новая папка 1 / 671090
.pdfтребование информационной базы – ее соответствие целям и задачам прогнозирования и планирования.
Основным видом используемой в планировании и прогнозировании информации выступает экономическая информация. Она представляет собой совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные документы, отражающие развитие народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев.
Носителями экономической информации являются экономические показатели. Система экономических показателей характеризует все аспекты социально-экономического развития страны: выпуск и реализацию продукции, использование средств и предметов труда, трудовых ресурсов и т.д. Смысл каждого показателя содержится в его названии, а значение выражается количественно или качественно.
Для удобства работы показатели по определенным признакам группируются в документы. Для каждого документа разрабатывается инструкция по его формированию и прохождению через определенные структурные подразделения в системе управления. Документы дифференцируются по видам деятельности, степени важности принимаемых решений и распределяются по иерархической структуре системы управления в соответствии с разработанным и утвержденным документооборотом.
Всистеме документов выделяют нормативные и инструктив- но-методические документы: законы, постановления, уставы, положения, методические и рабочие инструкции и т.д.
Информация является основой планирования и прогнозирования, а также принятия решений. Прогнозирование и планирование явно или неявно основывается на информации, которая может быть получена с использованием первичных и вторичных данных, или первичной и вторичной информации.
Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для решения конкретной проблемы. Вторичные данные, применяемые при проведении так называемых кабинетных исследований, – это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей данного исследования.
ВРоссии функционирует ряд компьютерных информационных систем, специально ориентированных на сбор и передачу
11
разнообразной информации. Активно развивается процесс распространения электронной информации. Основная тематика электронных баз данных – это финансово-экономическая статистика, информация о государственных бюджетах, фирмах, отраслях, странах, регионах, коммерческих предложениях, ценных бумагах.
Контрольные вопросы
1.Что в себя включает информационное обеспечение прогнозирования и планирования?
2.Что входит в информационную базу?
3.Соотнесите понятия «информация» и «данные».
4.Что такое «документ»? Какие виды документов Вы знаете?
5.Дайте определение понятию «система документации».
6.Какие виды информации Вы знаете?
7.Для чего создаются и как используются информационные базы?
8.Какие виды информации используются при прогнозировании?
9.Как в рамках прогнозирования и планирования используются базы данных?
Занятие 4. Прогнозирование и планирование в условиях неопределенности
Цель – ознакомиться с особенностями прогнозирования и планирования в условиях неопределенности.
План занятия
1.Понятие неопределенности.
2.Виды неопределенности
3.Отличия неопределенности от риска.
4.Особенности прогнозирования и планирования в ситуации неопределенности.
Функционированию и развитию многих экономических процессов присущи элементы неопределенности. Это обусловливает появление ситуаций, не имеющих однозначного исхода (решения).
Ситуация неопределенности характеризуется тем, что вероятность наступления результатов решений или событий в принципе не устанавливаема.
12
Основными причинами неопределенности являются: спонтанность природных процессов и явлений, стихийные бедствий, случайность, наличие противоборствующих тенденций и столкновение противоречивых интересов, вероятностный характер событий, неполнота или недостаточностью информации об объекте, процессе, явлении, по отношению к которому принимается решение, ограниченность человека в сборе и переработке информации, постоянная изменчивость информации.
В условиях неопределенности важны не сами прогноз и план как факт, а процесс прогнозирования и планирования, когда вырабатывается единое видение, единая поведенческая концепция, общее осознание рисков, допусков и наличия ресурсов.
Контрольные вопросы
1.Дайте определение понятия «неопределенность».
2.Перечислите виды неопределенности.
3.Чем неопределенность отличается от риска?
4.Как связаны неопределенность и риск?
5.Какие виды неопределенности влияют на процесс прогнозирования.
6.Как неопределенность влияет на процесс планирования?
7.В чем заключаются особенности прогнозирования и планирования в условиях неопределенности?
Занятие 5. Теоретические основы стратегического планирования
Цели – ознакомиться с теоретическими основами стратегического планирования.
План занятия
1.Сущность стратегического планирования.
2.Виды стратегического планирования.
3.Этапы стратегического планирования.
4.Стратегия как документ планирования.
5.Реализация стратегии.
13
Стратегическое планирование – одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений. Система стратегического планирования дает возможность определиться с направлением и темпом развития, очертить глобальные тенденций.
Система государственного стратегического планирования – это совокупность взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономи- ческого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, элементов нормативно-правового, научнометодического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования, участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.
Участниками стратегического планирования на уровне субъекта РФ являются: законодательный орган государственной власти субъекта, высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), высший исполнительный орган государственной власти субъекта, исполнительные органы государственной власти субъекта, кон- трольно-счетный орган субъекта, иные органы и организации. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации.
