!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

Глава 35

Управление связью и массовыми коммуникациями

§1. Организационно-правовые формы управления связью

имассовыми коммуникациями

Всовременных условиях связь играет важную роль в решении эко­ номических, социальных вопросов жизни нашего общества, в удовлет­ ворении потребителей связи в услугах связи.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относит­ ся федеральная информация и связь. На органы исполнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, уставам, законам возлагается решение вопросов развития телефонной, почтовой и иной связи.

Данная сфера деятельности регулируется рядом федеральных зако­ нов: от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 24 ноября 2014 г.) «О сред­ ствах массовой информации», от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2011 г.) «О почтовой связи», от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 21 октября 2014 г.) «О связи», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об информации, информационных технологиях и за­ щите информации», а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно названным выше законам под информацией понимают­ ся сведения независимо от формы их представления. В зависимости

от категории доступа к ней она подразделяется на общедоступную и ограниченного доступа. В зависимости от порядка ее предоставления или распространения она делится на свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствую­ щих отношениях; подлежащая предоставлению или распространению; распространение которой в РФ ограничивается или запрещается. Информационные технологии представляют собой процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, распространения информации и способы их осуществления. Почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, пере­ возку, доставку почтовых отправлений, а также осуществление по­ чтовых переводов денежных средств. Средства и сети связи образуют комплекс, в который входят сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специ­ ального назначения, а также объекты почтовой связи (почтамты, узлы связи, отделения связи и т. д.).

Глава 35. Управление связью и массовыми коммуникациями

91

Вопросами организации государственного управления связью зани­ мается ряд федеральных органов исполнительной власти, ведущее место среди которых занимает Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). В соответствии с данным Положением Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информаци­ онных технологий, электро-и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, а также в области использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного и радиовещания, использования радиочастот­ ного спектра, печати, издательской и полиграфической деятельности.

На него возложено определение требований к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи, их защите от несанкционированного доступа к ним; к использованию радиочастотного спектра; к порядку взаимодействия сетей связи, со­ ставляющих единую сеть электросвязи РФ; к проектированию, стро­ ительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; к оказанию услуг связи.

Оно закрепляет порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функцио­ нирования сети почтовой связи, по эксплуатации ее средств; принимает правила оказания услуг почтовой связи, акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в подведомственной сфере и т. д.

Министерству подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуника­ ций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство связи.

Федеральное агентство связи (Россвязь) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электро-и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, си­ стем телевизионного и радиовещания. Положение о нем, утвержденное постановлением Правительства РФ 30 июня 2004 г. № 320 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), возложило на него организацию выполнения меро­ приятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях; издания и распространения государ­ ственных знаков почтовой оплаты; системы сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Оно осуществляет присвоение почтовых

92	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ и т. д.

Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым комму­ никациям (Роспечать), утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), возложило на него осуществление функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сферах печати, СМИ

имассовых коммуникаций, компьютерных сетей общего пользования

вобласти электронных СМИ, издательской и полиграфической дея­ тельности и т. д.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных те нологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), в рассматриваемой сфере осущест­ вляет функции по организации деятельности радиочастотной службы, по регистрации присвоения радиочастот и радиочастотных каналов, средств массовой информации. Она ведет единые общероссийские реестры средств массовой информации; выдает разрешение на распро­ странение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ и т. д.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России), обладаю­ щая статусом федеральной службы, осуществляет функции по выработ­ ке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ. В своей деятельности она руководствуется ФЗ от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «О федеральной фельдъегерской связи», а также Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 7 апреля 2014 г. №213.

Согласно названным правовым актам ее основными задачами яв­ ляются: обеспечение доставки в города федерального значения, сто­ лицы и административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств - участников Соглашения Межправительственной фельдъе­ герской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений Президента РФ, федераль­ ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (в отдельных случаях, предусмотренных решением Правительства РФ); членов Совета Феде­ рации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ. Полный перечень органов, служебные отправления которых доставляются Службой, утвержден Указом Президента РФ от 10 декабря 2013 г. № 897.

В пределах своей компетенции ГФС России разрабатывает и осу­ ществляет во взаимодействии с заинтересованными государственными органами меры по обеспечению сохранности и защиты доставляемой

Глава 35. Управление связью и массовыми коммуникациями

93

корреспонденции; обеспечивает защиту сведений, составляющих госу­ дарственную и иную охраняемую законом тайну, и т. д.

