!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_2-3

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ:

1)Наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

2)Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и совершившему административное правонарушение. Ему возможно назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.

3)Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом

характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства,

последствий правонарушения,

распространенности данного вида правонарушений и состояния борьбы с ним;

личности виновного (его предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т. д.);

имущественного положения с тем, чтобы при применении наказаний, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штраф, лишение специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи и самого нарушителя.

4)Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом

характера совершенного им административного правонарушения,

его имущественного и финансового положения.

5)При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

ВКоАП РФ даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (ст. 4.2, 4.3). Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2)предотвращение им последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3)совершение правонарушения:

а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; б) несовершеннолетним;

в) беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение правонарушения:

а) группой лиц; б) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

в) в состоянии опьянения2.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым. Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим.

2 Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Часть II 21

Однако данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за его совершение.

При выявлении и фиксировании административного правонарушения в области дорожного движения с помощью технических средств административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере, наименьшем в пределах санкции применяемой статьи КоАП РФ.

6)Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу,

совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания,

предусмотренные за данное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Это правило не пре-

пятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными правовыми актами.

7)Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.

8)Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности

Порядок назначения административных наказаний различается также в зависимости от того,

совершено ли лицом а) несколько административных правонарушений либо

б) одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей).

Впервом случае административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение; во втором, при условии подведомственности рассматриваемого дела одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Лишь в этом случае административное наказание назначается: а) в пределах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; б) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Вцелях повышения эффективности административных наказаний законом установлены сравнительно

небольшие сроки для их назначения.

Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административных правонарушениях.

Их продолжительность установлена в зависимости от

особенностей, характера административных правонарушений,

наказаний за их совершение,

способов определения начала течения сроков.

Под этим углом зрения можно выделить общий и специальные сроки давности привлечения к

административной ответственности.

Часть II 22

Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии

вдействиях лица признаков административного правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.

	Сроки	Длительность	Правонарушения	Момент начала
	давности	срока		течения срока
				со дня
	общий	2 месяца	все, кроме перечисленных ниже	совершения
				правонарушения

			правонарушения, имеющие особый характер, неред-
			ко сложный фактический состав, установление
			которого требует в том числе и значительного
			времени.
			 нарушение законодательства РФ о внутренних
			морских водах, территориальном
	специальные	1 год	мореконтинентальном шельфе, об
			исключительной экономической зоне РФ,
			 таможенного, антимонопольного, валютного
			законодательства РФ,
			 законодательства РФ об охране окружающей
			природной среды,
			 об использовании атомной энергии,
			 о налогах и сборах,
			 о защите прав потребителей, о рекламе.

со дня

обнаружения

преступления

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении —1

года со дня его обнаружения.

КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления срока давности привлечения к административной ответственности в случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответственности о рассмотрении дела по его месту жительства. Срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судьей одновременно с назначением административного наказания (при отсутствии спора), а в остальных случаях — в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, возмещение имуще-

ственного ущерба в административном порядке не допускается.

62. Административный арест.

КоАП, Глава 3, пункт 3.9.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

Сроки:

1)до 15 суток по общему правилу

2)до 30 суток за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции.

! Административный арест назначается только судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Часть II 23

Административный арест не может применяться: o к беременным женщинам,

o женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, o лицам, не достигшим возраста 18 лет,

o инвалидам I и II групп,

o	военнослужащим,
o	гражданам, призванным на военные сборы,

oк имеющим специальные звания сотрудникам ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

63. Административный штраф как мера наказания.

КоАП, Глава 3, пункт 3.5.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях. Устанавливается в конкретном размере или кратной величине.

а)	для граждан в размере, не превышающем 5.000 рублей;
б)	для должностных лиц – 50.000 рублей;
в)	для	юридических	лиц	–	1.000.000	рублей,	а	в	случаях,
	предусмотренных статьями 14.40, 14.42 (нарушение антимонопольных						правил	при	торговой
	деятельности; нарушение		требований к условиям заключения договора поставки продовольственных
	товаров при осуществлении торговой деятельности) – 5.000.000 рублей.

Штраф может выражаться в величине, кратной:

1)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)сумме

неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин

а) незаконной валютной операции, б) денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или)

зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, в) валютной выручки, не проданной в установленном порядке,

г) денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, д) денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы денежных средств,

зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, е) денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,

ж) денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица

з) неуплаченного административного штрафа;

Размер административного штрафа в 1 и 2 случае (если определен в кратной стоимости):

не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости,

в случаях, предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 КоАП, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества,

в случае, предусмотренном статьей 19.28 , - стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Часть II 24

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

Размер административного штрафа не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления

административного	правонарушения	часть	календарного	года,	в	котором	было
выявлено административное правонарушение,		если	правонарушитель	не осуществлял		деятельность по
реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

Размер административного штрафа не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более 1 года.