Контрольные вопросы
1.Дайте определение понятия «стратегическое планирование».
2.Назовите виды стратегического планирования.
3.Что такое «стратегия»? Что из себя представляет стратегия как документ планирования?
4.Перечислите этапы стратегического планирования.
5.Для чего необходимо проводить оценку стратегии?
6.В чем особенность реализации стратегии?
7.С какой целью необходимо проводить мониторинг реализации стратегии?
14
Занятие 6. Опыт и этапы развития стратегического планирования в России
Цель – ознакомиться с опытом стратегического планирования в России.
План занятия
1.Особенности стратегического планирования в России.
2.Стратегическое планирование в советский период.
3.Стратегическое планирование в современной России.
4.Особенности современного этапа стратегического планирования.
Внашей стране имеется впечатляющий опыт стратегического планирования. Самым показательным его примером является, разработка в 1918 г. плана ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России). При его разработке использован программноцелевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по ее достижению. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования.
В1922-1925 гг. основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики были сформулированы Н.Д. Кондратьевым и изложены в представленном им проекте Генерального плана восстановления и развития сельского хозяйства России. Первоначально эта методология и проект плана были поддержаны Госпланом СССР, но из-за приверженности принципам директивного планирования пятилетний план Н.Д.Кондратьева был отвергнут.
Сложившиеся в свое время в этой области наработки во многом актуальны и сегодня, они не остались бесследными для мировой практики. Однако рыночно-капиталистические условия потребовали при осуществлении стратегического планирования и управления особых подходов.
К систематическому решению задач стратегического планирования и управления на уровне макросистем рыночного типа гражданское общество и уполномоченные им властные органы подошли на определенном этапе истории: во-первых, когда
15
конкуренция за ресурсы (природные, человеческие, финансовые и др.) приняла глобальный масштаб, т.е. когда само существование ключевых субъектов мировой экономики и политики оказалось невозможным вне обеспечения достаточной определенности обстановки в макромасштабах на десятилетия вперед; во-вторых, когда достоянием науки и широкой практики стали наработки в области стратегического менеджмента применительно к уровню корпораций.
В России начиная с 2007 г. активизировались действия по созданию и освоению системы стратегического управления социаль- но-экономическим развитием. Центральным звеном этой системы определена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ. Была выполнена разработка нескольких вариантов такой концепции на период до 2020 г., а также планов мероприятий по ее реализации. В числе важнейших компонентов стратегического управления на базе концепции выделяются: прогноз соци- ально-экономического развитии на долгосрочный период, долгосрочные финансовые планы, программы социально-экономическо- го развития РФ на среднесрочную перспективу, отраслевые и региональные стратегии и программы.
Контрольные вопросы
1.В чем особенность стратегического планирования в советский период?
2.В чем особенность пяти- и семилетнего планирования в советский период?
3.В чем состояла особенность плана ГОЭЛРО?
4.Назовите методологические принципы стратегического планирования Н.Д. Кондратьева.
5.Какие органы осуществляли планирование в советский пери-
од?
6.В чем состоит особенность стратегического планирования в условиях рыночной экономики?
7.Перечислите органы, осуществляющие стратегическое планирование в нашей стране.
8.Перечислите основные документы стратегического планирования в Российской Федерации.
16
Занятие 7. Моделирование социально-экономических и общественно-политических процессов
Цель – изучить особенности моделирования социальноэкономических процессов.
План занятия
1.Моделирование как научный метод. Виды моделирования.
2.Принципы и правила моделирования.
3.Этапы и уровни моделирования.
4.Особенности моделирования социально-экономических процессов.
Моделирование представляет собой исследование каких-либо явлений, процессов или систем объектов путем построения и изучения их моделей. Моделью называется образ объекта или структуры, объяснение или описание системы, процесса или ряда связанных между собой событий.
Познание сложных социально-экономических объектов осуществляется с помощью описания их в виде систем и построения моделей. В социально-экономических исследованиях модель обращена на отображение социальных систем и процессов, позволяющее не только получить полное и целостное представление о лежащих в их основе механизмах, но и заинтересованным сторонам управлять этими системами и процессами, целенаправленно влиять на режим их функционирования и развития, а также прогнозировать будущие состояния объектов.
Однако, несмотря на то, что моделирование является одним из важнейших методов исследования социально-экономических систем, применяя его, необходимо учитывать специфику данных систем и процессов, происходящих в них.
