!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Государственнорганизуетсяслужб осуществляетсяне					пременнымучетом
многообразияспецификисфергосударственнойдеятельности.Вспециальномсмыслек
государственнойотно		ситслужбаявр зличныхспециализированныхотрасляхсферах—			женных,налоговыхрганах,
военнаяслужба,службаворганахвнутреннихдел,тамо
налоговойполициидр.Характер			нымдлярегулированияэтихподобныхимвидовслужбы
является то,чтонобычноявляетсясистемным,охватывающимслужбуорганахвсех
уровнейилиотрас(лиферы)вцелом.
	§ 3Принципы. государственнойслужбы
ОсновныепринципыгосударственнойслужбызакрепленывКонституцииРФили
вытекаютизнее.ВидыэтихпринциповконкретизированыЗаконеРФобосновах
государственнойслужбы.Здесьпринципысформулированыбезрасшифровки
содержания,безтехоговорокобисключениях,которыеустановилмогутеныи
устанавлизобщихватьсяправил.Например,принципгласностивосуществлении
государственслужбынбеспределой,в ен				дусмотренныхзакономслучаяхон
ограниченвинтересахгосудар			ства.Содержаниенекотопрыхинциповконкретизируется
внормах,имеющихсявсамомзаконапример, ,относительнокприн					ципу
профессионализмакомпетентностигосударственныхслужа					щихдр.
Закобосновахгосударственнойслужбызакрепсляетеду					ющиепринципы:
145
144
Глава8Государственные. служащие
РазделIIСубъекты. администратиправаного
1. ВерховенстваКонституцииРФфедеральныхзаконов					надиныминормативными
правовымиактами,должностинструкыми				циямиприсполнениигосударственными
служащимидолжностных			обязанниостейбеспеченииихправ.		посредствдействиянного:
2. Приоритетаправсвободчеловекаигр жданина,ихне
обязаннгосударственныхстислужащих				признавать,соблюдизащищатьправасвободы
человекаи	гражданина.
3. Единсистемытва государственнойвласти,разграничпредметовнияведения
междуРФисубъектамиРФ.					власти.
4. Разделениязаконодательной,исполнительнойсудебной
5. Равногодоступакгосударственнойслужбе				всоответствоииспособностями
ипрофессиональнподготбезовкойка				кой-либодискриминации.Требованиякандидатуна
государственнуюдолжностьобусловливаютсяхарактеромдолжностныхобязанностей.					фактаосуществленияими
Правоограничениягосударственныхслужащихвытекаютиз
властныхполномруководствучий				деятельностьюлюдейиспецификиконкретных
служебныхфунк		ций,характерныхдлятехилиныхкатегорийгосударственных			служащих.
Гражданину,претендующемунагосударственнуюдолжность,					надоиметьобразование
подготовку,соответствующиесодержа			ниюобъемуполномочийэтойдолжности.
6. Обязательндлягосударственныхтислужащихрешений,					принятых
вышестоящимигосударственныорганамиихруководителямипределахих
полномочийвсоответствиизаконо			дательством.
Однакогосударственныйслужащийнедолжбезоговорочновыполнятьнезаконные
актывышестоящихпорядкеподчиненно				стируководителей.НаэтотсчетЗакономоб
основахгосударствен			нойслужбыустановленыправила,которымиондолжен		вомерности
руководств.Говатьсясударственныйслужащийслучаесомнениявпра
полученногораспоряженияобязанвписьменнойфор				менезамедлительносообщиэтомь:
а)своемунепосредственному			руководителю;б)руковод,издавшемутелюраспоряжениев)
вышестоящемуруководителю.					водитель,издавший
Есливышестоящийруководитель,а еготсутствие—руко
распоряжение,вписьменнойформеподтверждаетуказанноераспоряжение,

государственныйслужащийобязанегоисполн,заитьсключениемслучаев,когдаего исполнениеявля административнотсяилиуголовнонаказуемымдеянием.

