- •1. Понятие и признаки АдмОтв. Отграничение от других видов ответственности.
- •2. Функции АдмОтв.
- •3. Нп основы регулирования АдмОтв.
- •5. Принципы АдмОтв.
- •Объективная сторона
- •Субъективная сторона
- •Общий субъект
- •Специальный субъект
- •В твёрдой денежной сумме
- •В величине, кратной определённым показателям
- •Тема 6: Субъекты адм юрисдикции (саю) (21.03)
- •Тема 7: Участники производства по делам об адм правонарушениях
- •Глава 25
- •Тема 8: Доказательства в производстве по делу.
- •Тема 10. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика стадий производства
- •Формы производства по делам об адм правонарушениях
- •Правовая характеристика отдельных стадий производства
- •Рассмотрение дела об адм правонарушении
- •Тема. Государственное управление в административно-политической сфере.
- •1. Управление в сфере обороны.
- •2. Управление в сфере безопасности.
- •3. Управление внутренними делами.
- •1. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.
- •1. Каждый имеет право на образование.
- •2. Управление образованием и наукой.
- •3. Управление здравоохранением.
- •1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
- •2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).
Рассмотрение дела об адм правонарушении
Центральная стадия. Прежде всего регулируется КоАП, но может АПК.
Срок рассмотрения дела:
Общий срок – в течение 15 дней с момента получения материалов дела
Если рассматривает суд – 2 месяца
Максимальный срок может быть продлен ещё на месяц, если есть ходатайства / необходимость выяснения доп фактов по делу
Специальные сроки –
если в качестве санкции предусмотрено наказание в виде ареста или выдворения, то дело рассматривается в день получения протокола, а если лицо подвергнуто адм задержанию, то не позднее 48 часов с начала задержания
дела о правонарушениях, нарушающих изб права граждан, рассматриваются в 5-дневный срок с момента получения материала
в случае, если санкцией предусмотрено наказание в виде приостановления деятельности и применён временный запрет деятельности, то не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности
По общему правилу дело рассматривается по месту совершения правонарушения (см. ст. 29.5).
В рассмотрении дела можно выделить 3 этапа:
подготовительный
исследование материалов дела
вынесение и оглашение постановления по делу
На подготовительном этапе:
Объявляется, кто рассматривает дело, кто привлекается к ответственности и какое дело подлежит рассмотрению
Устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела (на основе паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего полномочия). Факт явки заносится в протокол заседания
Проверяются полномочия законных представителей, представителя и защитника
В случае неявки участника выясняются причины такой неявки, устанавливается факт надлежащего извещения лица и возможность рассмотрения дела в его отсутствие
Может быть подано ходатайство о рассмотрении дела с этим лицом – может быть удовлетворено или нет
Лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности
Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства
Могут быть процессуального или материального характера
Если не препятствуют рассмотрению дела, то их рассмотрение может быть несколько отложено
В некоторых случаях возможно отложение дела.
Определение об отложении дела выносится в следующих случаях:
Поступление заявление о самоотводе или отводе субъекта адм юрисдикции, если такой отвод препятствует рассмотрению дела
В случае отвода специалиста / эксперта / переводчика, если такой отвод препятствует рассмотрению дела
Необходимости явки лица, участвующего в производстве по делу (признание явки обязательной возможно в отношении любого участника производства по делу). Возможно применение привода
При необходимости истребования доп материалов или назначения экспертизы
Этап изучения материалов дела: все материалы оглашаются, предоставление доп доказательств, заслушиваются показания свидетелей, заключения эксперта / специалиста, показания понятых и др. Заслушиваются мнения сторон, доводы защитника, представителя. Переход к 3 этапу
Вынесение и оглашение постановления по делу: сначала оглашается резолютивная часть, после чего должно быть изготовлено постановление в полном объёме (если суд – в течение 5 рабочих дней). Неизготовление в срок не является серьёзным процессуальным нарушением.
