новая папка 1 / 220203
.pdfстали приобретать «задоку- |
как и право субъекта РФ обязать со- |
||||||||||||||
ментированные» явления, оли- |
здаваемые им государственные уч- |
||||||||||||||
цетворяющие |
насущные |
про- |
реждения и иные организации, осу- |
||||||||||||
блемы общества. Сначала не- |
ществляющие |
публично |
значимые |
||||||||||||
равнодушные |
распространяли |
функции, |
рассматривать обращения |
||||||||||||
ссылку, чтобы донести инфор- |
граждан в целях обеспечения реали- |
||||||||||||||
мацию до большего количества |
зации и защиты их конституционных |
||||||||||||||
людей, |
затем |
|
волонтеры |
прав и свобод, а также определить |
|||||||||||
«встали из-за монитора», что- |
правила и процедуры такого рас- |
||||||||||||||
бы решить проблему. Так поя- |
смотрения, – отсутствие во взаимо- |
||||||||||||||
вились |
уже довольно |
извест- |
связанных положениях части 1 ста- |
||||||||||||
ные кейсы: |
тушение |
лесных |
|||||||||||||
тьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 |
|||||||||||||||
пожаров в 2010 |
г., |
движение |
|||||||||||||
Федерального |
закона «О |
порядке |
|||||||||||||
«Синие |
ведерки», |
поисковый |
|||||||||||||
рассмотрения |
обращений |
граждан |
|||||||||||||
отряд «Лиза Алерт» и |
т. д. |
||||||||||||||
Российской |
Федерации» |
прямого |
|||||||||||||
Зачастую в |
текстах, |
описы- |
|||||||||||||
указания как на возможность обра- |
|||||||||||||||
вающих ту или иную проблему, |
|||||||||||||||
щения к этим организациям, |
так и |
||||||||||||||
авторы указывают на то, |
что |
||||||||||||||
на правомочие субъектов РФ уста- |
|||||||||||||||
Интернет – это единственный |
|||||||||||||||
новить по |
данному вопросу |
соот- |
|||||||||||||
шанс, последняя возможность |
|||||||||||||||
ветствующие |
предписания порож- |
||||||||||||||
что-то сделать. Можно пред- |
|||||||||||||||
положить, что глядя через мо- |
дает |
неопределенность, |
влекущую |
||||||||||||
нитор на то, как самооргани- |
отрицание этого правомочия в пра- |
||||||||||||||
зуются и добиваются постав- |
воприменительной практике, что не |
||||||||||||||
ленных целей другие, человек |
только означает неправомерное ог- |
||||||||||||||
в каком-то смысле может нау- |
раничение прав граждан, гаранти- |
||||||||||||||
читься коллективным действи- |
рованных статьями 30, 33 и 45 Кон- |
||||||||||||||
ям. Возможно, эти процессы |
ституции РФ, но и умаляет возмож- |
||||||||||||||
отчасти |
создали |
предпосылки |
ности субъектов РФ в сфере защи- |
||||||||||||
нынешней протестной |
актив- |
ты прав и свобод человека и граж- |
|||||||||||||
ности, по крайней мере, для |
данина. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
той группы, мобилизация ко- |
7. Таким образом, взаимосвязан- |
||||||||||||||
торой |
происходила |
онлайн. |
ные положения части 1 статьи 1, ча- |
||||||||||||
Судить о том, сколько именно |
сти 1 статьи 2 и статьи 3 Федераль- |
||||||||||||||
человек от общего числа уча- |
ного закона «О порядке рассмотре- |
||||||||||||||
стников митинга пришли через |
ния обращений граждан Российской |
||||||||||||||
Интернет, довольно сложно, |
Федерации» не соответствуют Кон- |
||||||||||||||
поэтому границы этой группы |
ституции РФ, ее статьям 19 (часть |
||||||||||||||
условны. |
|
|
|
|
|
1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той |
|||||||||
Так |
же |
затруднительно |
мере, в какой они – в силу неопре- |
||||||||||||
подсчитать и количество уча- |
деленности нормативного содержа- |
||||||||||||||
стников протестного он-лайн- |
ния, приводящей на практике к их |
||||||||||||||
движения. Например, сообще- |
неоднозначному |
истолкованию и, |
|||||||||||||
ство «Мы были на Болотной |
соответственно, |
произвольному |
|||||||||||||
площади и придем еще» в со- |
применению, – |
препятствуют |
рас- |
||||||||||||
циальной сети Facebook насчи- |
пространению |
положений |
данного |
||||||||||||
тывает |
28152 отметок «Мне |
||||||||||||||
Федерального закона на отношения, |
|||||||||||||||
нравится», в то время как ана- |
|||||||||||||||
связанные |
с рассмотрением |
орга- |
|||||||||||||
логичное сообщество |