Ответственностьзаисполнениегосударственнымслужащим		неправомерного
распоряжениянесетподтвердившийэтораспоря	жениеруководитель.	ственнойслужбе.
7. Единстваосновныхтребований,	предъявляемыхкгосудар

8.Гласности восуществлениигосударственнойслужбы.

9.Профессионализма и компетентности государственных служащих.

10.Ответственности государственныхслужащихзаподготавливаемые

принимаешемые,неиспоиялибонененадлежащееиеисполнениедолжностных
обязанностей.Онадолжназа~			ниматьособоеместосредимер,направленных
совершенствованиесистемыисполнительнойвласти.Опытдоказывает,чтоглавная				причина
сбоевэтойсистеменестольковнедостатквправовомх				регулировании,сколько
безответст,влекущейенностизасобойна			рушениянормдействующегоправа.Неприятие
защитныхмерве	деткправовомунигилизму.			обществачерезпринятие
Всвязиэтимвозникаетнеобходимостьвправовойзащите
соответствующихзаконов,определяющихповедениевсехгосударственныхслужащих,				и
особеннорук водящих		должностныхлиц,атакжеэффективногогосударствеконтроляного
надзоразаихисполнением.			Всистемегосударственслужбынойе
11. Внепартийностигосударственнойслужбы.
допускаетсясозданиеорганизацполий			тическихпартийдвижений.Государственные
служащприсе		полнениидолжностныхобязанностейнесвязанырешениями		ством.
общественныхобъединенийобязаныруководствоватьсязаконодатель

12.Отделенрелигияозныхбъединенийотгосударства. Наслужебную деятельностьгосударственныхслужащихнемогутвлиятьрелигиобъединениязные,ибо ониотделеныгосударства.

13.Социальнойзащищенностигосударственныхслужащих. Имгарантируется денежноесод ржание,оплачиваемыеотпуска, пенсиобеспечениенное т.д. Государственнымслужащимнаот дельныхвидахгосударственнслужбымойгут

предоставляться льготыпоналогообложению,оплатетранспорта,жильядр.
14. Стабильностикадрг сударственнойслужбы.			Положениегосударственного
служащегонедолжнозависетьотполитичес			койконъюн,конкретнойтурыличности
политическруковгодителя,необоснованорганизационныхимпровизаций.			принципазаконности.	Его
Вчислепринциповгосударственслужбынеойказалось
немогутподменитьтепринципы,кото		рыесформулирвконтекстеванызаконности,
выражаяееотдельныетребованиянаприм( ,оверховенствеКонституцииРФ,
обязательностирешенвышестйоргановящихдлягосударственныхслужащих).Между
темпринципзаконностиявляетсяуниверсальным,оннедолжениметьдлякого-либо
каких-либоисключений.Органыгосударственнойвласти,должностныелицаобязаны
соблюдатьКонституциюРФ,законы, такжеподзаконнакт,изы-е
РазделIIСубъекты. администратиправаного
146
147
Глава8Государственные. служащие
данныевпределахкомпетенциивсоответствиизаконодатель- |			ством.
§ 4Система. правовыхакт государственнойслужбе
ВРоссийскойФедерациинетправовогоакта,которыйегули			ровалбывеськомплекс
основныхвопросовгосударственнойслужбы.			Онаосуществсооляетветствиися
КонституциейРФконсти		туциямиреспублик,уставамисубъектовРФ,инымиправовыми
актамиРФиеесубъектов.КнимотносятсяЗак босновахгосу			дарственнойслужбы,
ТрудовойкодексРФ.			многиевопросы
Специальнымиправовымиактаминормамирегулируются
государственнслужбывоенизированныхйпра			воохранительорга,натакжеахыхв
орган, ахботникикоторых		всилуслужебныхобязаннсостейприкаснаселениемаются,
деятельностьюразличныхпредприятий,учрежденийорганизаций,			осуществляют
специаль,коныетрольно-надз рныефункциитранс(			порта,связи,различныхспекций
др.)Например. ,законамиРФ		от28марта1998г. Овоинской" обязанности-военной		"О
службе"	1,от 22января1993г. Остатусе" во ннослужащих"		2,от 24июня1993г.