Всфере связи свою роль играет радиочастотная служба. Ее задачами, определенными в Положении о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 мая 2014 г. № 434 (в ред. от 14 ноября 2014 г.), являются осуществление организационных и технических мер по обе­ спечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения на территории РФ, а также на территории, находящейся под ее юрисдикцией, оказание услуг связи и др.

Всфере связи специальные функции возложены на ФСБ России, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны России.

§ 2. Местное самоуправление и связь

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного само­ управления в РФ» к предметам ведения органов местного самоуправле­ ния относится организация обслуживания населения и муниципальных учреждений услугами связи; организация и содержание муниципаль­ ной информационной службы. В пределах своей компетенции они определяют перспективные направления и разрабатывают программы устойчивого развития связи; осуществляют руководство предприятиями

иучреждениями связи, являющимися муниципальной собственно­ стью; принимают меры для обновления муниципальных предприятий

иучреждений связи, выделяя для этого из своего бюджета финансовые средства. На них возложен контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений связи.

Органы местного самоуправления организуют и содержат за счет средств своего бюджета местные архивы; осуществляют в границах муниципального образования информационное обеспечение поль­ зователей информации. Они имеют право свободного доступа к госу­ дарственным информационным ресурсам, за исключением случаев, определенных действующим законодательством, и т. д.

§3. Государственный контроль и надзор в сфере связи

имассовых коммуникаций

Значительные функции федерального государственного надзора в рассматриваемой сфере реализует Роскомнадзор. Данные функции она осуществляет за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ и массовых коммуникаций, теле- и радиовещания, требований к постро­ ению сетей электро-и почтовой связи, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи. Надзор осу­ ществляется ею за соблюдением организациями федеральной почтовой

94	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

связи порядка фиксирования, хранения и предоставления информации 0 денежных операциях, подлежащих контролю, за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети общего пользования, а также в процессе регистрации ею СМИ, радиоэлектронных средств, высоко­ частотных устройств, сетей электросвязи и т. д.

ГФС России осуществляет контроль за соблюдением тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи.

Радиочастотная служба осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ра­ диоконтроль), функционированием сетей связи и информационного пространства РФ, руководствуясь Правилами осуществления радио­ контроля в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 175 (в ред. от 13 октября 2008 г.).

Глава 36

Управление использованием и охраной

природных ресурсов

§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов

Природные ресурсы являются национальным богатством всего на­ рода РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсов представляет собой их эксплу­ атацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановле­ нии природных ресурсов, рациональном их использовании, в предот­ вращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71-72) к ведению РФ относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; приро­ допользование; охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Врассматриваемой области действует большое количество законов

иподзаконных актов, важное место среди которых занимают феде­ ральные законы: от 20 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О недрах», от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013 г.) «О животном мире», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об охране атмосферного воздуха», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об охране окружающей среды», Водный, Лесной, Земельный кодексы и др.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Прави­ тельстве Российской Федерации» Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии,

96 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулирова­ нию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рацио­ нального использования природных ресурсов и организует контроль за их применением и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ от­ носятся: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федераль­ ной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей природной среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов; разработка соответствующих региональ­ ных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресурсов важ­ ная роль отводится Министерству природных ресурсов и экологии РФ

(Минприроды России), действующему на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (в ред. от 17 января 2015 г.). Оно осуществляет функции по вы­ работке государственной политики и нормативно-правовому регули­ рованию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания; в области лесных отношений, охоты; в сфере гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы.

В пределах своей компетенции Минприроды России определяет порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также государственного кадастра особо охра­ няемых природных территорий; устанавливает технические нормативы выбросов вредных веществ в воздух.

Оно принимает положения о государственных природных заповед­ никах, национальных парках, заказниках, памятниках природы феде­ рального значения; инструкцию, устанавливающую правила проведения лесоустройства; нормативы в области охоты и сохранения охотничьих угодий; правила охоты, тушения лесных пожаров и т. д.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию. Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного

Глава 36. Управление использованием и охраной природных ресурсов

97

хозяйства. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осущест­ вляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация государственного геологического изучения

недр	и	экспертизы	его проектов; проведения геолого-экономиче­
ской	и	стоимостной	оценки месторождений полезных ископаемых
и участков недр.

