Медведев в Послании Феде-

реть возможность…», а написать

ментских слушаний! Я всего

ральному Собранию.

«разработать методику». Кон-

лишь студент, Московский го-

По словам президента, при

кретно.

родской

институт

управления

закупках

товаров

субъектами

Председательствующий.

Правительства Москвы, студент

естественных монополий, кор-

Правильно. Правильно. Вот ви-

третьего курса, факультет «Го-

порациями и компаниями с го-

дите, уже хорошее дело, изучи-

сударственное

управление

и

сударственным и

муниципаль-

ли этот документ. Чувствуется,

право»,

специальность –

ным участием, нужно сформиро-

результаты будут.

юриспруденция.

вать эффективные процедуры их

Ну, дорогие друзья, тогда мы

Я хотел бы акцентировать ва-

закупочной

деятельности...

так будем принимать решение,

ше внимание, по-моему, на

(Аплодисменты.)

да? Тогда поставим вопрос на

очень важной и актуальной про-

Председательствующий.

голосование, да? Кто за данное

блеме, это проблема разграни-

Спасибо.

предложение, прошу проголосо-

чения предметов ведения и пол-

Извините, пожалуйста, давай-

вать. Кто против?

номочий

между

региональными

те мы сделаем вот таким обра-

Уважаемые коллеги, мы слу-

и федеральными органами госу-

зом: мы обязательно вас послу-

шания проводим первый раз.

дарственной власти в области

шаем. Если можно, коллеги, ес-

Если что-то не так, крепко не

госзаказа.

ли доверят, вы поднимитесь ко

обсуждайте, пожалуйста. Мы

Российская Федерация, реа-

мне, и мы с вами сядем и пого-

недоработки возьмём на кон-

лизуя суверенитет, имеет и

ворим.

троль. И, поверьте, мы всё при-

осуществляет все права незави-

Сафронов О. А.

Большое

ведём в соответствие.

симого государства, а в то же

спасибо за внимание. Хорошо.

Хотелось чисто по-челове-

время субъекты Федерации так-

Спасибо большое.

чески пожелать удачи, здоровья

же имеют свою компетенцию.

Сорокин С. Ф. Но это не се-

и всего самого-самого доброго.

Конституция Российской Феде-

годня, потому что я сейчас под-

Спасибо, что нашли время,

рации, Федеративный договор,

нимаюсь.

приехали.

законодательство наделяет

Фе-

Председательствующий.

(Аплодисменты.)

дерацию

в лице

федеральных

Нет-нет-нет, сегодня. Сегодня.

Харитонов Н. М. И всех с

органов госвласти широкой мно-

Мы молодых людей не должны

наступающим праздником, Пер-

гогранной компетенцией, остав-

обижать.

вомаем и Великой Победы.

78	МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 СЕМИНАР