5)начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);

6)сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

!!! РАЗМЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА НЕ МОЖЕТ БЫТЬ МЕНЕЕ 100 РУБЛЕЙ.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к

o сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву,

oк курсантам военных ОбрУчрПрофОбрз до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

64.Административное приостановление деятельности как административное наказание.

КоАП, Глава 3, пункт 3.12.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении

деятельности

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Часть II 25

Основание применения приостановления деятельности:

1)в случае угрозы жизни или здоровью людей,

2)возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,

3)наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,

4)причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

5)в случае совершения административного правонарушения

а) в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,

б) в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,

в) в области установленных в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,

г) в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах),

д) в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, е) в области градостроительной деятельности, ж) в области транспортной безопасности.

! Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет

обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Исключение: за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 Кодекса (это грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 Кодекса, это:

oруководитель ФОИВ, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместители;

oруководители территориальных органов ФОИВ, осуществляющего государственный контроль и надзор

всфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители;

Сроки приостановления деятельности: до 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства перечисленных субъектов, в отношении которых было применено наказание в виде приостановления деятельности, досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения этого административного наказания.

65. Дисквалификация как административное наказание.

КоАП, Глава 3, пункт 3.11.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права

-замещать должности федеральной государственной гражданской службы,

-должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,

-должности муниципальной службы,

Часть II 26

-занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица,

-входить в совет директоров (наблюдательный совет),

-осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,

-осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

-осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Срок дисквалификации: от 6 месяцев до 3 лет.

Дисквалификация может быть применена к специальным субъектам, т.е. к лицам, замещающим

-должности федеральной государственной гражданской службы,

-должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,

-должности муниципальной службы,

-к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица,

-к членам совета директоров (наблюдательного совета),

-к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

-к лицам, занимающимся частной практикой,

-к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

66. Освобождение от административной ответственности.

Основания освобождения от административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, можно подразделить на:

а) общие

б) специальные, связанные с возрастом физического лица либо его определенным поведением.

Общим основанием является малозначительность совершенного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.8 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело, могут освободить лицо, совершившее такое правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Кодексе не указаны критерии малозначительности, хотя очевидно, что характер правонарушения определяется с учетом всех фактических обстоятельств его совершения. В частности, как следует из постановления ВАС от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при малозначительности отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения обстоятельства, связанные с личностью нарушителя, его имущественным положением, его действиями по устранению последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба.

Условиями освобождения от административной ответственности по этой статье являются: а) наличие в действиях (бездействии) нарушителя состава административного правонарушения; б) его малозначительный характер;

в) принятие решения об освобождении от административной ответственности судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным решать дело об административном правонарушении.

Объявленное при этом замечание не является мерой административного принуждения, влекущей за собой какие-либо юридические последствия. Иными словами, лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Оно

находится за пределами понятия повторности административного правонарушения и не может учитываться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Часть II 27

К специальным основаниям относится прежде всего возраст лица, совершившего административное правонарушение.

Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности с учетом:

а) его возраста; б) конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения;

в) данных о лице, совершившем правонарушение.

Решение об освобождении может быть принято комиссией по делам несовершеннолетних и

защите их прав с применением к правонарушителю меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Другие специальные основания освобождения от административной ответственности предусмотрены за правонарушения, связанные с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Лицо освобождается от административной ответственности, если: а) добровольно сдало указанные средства, а также их аналоги;

б) обратилось в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением таких средств без назначения врача;

в) лицо, признанное больным наркоманией, согласилось на направление его на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося

иммунитетом от административной юрисдикции РФ, совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность деяния. К ним относится, в частности, крайняя необходимость. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

ОГРАНИЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Оно может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений наказаний либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного административного правонарушения, но к нему не

может быть применено любое наказание из предусмотренных за данное правонарушение:

-административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп.

-лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

-имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения спе-

циальных прав (ст. 3.6, 3.7, 3.8).

