6. Источники ап.

Источниками права являются акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, или внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения.

В административном праве Российской Федерации по критерию их правовой природы такими источниками являются законодательство в широком смысле слова, судебная и административная практика (прецедент), административный договор. Среди законодательных актов:

• Конституция Российской Федерации 1993 г.; и законы о поправке Конституции (4: о совете федерации, о верховном суде, и прокуратуре, о полномочиях ГД….

• Федеральные законы, законы Российской Федерации;

• Нормативные указы Президента РФ;

• Нормативные постановления Правительства РФ;

• Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов, служб, агентств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; (постановление, правила, приказы, положения, инструкции…всего должно быть 6)

• Подобные же акты на уровне республик и иных субъектов

• Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,

• Межгосударственные соглашения могут быть источником административного права;

Источником административного права, по мнению Ю.М. Козлова, являются нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений и предприятий.

Прецедент в качестве источника административного права проводится Конституционным судом Российской Федерации в ряде его постановлений. В то же время большинство ученых не признают прецедент источником права в советской системе права, к каковой до сих пор относится и право Российской Федерации.

Административный договор в качестве источника административного права, доктринально не признаваемый, в ряде нормативных актов закреплен. Например, в договоре найма на военную и иную государственную службу; в договоре о приватизации государственного предприятия; примерном договоре на предоставление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доля, вклады) которых закреплена в федеральной собственности и т.д.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И НОРМЫ. АП ОТНОШЕНИЯ

1. Ап норма: понятие, признаки, структура.

Нет легального определений правового акта и правовой норм, но АП норму можно определить как устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Более точное определение административно-правовой нормы слагается из 6 элементов: это правило поведения, установленное или санкционированное государством, неоднократного применения, распространяющееся на неопределенный круг лиц, применяемое в сфере государственного управления и обеспечиваемое принудительной силой специально созданных для этого государственных органов.

В постановлении ГД от 11.11.96 г. №781-11 «Об обращении в Кс» - нормативным – правовым актом является письменный официальный документ, принятый/изданный в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норма. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В административно-правовых нормах непосредственно выра­жается регулятивная роль административного права, проявляюща­яся в следующем:

• преследуют цель обес­печения должной упорядоченности организации и функционирова­ния как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаи­модействия;

• определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам пра­вового государства, поведения всех лиц и организаций, действую­щих непосредственно в сфере государственного управления и вы­полняющих тот или иной объем его функций

• предназначены для обеспечения эффективной реализации конституци­онного назначения механизма исполнительной власти, то есть ис­полнения, проведения в жизнь требований законов РФ.

• служат интересам установления и обеспечения прочного режима законно­сти и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятель­ности;

• имеют свои собственные юри­дические средства защиты от посягательств на них. Имеются в виду административная и дисциплинарная и материальная ответственность',

• охрана общ.отношений, входящих в предмет действия других отраслей права.

За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм.

Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы неравнозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъек­тами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогич­ными нормами конституционного или законодательного характера, то есть производны от них; последние по своему юридическому зна­чению — первичны. Отсюда — подзаконность не только деятельно­сти субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредствен­но субъектами исполнительной власти, обеспечивают действен­ность прежде всего конституционных и законодательных право­вых норм. Тем самым они служат одним из существенных юриди­ческих средств, придающих этим нормам характер реально "рабо­тающих" правовых установлений, а также детализирующих и кон­кретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Ю.М. Козлов утверждает, что обычно нормы закона не имеют прямого действия, в то время как другие ученые настаивают на прямом выполнении правил, закрепленных в конституции. Например, тайна телефонных переговоров в конституции закреплена и, по мнению первых ученых, действует после издания акта применения нормы закона, после издания правоприменительного акта органом исполнительной власти, по мнению других — дублирования или разъяснения норм закона подзаконными актами не требуется; закон действует непосредственно.

Общие принципы права можно назвать нормой только для законодателя. Например, ст. 22 Конституции РФ 1993 г. закрепляет личную неприкосновенность, а действующее законодательство регламентирует порядок применения к физическому лицу санкционированного государством насилия. Принципы — это общие идеи, выражающиеся в одной или ряде норм права. Непосредственного правового содержания для управляемых субъектов они не имеют.

Административно-правовые нормы обычно императивны, что выражается:

1. в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления); согласие управляемых субъектов не требуется,

2. нарушение такой нормы влечет ответственность перед государством. Форма ответственности также предусматривается в нормах административного права.

Административно-правовые нормы можно разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Сейчас, как считают некоторые юристы, должны превалировать не нормы прямого властвования, а дозволительные, побудительные, стимулирующие и т.д.

Структура административно-правовой нормы традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза — это условие применения нормы (например, достижение определенного возраста). Диспозиция— это предписания, запреты и дозволения. То есть конкретное поведение, урегулированное правовой нормой. Санкция — это последствие закрепленного в диспозиции действия. Санкция и ответственность, таким образом, не одно и то же. Санкция — это структурный элемент правовой нормы, а ответственность — применение санкции. Например,

ПДД — гарантия безопасности...	Переход улицы на запрещающий сигнал	Влечет применение штрафа...
гипотеза	диспозиция	санкция

Особенностью административно-правовых норм является частая неполнота правовой нормы, отсутствует либо гипотеза, либо санкция. Например, в расписании занятий нет санкции за его неисполнение, однако нельзя сказать, что наказания за нарушение этой правовой нормы не последует, просто санкция содержится в этом случае в другой норме, правилах обучения в учебном заведении.

Виды:

1. По юридическому содержанию административно—правовые нормы различаются материальные и процессуальные, однако различия между ними не всегда последовательно понимаются. Ю.М. Козлов соотносит их как нормы, закрепляющие статику и динамику государственного управления. Он считает, что назначение процессуальных административно-правовых норм “сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права”. По-нашему же мнению, материальные нормы права — это нормы, закрепляющие конкретные права и обязанности субъекта права, а процессуальные регулируют процедуру разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Материальные и процессуальные нормы тесно связаны.

2. По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы классифицируют на:

• обязывающие,

• запрещающие,

• уполномочивающие,

• стимулирующие,

• рекомендательные

в) По своему территориальному масштабу нормы подразделяются на:

• общефедеральные,

• устанавливаемые субъектами федерации.

г) По объему регулирования нормы могут быть:

• общими,

• межотраслевыми,

• отраслевыми,

• местными.