При моделировании социально-экономических систем также необходимо учитывать конфликтный характер социальноэкономических процессов, происходящих в них, существенную нелинейность долгосрочных адекватных моделей, неизбежность появления переходных режимов, переводящих систему из одного устойчивого состояния в другое.
Основная проблема в моделировании социально-экономи- ческих процессов состоит в том, что системы этого уровня оказываются слишком сложными для того, чтобы их можно было
17
описать хотя бы более или менее адекватно. Количество элементов, взаимодействия между которыми необходимо учесть, оказывается огромным, каждый из них обладает большим количеством признаков, которые при этом еще и постоянно изменяются.
Контрольные вопросы
1.Дайте определение моделированию как научному методу.
2.Назовите виды моделирования.
3.Что такое «модель»? Приведите примеры моделей.
4.Перечислите принципы моделирования.
5.Перечислите этапы моделирования.
6.В чем заключается особенность моделирования социальноэкономических процессов?
7.В чем состоит особенность социально-экономических моде-
лей?
8.В чем состоит проблемность моделирования социально-эконо- мических процессов?
Занятие 8. Стратегическое финансово-экономическое планирование
Цель – ознакомиться с особенностью и направлениями фи- нансово-экономического планирования.
План занятия
1.Цели и задачи финансово-экономического планирования.
2.Разработка финансовой стратегии.
3.Прогнозные финансово-экономические документы.
4.Методология финансово-экономическое планирования.
Стратегическое планирование – процесс выбора долговременных целей организации и наилучшего способа их достижения. Стратегическое финансово-экономическое планирование определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного производства.
Необходимость стратегического планирования хозяйствующего субъекта состоит в таком выборе целей организации, при котором достигается увеличение стоимости продуктов, максимизируется прибыль и оптимизируется финансовая структура.
18
С помощью стратегического финансового планирования можно достигнуть оптимального распределения и использования производственных, финансовых и трудовых ресурсов; господствующего положения на рынке; адаптации к рыночной среде посредством анализа сильных и слабых сторон, использования преимуществ, оценки потенциальных рисков.
Стратегическое планирование включает разработку финансовой стратегии и прогнозирование финансовой деятельности.
Контрольные вопросы
1.Определите сущность стратегического финансово-экономи- ческого планирования.
2.С какой целью организуется финансово-экономическое планирование?
3.Что из себя представляет финансовая стратегия?
4.Каковы этапы разработки финансовой стратегии?
5.Какие финансово-экономические документы Вы знаете?
6.В чем особенность методологии финансово-экономического планирования?
7.В чем заключается специфика стратегического планирования
вфинансово-экономической сфере?
8.Перечислите методы, используемые в финансово-экономи- ческом планировании.
Занятие 9. Стратегическое планирование развития производства
Цель – познакомиться с основами прогнозирование и планирование критериев и показателей эффективности общественного производства.
План занятия
1.Эффективность общественного производства.
2.Критерии и показатели общественного производства.
3.Методология стратегического планирования развития общественного производства.
4.Межотраслевой баланс и его роль в прогнозировании и планировании экономики.
19
Прогнозирование экономики предполагает обоснование ее экономической эффективности (показатели, характеризующие взаимную связь экономических переменных со стороны предложения).
Эффективность производства – результативность, соотношение результатов производственной деятельности и затраченных на их достижение трудовых и материальных ресурсов. Сущностью процесса эффективности производства является увеличение экономических результатов на каждую единицу затрат.
Признак, на основе которого производится оценка, называется критерием (на нашем примере, это степень полноты и эффективности удовлетворения потребностей). Важным критерием общественного производства является оптимальность. Это показатель, выражающий предельную меру экономического эффекта принимаемого хозяйственного решения, для сравнительной оценки возможных альтернатив и выбора наилучшего решения из них.
По экономике в целом в качестве результатов выступают следующие показатели: ВВП или ЧНП; используемые трудовые ресурсы характеризуются среднегодовой численностью занятых в народном хозяйстве; материальные ресурсы – объемом (стоимостью) потребленного сырья, материалов, топлива и энергии за определенный период.
Показатели эффективности не выражены устойчивым однонаправленным развитием, при прогнозировании необходим конкретный анализ отдельных факторов, которые влияют на изменение тенденций к повышению или понижению. Вместе с тем общие направления и темпы развития экономики также оказывают влияние, следовательно, прогнозирование показателей ведется двояко. Исходя из общих темпов развития, устанавливают реальные границы и направления изменения показателей. Затем, обобщая влияние факторов, можно выявить экономические рычаги, позволяющие достичь требуемых результатов. Это помогает формулировать требования экономического развития к техническим параметрам производства.
Контрольные вопросы
1. В чем суть прогнозирования макроэкономический показателей?
20