Виды определений и постановлений, которые могут быть вынесены по делу (ст. 29.9):
Постановление о назначении адм наказания
Постановление о прекращении производства по делу
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство (ст. 24.5)
Объявление устного замечания (при малозначительности)
При обнаружении в деянии признаков преступления и передаче дела компетентному органу или ДЛ
Освобождение лица от адм ответственности по основаниям, содержащимся в примечаниях к отдельным статьям особенной части кодекса (ст. 6.8, например)
Определения – не конечное решение.
Определение о передаче дела субъекту адм юрисдикции по альтернативной подведомственности
Определение о передаче дела субъекту адм юрисдикции по подведомственности – когда определяет собственную компетентность, и дело не относится к его компетенции
По АПК выносятся следующие решения:
О привлечении к адм ответственности
Решение об отказе в удовлетворении требований адм органа о привлечении к адм ответственности
ТЕМА: Адм-пр регулирование и организация гос управления в сфере экономики
План:
1. Основные начала гос управления в сфере экономики
2. Система гос органов осуществляющий управление в этой сфере. Полномочия Президента и Правительства
3. Полномочия Минэкономразвития
4. Управление в области финансов, бюджета и налогов
5. Финансовый контроль и надзор
6. Управление промышленностью и энергетикой
1. Основные начала гос управления в сфере экономики
В первую очередь закреплены в Конституции, а именно: 1) принцип единства экономического пространства, свободы перемещения услуг и товаров (ст 8); 2) признание и одинаковая охрана различных форм собственности (ч 2 ст 8, ст 35); 3) принцип свободы эк деятельности (ст 8, 34); недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции (8,34)
Согласно ст 71, к федеральному ведению относятся: фед собственность и управление ею, установление пр основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, фед эк службы, фед бюджет, фед налоги и сборы, фед энергетические системы, ядерная энергетика, фед транспорт, пути сообщения, информация и связь.
Согласно ст 72, к совместному ведению относятся: 1) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и др природными ресурсами; 2) разграничение гос собственности; 3) природопользование, охрана окр ср, обеспечение экологической безопасности; 4) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
2. Система гос органов, осуществляющий управление в сфере экономики. Полномочия Президента и Правительства
На федеральном уровне Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, в тч и в сфере экономики. Может оказывать влияние на ФОИВ через Правительство РФ. Также Президент осуществляет руководство гос корпорациями (Росатом).
Полномочия Правительства см Конституцию, а также ст 14-15 ФКЗ О Правительстве.
А) обеспечение единства эк пространства и свободы эк деятельности
Б) прогнозирование соц-эк развития РФ, разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей эк (см ФЗ РФ от 28.06.2014 N172 О стратегическом планировании в РФ, ст 27)
В) осуществление управления фед собственностью
Г) разработка и реализация гос политики в сфере м/н экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества
Д) осуществление общего руководства таможенным делом
Е) принятие мер по защите интересов отечественных производителей товаров, работ и услуг
Ж) обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики
З) разработка и представление в ГД проекта фед бюджета, обеспечение его исполнения и представление отчёта о его исполнении
3. Общие полномочия Минэкономразвития в сфере управления экономикой
Преемник существовавшего в СССР Госплана - органа, который осуществлял планирование в области управления народным хозяйством.
Было создано в 2000 г. До 2008 г. называлось по-другому.
Положение о Минэкономразвитии утверждено Постановлением Правительства от 5.06.2008 N437.
Основные полномочия Минэкономразвития - выработка гос политики и нормативное правовое регулирование в следующих сферах:
А) анализа и прогнозированиях соц-эк развития РФ
Б) развитие предпринимательской деятельности
В) внешнеэкономической деятельности
Г) имущественных отношений, в тч банкротства и фин оздоровления организации
Д) оценочной деятельности
Е) управления особыми эк зонами и др полномочия
В ведении Минэкономразвития находятся:
А) Фед служба по аккредитации
Б) Фед служба гос регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
В) Фед служба гос статистики (Росстат)
Г) Фед служба по интеллектуальной собственности
Д) Фед агенство по управлению гос имуществом
4. Управление в области финансов, бюджета и налогов
Важнейший орган - Минфин.
Прообраз его был создан в 1802 г. по реформе Александра I.
