- •Вопрос 2. Органы исполнительной власти: понятие, основы правового положения. Соотношения Положения об органе исполнительной власти и его Административного регламента.
- •Вопрос 3. Основы классификации и виды органов исполнительной власти; Иные государственные исполнительные органы.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •По организационно-правовым формам различаются:
- •По характеру компетенции выделяются:
- •Вопрос 4. Система и структура (перечни) органов исполнительной власти в рф: понятие, принципы построения и звенья.
- •Вопрос 5. Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти и его обеспечение.
По характеру компетенции выделяются:
Органы общей компетенции - руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления.. К ним относятся правительства (совет министров, или Кабинет министров), администрации субъектов РФ и др.
Органы отраслевой (ведомственной) компетенции, выполняющие функции отраслевого профиля: Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральное агентство связи и др.
Органы межотраслевой (межведомственной) компетенции:
Федеральные министерства, имеющие подведомственные им федеральные службы и агентства, деятельность которых они координируют и контролируют. Указанные службы, агентства могут иметь различный отраслевой, межотраслевой и иной профиль деятельности
Органы, выполняющие специализированные функции, общие для всех или большинства отраслей и сфер управления, например, Федеральная служба государственной статистики;
Органы, ведающие специализированным видом деятельности, имеющей значение для обеспечения общественной безопасности, обороны страны, например, Федеральная служба по оборонному заказу.
Органы внутриведомственной компетенции руководят в рамках ведомственных или межведомственных органов порученными участками работ (например, органы в федеральных округах, территориальные, межтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти).
По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются:
Единоначальные органы. - органы, в которых решающая класть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю(Министерства)
Коллегиальные органы:
а) объединение группы лиц, основанное на членстве;
б) создается в случаях и составе, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
в) обладает самостоятельной компетенцией, являющейся не производной от компетенции какого-либо другого органа;
г) состоит из членов с правом решающего голоса по всем вопросам, решаемым на его заседании;
д) принимает решения, которым принадлежит приоритет по отношению к решениям, принимаемым руководителем органа, его заместителями и другими уполномоченными субъектами, входящими в его внутреннюю структуру;
е) принимает решения на заседаниях, а не опросным способом, большинством голосов общего состава.
В системе исполнительной власти происходит сочетание коллегиальных и единоначальных органов. Оно способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии, являющиеся совещательным органом.
Назначение и освобождение членов коллегии, не являющихся таковыми по должности, производятся Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа из числа руководителей ведущих департаментов, управлений, отделов, территориальных органов и при необходимости представителей других федеральных органов, ведущих ученых, специалистов, число которых, как правило, не должно превышать пяти человек.
Полномочия между членами коллегии распределяются председателем коллегии, которым является руководитель федерального органа исполнительной власти.
Особое организационно-правовое положение занимают создаваемые в системе государственного управления координационные и консультативные органы. По общему правилу, они являются вспомогательными органами органов исполнительной власти, не наделенными юридически-властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи. На федеральном уровне статус таких органов определен Указом Президента РФ от 28 сентября 1992 г. "О координационных и консультативных органах, создаваемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации.
I) Правительством РФ могут создаваться:
а) консультативные органы в виде советов, рекомендации которых проводятся при необходимости в жизнь решениями Правительства;
б) координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных или межведомственных.
Правительственные комиссии создаются, как правило, для рассмотрения и подготовки предложений по вопросам, имеющим общегосударственное значение. Их рекомендации оформляются при необходимости в виде постановлений или распоряжений Правительства.
Однако Правительство РФ не может наделять такие органы правом принимать решения общего характера, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
II) Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межотраслевой координации. Решения этих комиссий, принимаемые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссиях, а также предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. По вопросам, требующим решения Правительства РФ, эти комиссии вносят предложения.
По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных органов государственного управления, ими могут образовываться межведомственные комиссии и межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются совместными решениями указанных органов в пределах их компетенции.