федеральныхорганалоговойхполиции"			3;Положениемпрохождениислужбыворганах
налоговойполицииРФ,утвержденнымпостановлВерховногониемСоветаРФот20мая
1993г.	4,ПоложениемслужбеворганахвнутреннихделРФ,утвержденным			6 Вразличныхправовых
постановлВерховногониемСоветаРФот23декабря1992г.			5,идр.
актахпредусматриваютсяособенностигосударственнойслужбытаможе,налоговыхныхи
иныхгосударственорга.ныхах				РоссийскойФедерациик
Отношекониеституставцийоответствсубъектовющих
вопросамихгосударственнойслужбыот			личаетсяпестротой.Сэтойточкизренияможно
сгруппирКонвать		ституцииуставы,которые:		службеданногосубъекта
а)содержатотдельныеглавы,посвященныегосударственной
РФ.Например,уставыЛипецкой,Курган			ской,Свердловскойбластей.УставС ердловской
областивэтом		отношенииявляетсяуникаль.Внемымдостаточноподробно		дарственнойслужбы;
регламентируюткасающиесявопросы, понятияорганизациигосу
понятиягосударственногослужащегооблас-

1СЗРФ. 1998№13.Ст.. 1464.

2ВВСРФ.№6Ст. . 188.

3ВВСРФ.№29Ст.. 1114.

4ВВСРФ.№29Ст.. 1110.

5ВВСРФ.№2Ст. . 70.

6См.,наприм,Федеральныйзакот21июля1997г. Ослужбе" втаможенных органахРоссийскойФедерации" //Российскаягазета. 1997июля. 31.

ти,ответственностиогран правчениягосударственныхслужащих,						гарантийосуществления
имиправ;						нию(см.,например, . о""ст.
б)относятгосударственнслужбубъектаюРФеговеде
37УставаСтавропольскогокрая, . ""				ст. 5УставаИркутскойобласти)		1;
в)ограничиваютсяотнесениемкведениюданногосубъектаРФ					(см.,например, . 19ст.	учреждеегонаградиеи
почетныхзванииныхй мерпоощрения						81Конституции
РеспубликиДагестан,п. к""				ст. 22УставаОренбургскойобласти).Нередкопрямоеуказание
на этотсчетотсутствует,нотакоеполномочиевытекаетизкомпетен						циитехилиных
органовивысшихдолжностныхлиц(руководител)субъеРФйктов.						ственнымиактами,
НоконституставыциисубъектовРФявляютсянедин
содержащинормпоывопросамигосударствен					нойслужбы.Субъектывправерегулировать
ихспомощьюдругих			правовыхактов.Вомногихсубъектахужепринятызаконы
государственнойслужбе.
Всистемуправовыхакт государственнойслужбевходятуставыиположения
дисциплине,действующиерядеотраслейисфергосударственнойдеятельности;
положенияконкретных				органахии подразделениях,содержащиенормыстатусетех
или иныхдолжностныхлиц;должностныеинструкциидр.						совгосударственной
Какправило,специальныеправовыеакты,касающиесявопро
службы,распространяютсвоедейс навиеоп					ределенныекатегориигосударственных
служащих.
§ 5Понят. ивидыегосударственныхслужащих
Внормативныхактахлитературеотраженыразличныепредставлеопонияятии
служащего.Основнаяпричинаэтого—разнообразиесоциальныхфункций,выполняемых
служащими.Онообъ			ективноисключаетвозможностьиспользодногованиякритериядля			ление,согласнокоторому
определеданногопонятия.Приближаеткегосущнопредести
служащимипризнаютсяработ"		никие			физическогоумственноготруда,п лучающие
заработнуюпла	ту..."		2.Побщемуправилу,результатомрудаслужащегонеявля			ется
созданиематериальныхценностейввидещественныхпро						дуктов,выполненработилие
оказаниеуслугматериальногохарак				тера.Трудслужащегосвязанорганизациейработы
различных органов,предприятий,учрежденийлибоссозданиемдуховныхцен						ностей,
оказаниемсоциальныхуслугнаселению.