Роснедра осуществляет организационное обеспечение государствен­ ной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий; принимает решения о предоставлении права пользования участками недр.

В его компетенцию входят выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами, принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. На него возложено ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых, функции по организации и осу­ ществлению мониторинга подземных водных объектов и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государ­ ственным имуществом, государственному контролю и надзору в области лесных отношений (кроме лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). В соответствии с Положением о нем, утверж­ денным постановлением Правительства РФ 23 сентября 2010 г. № 736 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Агентство осуществляет установление возраста рубок, рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, об отнесении лесов к защитным, экс­ плуатационным, резервным лесам. Оно также осуществляет управление лесничествами и лесопарками, определяет их количество, устанавливает их границы и порядок деятельности в них лесничих; проводит государ­ ственную инвентаризацию лесов.

В пределах установленной компетенции Рослесхоз осуществляет государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда, расположенных в границах лесничеств и лесопарков; рассматривает и согласовывает проекты границ зон планируемого размещения объек­ тов капитального строительства на землях лесного фонда и т. д.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) в соответ­ ствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Прави­ тельства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осу­ ществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

98	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

В его компетенцию входит организация территориального перерас­ пределения стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отноше­ нии водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а так­ же мероприятий по охране водоемов, расположенных на территориях субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъек­ тов РФ, по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод.

На него возложено ведение государственного водного реестра; осу­ ществление владения, пользования, распоряжения водными объекта­ ми, отнесенными к федеральной собственности, их государственного мониторинга и организация его проведения; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и т. д.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружаю среды (Росгидромет) выполняет функции по управлению государствен­ ным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидро­ метеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. Положение о ней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (в ред. от 17 января 2015 г.), возложило на Службу ведение государственного учета поверхностных вод и государственного водного кадастра поверхностных водных объек­ тов; Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. К ее функциям относится обеспечение функ­ ционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений, а также обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ, населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды и т. д.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и кар­ тографии (Росреестр) осуществляет функции по государственной ка­ дастровой оценке земель, землеустройству, ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, подготовке землеустроительной документации для установления го­ сударственной границы РФ, границ субъектов РФ, муниципальных образований. На нее возложено также проведение государственной экспертизы землеустроительной документации и т. д.

§2. Органы местного самоуправления и использование

иохрана природных ресурсов

Органы местного самоуправления регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных со-

Глава 36. Управление использованием и охраной природных ресурсов

99

оружений местного значения; участвуют в охране окружающей среды на подведомственной территории, а также в решении вопросов, связанных с соблюдением экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; предоставляют разре­ шения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; осуществляют контроль за использованием земель, недр на своей территории, а также соблюдение природоохранного законо­ дательства, правил охоты, рыболовства; принимают меры по борьбе с эрозией почв и т. д,

§3. Государственный контроль (надзор)

вобласти природопользования и охраны природных ресурсов

Для осуществления контроля и надзора в рассматриваемой сфере государством образован ряд государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

Росгидромет осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие гео­ физические процессы.

В пределах своей компетенции она также осуществляет государст­ венный мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны РФ. Ее контрольные полномочия реализуются в процессе лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к ее компетенции.

В установленной сфере деятельности и в рамках своей компетенции рядом контрольно-надзорных функций наделен Рослесхоз. Данный орган осуществляет федеральный государственный пожарный, лесной надзор в лесах, за достоверностью сведений о пожарной опасности

влесах и лесных пожарах; семенной контроль в отношении семян лесных растений. На Агентство возложен контроль за расходованием средств органами государственной власти субъектов РФ, выделенных им из федерального бюджета для реализации функций и полномочий

вобласти лесных отношений, а также за осуществлением названными органами переданных им полномочий федеральными органами ис­

полнительной власти.

На Росреестр возложены функции по осуществлению федераль­ ного государственного лесного надзора, в области землеустройства, государственной экспертизы землеустроительной документации, го­ сударственного мониторинга земель (за исключением земель сельско­ хозяйственного назначения).

В компетенцию Службы входит осуществление государственного земельного надзора, задачей которого является обеспечение соблюдения различными организациями независимо от их организационно-право-