Положение о Минфине утв Постановление Правительства от 30.06.2004 N329.
Основные полномочия Минфина заключаются в выработке гос политики и нпа регулировании в сл сферах:
А) бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности
Б) гос долга
В) аудиторская деятельность, бухгалтерский отчет
Г) производство, переработка и обращение драгметаллов и камней
Д) производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции
Е) таможенные платежи и определение таможенной стоимости товаров
Ж) организация и проведение лотерей и азартных игр (возможны только в 4 зонах)
+) Минфин составляет проект фед бюджета, а также отчёт о его исполнении, а потом уже Правительство вносит его в ГД
В ведении Минфина находятся:
А) ФНС (по численности - самый крупный орган гос власти в РФ; порядка 180 тыс гражданских служащих)
Б) Фед служба по регулированию алкогольного рынка
В) Фед Казначейство
Г) ФЕд таможенная служба
5. Финансовый контроль и надзор
Разделён на налоговый и финансовый контроль и надзор.
Налоговый контроль - это деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства РФ о налогах и сборах. Осуществляется налоговыми органами, а именно ФНС и её территориальными органами.
Налог - это индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.
Положение о ФНС утв Постановлением Правительства от 30.09.2004 N506.
Структура налоговых органов:
1) Центральный аппарат ФНС
2) Управление ФНС по субъектам РФ
3) Межрегиональные инспекции ФНС, а также инспекции по крупнейшим налогоплательщикам и по федеральным округам
*по крупнейшим налогоплательщикам - например, с Газпром
4) Инспекция ФНС межрайонного уровня (МРИ)
5) Инспекции ФНС по районам, районам в городах и городах без районного деления
Полномочия:
1) Соблюдение законодательства о налогах и сборах, в тч за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответсвующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей.
2) Соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядку её регистрации и применению
3) Государственная регистрация ЮЛ, ИП и К-Ф хозяйств
(ФНС ведёт егрюл и егрип)
4) Ведёт учёт всех налогоплательщиков РФ
Контроль и надзор за использованием бюджетных средств.
А) Полномочия в финансово-бюджетной сфере, а также по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций возложены на Фед Казначейство
Б) Полномочия по валютному контролю на ФТС и ФНС
+) Отдельные полномочия Счетной Палаты
6. Управление промышленностью и энергетикой
6.1. Управление промышленностью
Основным органом является Минпромторг.
Положение о Минпромторге утв Постановлением Правительства от 5.06.2008 N408.
Минпромторг осуществляет функции по выработке гос политики и нпа регулированию в сл сферах:
А) промышленного и оборонно-промышленного комплекса
Б) промышленности и строительных материалов и конструкций
В) в области развития авиационной техники
Г) технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений
Д) науки и техники в интересах обороны и безопасности государства
Е) народно-художественных промыслов
З) индустрии детских товаров
См ФЗ РФ от 27.12.2002 N184 О техническом регулировании.
В ведении Минпромторга находятся:
А) Фед агенство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
6.2. Управление энергетикой
Специальный орган - Минэнерго.
Положение о нем утв Постановлением Правительства от 28.05.2008 N400.
Основное полномочие - выработка гос политики и нпа регулирование в сл сферах:
А) топливно-энергетический комплекс, в тч электроэнергетика, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность
Б) магистральные трубопровода
В) возобновляемые источники энергии
Г) нефтехимическая промышленность
Д) освоение месторождений углеводородов
Ещё один орган - Росатом (неком организация ; гос корпорация). ФЗ РФ от 1.12.2007 N317.
Объединяет более 200 предприятий.
Полномочия Росатома:
А) разработка предложений по формированию гос политики в области использования атомной энергии и представление таких предложений на рассмотрение Президентом и Правительством
Б) участие в разработке обязательной для применения и выполнения фед норм и правил, устанавливающих требования к безопасному использованию атомной энергетики
В) издание НПА, регламентирующих порядок гос контроля ядерных материалов, их перевозку, а также устанавливающих формы отчета в области гос учета и контроля ядерных материалов и их отходов, а также признание утративших силу нпа своих предшественников