1КонституцияУдмуртскойРеспубликилишьустанавливает,чтонеможетбыть передановведениеоргановгосударственнойвластизаконодательствогосударственной имуниципальнойслужбевУдмуртскойРеспублике.

2Советскийэнциклопедическийсловарь.М., 1980С. 1236. .

148

РазделIIСубъекты. администратиправа.' ного Глава8Государственные. служащие

149

Нельзяпризнатьудачнымопределение,сводящееслужащегоклицу,работающемупо
наймувразличныхучреждениях,вi			сфереобслуживания 1.Ибоономожетбыть
распространенотакже		: наработников,неявляющихсяслужащими.		ственногоперсо,налае
Ошибочномнение,чтослужащий,вотличиепроизвод
участвсозданииуетматериальныхценнос,чтеогойтруднепроизводителен.Напротив,					всехсферах
многиекатего риислужащихстоятистоковнаучно-техническогопрогрессаво
экономикиопосредоквазынновлияаютнаиефункциониразвитиеование.				категорийработников
Утрачисвозначениет отграничениеслужащегоотдругих
толькопохарактрудаеру:будтобытрудслужащихнесвязаннепосредственно					2 и
физическимвоздействием			наматериальныеобъекты.Трудмногихкатегорийрабочих
служащихсближаетсяобщностьюегохарактера.Поройсложноопре				делисточкиьзрения
характрудаера,являетсялитотилиной			работникслужащрабочимили например( ,
командирвоздушного		судна,дежурныйпультаэнергоблока,хирург,машинит.сткад.).		бочикрестьянх.
Хотя,несомненно,чтофизическийтруд—уделосновноймассыра
Составслужащихнеоднороден.Онитрудятсявразличныхго				сударственныхи
негосударствеорганизацияхных,занимаютсячастнойпракт,икоймеющейгосударственный
характер(нотариусы).				торыесредивсехдругих
Государственныеслужащие—разновидностьслужащих,ко
служащихобразуютосновнгруппую			субъектовадминистратиправа. ного
ДопринятияЗаконаобосновахгосударственнойслужбытермингосударственный"					широкомсмысле
служащий"трактовлитературеалсявши			рокомиузкомс ысле.В
государственнымслужа		щимпризнавалосьлицо,котороезанималовпорядке,установлен			ном
правовымиактами,		должностьвгосударственорганизацииой'.		государственорга,номе
напредприятии,вучрежде,иноиийрга			низации.Ав	узкомс ысле—	гражданин
РоссийскойФедерации,занимающийвпорядке,установленнправовымиактами,
должностьвгосударственорга. неом
Приэтомподолжностьюпонималасьштатнаяединицагосударственорганойизации,
которсоответствуйслужебноеполот			жениелица,з мещающегоее.	ственнымислужащими
Главнымизложенконойцепцииявляетсяпризнаниегосудар
служащихкакгосударственорга,нтакыхов			идругосударственихорганыхизаций,не
являющихсятаковыми.Служащиежегосударственоргаотносятсяыхов кихособойка-
1	ОжеговС.И.	Словарьрусскогоязыка.М., 1981С. 651. .
2	Втрудовомзаконодательстведифференциацрабочихслужащихя
необоснованновытесняетсяобщимпонятием"работники".
тегории,участвующейтойилинойстепенивосуществлениизадачфункций
государства.				государственным
ВсоответствииЗаконобосновахм государственнойслужбы
служащимявляетсягражданисполняющийРФ, впорядке,установленном
законом,обязаннпгосударственнойсти должнгосударственнойстислужбыза
денежноевознаграждение,выплачиваемоезасчетсредствфедеральногобюджетаили				федерации.	Такимобразом,
средствбюджетасоответствубъектающегоРоссийской
признакигосударственногослужащего			сводяктомуся,чтон:
а)гражданинРФ;				органе;
б)замещаетгосударственнуюдолжностьгосударственном
в)замещаетвтакомрганедолжнгостьударственнойслужбы;
г)выполняетобязанности,определяемыеданндолжностьюй;				счетсредствбюджета.
д)получзаихетвыполндениеежноевознаграждениеза
Лица,з нимающиедолжностивгосударственорга,наыхтакжеахна
государственныхпредприятиях,вучрежденияхорганизациях,нонехарактеризующиеся
указаннымипризнаками,по			Законуобосновахгосударственнойслужбыгосударственными
служащиминеявляются.