в соци- |
||||||||||||||
нами государственной власти и ор- |
|||||||||||||||
альной сети Вконтакте вклю- |
|||||||||||||||
ганами |
местного |
самоуправления |
|||||||||||||
чает в себя 175000 участников. |
|||||||||||||||
обращений объединений граждан, в |
|||||||||||||||
При этом далеко не все отме- |
|||||||||||||||
том числе имеющих статус юриди- |
|||||||||||||||
тившиеся являются активными |
|||||||||||||||
ческого лица, а также распростране- |
|||||||||||||||
участниками: среди них боль- |
|||||||||||||||
нию установленного данным Феде- |
|||||||||||||||
шая доля наблюдателей (поль- |
|||||||||||||||
ральным законом порядка рассмот- |
|||||||||||||||
зователей, которые только чи- |
|||||||||||||||
тают, но никогда не комменти- |
рения обращений граждан государ- |
||||||||||||||
руют, не ставят отметок вирту- |
ственными органами и органами ме- |
||||||||||||||
ального одобрения и т.д.), лю- |
стного самоуправления на отноше- |
||||||||||||||
бопытствующих |
(пользовате- |
ния субъектов обращения с государ- |
|||||||||||||
лей, которым интересны ново- |
ственными и муниципальными учре- |
||||||||||||||
сти протестного движения, но |
ждениями и другими организация- |
||||||||||||||
они никак себя не идентифи- |
ми, |
осуществляющими |
публично |
||||||||||||
цируют с ним), ботов (искус- |
значимые функции, и тем самым |
||||||||||||||
ственно созданных аккаунтов) |
препятствуют в том числе введению |
||||||||||||||
и т.д. |
|
|
|
|
|
|
законами субъекта РФ в целях защи- |
||||||||
Тем не менее у нас есть |
ты конституционного права на об- |
||||||||||||||
возможность |
наблюдать |
за |
ращение положений, которые до- |
||||||||||||
практиками, |
возникающими в |
полняют в указанных аспектах феде- |
|||||||||||||
среде |
онлайн-сообществ, и |
ральные гарантии. |
|
|
|
Установление гарантий рассмот- рения обращений объединений гра- ждан, в том числе юридических лиц,
как связанное с обеспечением их прав, закрепленных статьями 32, 33 и 45 Конституции РФ, и гарантий
рассмотрения обращений граждан и их объединений государственными учреждениями и иными организа- циями, наделенными публично зна- чимыми функциями, должно осуще- ствляться на основе единого регу- лирования в соответствии со стать- ями 19, 71 (пункт «в») и 72 (пункт «б» части 1) Конституции РФ. Соответ- ственно, федеральному законодате- лю надлежит – исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоя- щего Постановления – внести в дей-
ствующее правовое регулирование необходимые изменения, в том чис- ле прямо указывающие на рассмот- рение обращений объединений гра- ждан, включая юридические лица, государственными органами и орга- нами местного самоуправления, а также на возможность для публично- правовых образований предусмат- ривать право граждан и их объеди-
нений на обращение в созданное соответствующим публично- правовым образованием государст- венное или муниципальное учрежде- ние, иную организацию, осуществ- ляющую публично значимые функ- ции. При этом федеральный законо- датель может конкретизировать по- рядок реализации права на обраще- ние в зависимости от целей дея-
тельности объединения граждан или юридического лица, с одной сторо- ны, и функций государственных и
муниципальных учреждений либо иных организаций, в которые может быть направлено обращение, – с другой.
Впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 ста- тьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3
Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует ис- ходить из того, что они предполага-
ют распространение предписаний данного Федерального закона на от- ношения, связанные с рассмотрени- ем органами государственной вла- сти и местного самоуправления об- ращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юриди- ческого лица, и не препятствуют распространению порядка рассмот- рения обращений граждан, преду-
смотренного данным Федеральным законом, на отношения субъектов
обращения с государственными и муниципальными учреждениями и
90 |
ГУ ¹9’12 |
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ |
|
|
|
другими организациями, на которые
возложено осуществление публично значимых функций.