Согласно КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники ОВД, таможенных органов несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За определенные правонарушения (правил дорожного движения, таможенных правил, пограничного режима и др.) лица, на которых распространяется действие

Часть II 28

уставов или специальных положений о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к сержантам, старшинам, матросам, проходящим военную службу по призыву, также в виде

административного штрафа.

Другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, предусмотренных этими актами, несут за совершение административных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных

— административную ответственность на общих основаниях.

67. Административная ответственность юридических лиц.

Проблема административной ответственности организаций до принятия КоАП РФ не получила не только в законодательстве, но и в теории приемлемого разрешения.

Вправовых актах термин «административная ответственность» организаций почти не применялся. Чаще говорилось об их ответственности в административном порядке, но это не одно и то же.

Лишь впервые в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» прямо указывается на административную ответственность коллективных образований.

Впредшествующие годы коллективные субъекты административной ответственности, в том числе в виде штрафа, были известны административному праву. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке» было отменено наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения и организации и установлено их наложение на должностных лиц. Таким образом усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление правопорядка на порученных им участках работы и устранялось ее обезличенное возложение на предприятия, учреждения и организации. Практика была такова, что ответственностью последних покрывалась безответственность других конкретных виновников, штрафы не затрагивали материального положения ни их, ни членов трудовых коллективов.

Однако, во-первых, к юридическим лицам продолжали применяться административные штрафы за отдельные правонарушения (за уклонение от участия в дорожном строительстве); вовторых, их

административная ответственность не сводится только к штрафу. И упомянутый Указ в этом смысле не служил основанием для того, чтобы не признавать юридическое лицо субъектом административной ответственности.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-

правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, что новые условия позволяют усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, ибо его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконивали возможность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.

Тем не менее законодательство об административной ответственности юридических лиц не представляло собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действовали пока отдельные акты либо их нормы, содержавшиеся в разных законах.

Но субъектами многих видов административных правонарушений признавались уже только юридические лица, исключая их должностных лиц, например, загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами и других нарушений земельного законодательства, правонарушений в области строительства.

И все же юридические лица признавались субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства.

Основной мерой административной ответственности юридических лиц являлся штраф.

Предусматривались также другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства,

Часть II 29

кроме штрафа, возможно было приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Федеральным законом, комплексно регламентирующим административную ответственность юридических лиц в современных условиях, является КоАП РФ, распространяющийся, как уже отмечено, и на физических лиц. Применительно к юридическим лицам его нормы можно подразделить на две группы:

а) нормы, имеющие общее значение для физических и юридических лиц;

б) нормы, относящиеся только к юридическим лицам как субъектам административных правонарушений. Это, например, касается вины юридического лица, системы мер административного наказания, которые могут быть назначены юридическому лицу, ответственности юридических лиц в случаях их реорганизации и т. д.

Административная ответственность юридических лиц имеет целью повышение их ответственности за нарушения общеобязательных правил, посягающие на установленный правопорядок. Они могут причинять вред имуществу, природным ресурсам, нормальному регулированию общественных отношений в различных сферах.

Юридическое лицо — самостоятельный субъект предусмотренных законом административных правонарушений и административной ответственности.

Не имеет значение то, результатом чьих конкретно действий (бездействия) его работников явилось нарушение. Данное обстоятельство имеет значение лишь для установления ответственности лица, если оно по закону также может быть привлечено к административной ответственности за данное правонарушение. Относительно административной ответственности права и обязанности для юридического лица могут быть созданы не только его органом, но и другими его работниками.

Тот факт, что юридическое лицо — самостоятельный субъект административной ответственности, отражается и в законе, предусмотревшем административную ответственность должностного лица за одно и то же правонарушение.

Вина является необходимым условием административной ответственности юридического лица. По отношению к юридическому лицу, как самостоятельному субъекту, вина имеет особое содержание. Поэтому методологически была бы ошибочной сама постановка вопроса о ее соотношении с виной физического лица.

По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за

нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1). Следовательно, содержание вины

юридического лица представляет собой единство двух компонентов:

а) у него имелись возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых может повлечь его административную ответственность (объективный фактор),

б) им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор), т. е. субъективные условия для предотвращения нарушения были.

Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ. В их числе имеются административные правонарушения, субъектами которых могут быть:

а) граждане, должностные лица, юридические лица; б) граждане и юридические лица; в) должностные лица и юридические лица; г) юридические лица.

!!! Относительно норм, содержащихся в КоАП РФ, установлены правила: если в его статьях, за исключением статей, входящих в Особенную часть, не указано, что установленные ими нормы

применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применимы только к физическому лицу.

Часть II 30