ПоэтомуЗакону		государстявляетсяеннойдолжностьвфе			деральныхорганах
государственнойвласти,органахгосударствен				нойвласубъектовтиРФ,атакжев
иныхгосударственныхорга			нах,образуемыхвсоответствииКонституциейРФ
установленнымкругомобязаннпоисполнениюстейобеспечениюполномо					чий
данногогосударственногооргана,денежнымсодержаниемответственностьюза
исполнениеэтихобязанностей.					пределыответственности
Должностьопределяеткругслужебныхобязанностей,праваи
государственногослужащего,требования				кегопрофессион-квалификационнойьно
подготовке.Онаотобра		жаетсодержаниевыполняемойслужащимработы,определяетго
правовоеположение.					подразделяясьна
Системадолжностейстроитсяпоиерархическомупринципу,
следующиепятьгрупп:а)высшиегосударствен				ныедолжнгосударственнойтислужбы—
пятая;б)главныегосу		дарственныедолжнгосударственнойтислужбы—четвертая;			в)
ведущиегосударственныедолжн сударственнойтислужбы—					третья;г)старшие
государственныедолжн тиударственной				службы—вторая;д)младшиегосударственные
должнгосударти		ственнойслужбы—перваягруппа.			ческиеэл менты,
Разумеется,чтокаждойизэтихгруппсвойственныспецифи
определяющиеособенностиправоволгожения				квалификационныекачества.	служащих,замещающих
соответствующиедолжности,атакжеих
6АдминистративноеправоРФ
151
рлава8Государственные. служащие
150
РазделIIСубъекты. администратиправаного
Невсеуказанныедолжностиучреждаютсявкаждгомсудар					ственноморгане.Вкаких
органахикакименноизуказанных				должностучрейждаются,определяРеетсястром
государственных должностейгосударственнойслужбы.Наприм,Реестром
государственныхдолжностейфедеральныхгосударственныхслужащих,утвержденным
УказомПрезидентаРФ 11января1995г.,непредусматриваетсяучреждение
КонституционномСудеРФвысшей			государственнойдолжности.		дарственнойслужбы
Применительнокгруппамсударственныхдолжностейгосу
служащпримсваивразрядыютсяиклассы				порезультатамгосударственного
квалификационногоэкзаменаили			аттестациигосударственногослужащего:		действительный
государственныйсоветникРоссийскойФедерац1,и2и3класса—					государственным
служащимвысшихгосударственныхдолжностей;				государственныйсоветникРоссийской
Федерац1,ии23класса			—государственнымслужащимглавныхгосударственных
должностей;	советникРоссийскойФедерац1,ии23класса—				государственным
служащимведущихгосударственныхдолжностей;				советникгосударственнойслужбы1, 2
и 3класса—		государственнымслу		жащимстаршихгосударственныхдолжностей;
референтгосудар		ственнойслужбы1,и 23класса—			государственнымслужащим
младшихгосударственныхдолжностей.
Мотивацкрийтериевделениягосударственныхдолжностейгосударственорганыхов
Закобосновахгосударственнойслуж			бынесодержит.Неусматриваетсятакжеегосвязи
характероми		объемполномгочийсударственныхслужащих,замещающих			бы.Лишьчастичноэти
соответствующиегосударственныедолжн сударственнойтислуж
пробелывосполняютсяПоложениемпоряд				кеприсвоениясохраненияквалификационных
разрядовфеде	ральнымгосударственнымслужащим,утвержденнымУказоПре				зидентаРФ
от22апреля1996г.№578		1.			тейсвойственныэлементы
Однако,несомненно,чтокаждойгруппеуказанныхдолжнос
статуса,определяющиеособенностипра				вовогоположениягосударственныхслужащих,
замещающихдол		жностиданнойгруппы,атакжетребованиякихквалификацион			ному
уровню.
Следуетособоп дчеркнуть,чтопонятиягосударственногослужащегоигосударственной
должностинеисчерпываютсялишьтеми,				которыесвязанытолькосгосударственными
органами.ХотявпреамбулеЗаконаобосновахгосударственнойслужбыиговори,чтося					он