Исходя из изложенного и руково- дствуясь статьей 6, частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79
и 87 Федерального конституционно- го закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конститу-
ционный Суд РФ
постановил:
Признать взаимосвязанные поло- жения части 1 статьи 1 и статьи 3 Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не проти- воречащими Конституции РФ, по- скольку – по своему конституцион- но-правовому смыслу в системе действующего правового регулиро- вания – сами по себе они не препят-
ствуют введению законами субъекта РФ в целях защиты конституционно- го права граждан на обращение по- ложений, которые дополняют феде-
ральные гарантии данного права и не предполагают возложение новых обязанностей (ограничений прав) на физических и юридических лиц.
Признать взаимосвязанные поло- жения части 1 статьи 1, части 1 ста- тьи 2 и статьи 3 Федерального зако- на «О порядке рассмотрения обра- щений граждан Российской Федера- ции» не соответствующими Консти- туции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они – в силу неопре- деленности нормативного содержа- ния, порождающей на практике не- однозначное их истолкование и, со- ответственно, возможность произ- вольного применения, – препятст-
вуют распространению положений данного Федерального закона на от- ношения, связанные с рассмотрени- ем органами государственной вла- сти и органами местного само-
управления обращений объединений граждан, включая юридические ли- ца, а также рассмотрению обраще-
ний осуществляющими публично значимые функции государственны- ми и муниципальными учреждения- ми и иными организациями, в том
числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рас- смотрения обращений такими учре- ждениями и организациями.
3.Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоя- щего Постановления – урегулировать
порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления,
атакже гарантии рассмотрения об-
ращений граждан государственными учреждениями и иными организа- циями, осуществляющими публично значимые функции.
Впредь до введения в действие нового правового регулирования по- ложения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе- дерации» должны применяться – ис- ходя из требований статей 19 (часть
1), 33, 45, 72 (пункт «б» части 1) и 76
Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституци- онного Суда РФ, выраженных в на- стоящем Постановлении.
4.Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжало- ванию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует под-
тверждения другими органами и должностными лицами.
5.Настоящее Постановление под- лежит незамедлительному опубли- кованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Рос- сийской Федерации». Постановле- ние должно быть опубликовано так- же в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».
Конституционный Суд РФ
¹19-П
описывать их, обрисовывая
границы этой новой солидар- ности. Прежде всего нужно отметить, что коммуникация в протестных сообществах явля- ется довольно плотной и на-
сыщение этих виртуальных площадок новой информацией происходит постоянно и не- прерывно. С одной стороны, активность стимулируют мо- дераторы сообществ, постоян- но представляющие новые ин- формационные поводы, с дру- гой – сами пользователи, оче- видно, испытывают потреб- ность и в самостоятельном об- суждении политических и око- лополитических тем. Тем не
менее превалирующей формой участия все же остаются пас-
сивная форма виртуального одобрения, участие в голосо- вании и распространение ин- формации.
Основной целью существо- вания протестных онлайн- сообществ является распро- странение информации о про- тестных действиях и, соответ- ственно, обеспечение макси- мальной мобилизации различ- ными способами. При этом в
сообществе поддерживается определенный имидж движе- ния: несмотря на некоторую радикальность требований, протест описывается как мир-
ное общегражданское движе-
ние, которое объединено по принципу негативной солидар- ности, т.е. солидарности про- тив существующей власти.
Перед каждой из акций протеста вопрос о самоопреде- лении – «Кто мы и чего мы хотим?» – возникает вновь и вновь. На протяжении многих месяцев пользователи обсуж-
дают в сообществе проблему отсутствия четкого списка политических требований про-
Борис Рыжий |
|
Городок, что я выдумал и заселил человеками, |
На глазах, перед зеркалом стоя, дурнеет красавица. |
городок, над которым я лично пустил облака, |
Барахлит городок. |
барахлит, ибо жил, руководствуясь некими |
|
соображениями, якобы жизнь коротка. |
Виноват, господа, не учел, но она продолжается, |
|
все к чертям полетело, а что называется мной, |
Вырубается музыка, как музыкант ни старается. |
то идет по осенней аллее, и ветер свистит-надрывается, |
Фонари не горят, как ни кроет их матом |
и клубится листва за моею спиной. |
электрик-браток. |
http://ctuxu.ru/article/selected_poetry/russia_xx/ |
Конституционный Суд РФ. О порядке рассмотрения обращений… |
ГУ ¹9’12 |
91 |
|
|
|