устанавливаетправовыеосновыорганизациигосударственной				службыРоссийской
Федерацииосновыправоволгоженияго				сударственныхслужащихРоссийской	Они
Федерации,его	действиераспространяетненавсехгосударственныхяслужащих.
Российскаягазета. 1996мая. .15				организациях(например,
функционетолькоируютвг сударственорга,ныхахоивиных
втаможенных).				щиегосударственных
Субъектамиадминистратиправая ноголяютсятакжеслужа
предприучрежденийятий,неотносящих				сякорганамгосударственногоуправле.Ония
отличаютсяго	сударственныхслужащихпреждевс темго,чтогосударственные
служащиегосударственоргансоыхсредоточенывнаосуществле				ниизадачифункций
государствапоруководствуобществом.Уча				стиеразличныхкатегорийслужащихвэтом
процессеразлично,		вобщемслужбавгосударственорганаыхправленаэтуцель.
Функционазначениельноеслужащихгосударственныхпред				приятий,учреждений
организацийиное.Ихдеятельностьсвяза				насорганизациейпроцесссоответственно	новных
производства,соци	альной,культурнойиинойдеятельно,то ствыполненияьос
задач,обусловлценныхлямипредметамидеятельности				предприятий,учреждений
организаций.				ныхслужащихне
Отчастиэтимможнообъяснито,чтпризнакиьогосударствен
совпадаюттеми,которымихарактеризуютсягосударственныеслужащие
государственорга,наыхтакжеов,соднойстороны,учреждений,асдругой—
предприятий.Так,со		держаниемдеятельностибольшинстваслуж государственныхщих
предприятий,учрежденийорганизацийнеявляетсяобеспечение				полномочий,
характерныхдлягосударственорга;нтрудыховслу				жащихгосударственныхучреждений
оплачивзасчететсясредств		бюджета, предприятий—засчетприбыли,получаемойот
коммерческойдеятельнос. При( этиомимеютсяввидуслужащие,яв				ляющиесягражданами
РоссийскойФедерации.Иностранныеграж				данеилицабезгражданствадопускаемых
закономслучаяхтак		жемогутзаниматьдолжностинапредприятиях,вучреждениях,но
они,естественно,немогутбытьотнесеныкроссийскимслу				жащим.)
Вместемвстатусегосударственныхслужащихгосударственоргани,ыхов
например,служащихгосударственныхпредпри				ятийнемалообщего.Так,руководители
предприятийназначаются			иосвобождаютсяотдолжностивышестоящими		штрихв
государственными органа,имподконтрольныииподотче.Этсущественныйот
правовомположениируководитпредприятийлейуказывнагосударственныйетхарактер
ихслужебнойдеятельности.				низацияхслужащие
Навсехгосударственныхпредприятиях,вучрежденияхорга
подразделяютсясвоемуфункциональному				назначениюдвекатегории: )служащие,
осуществляющие		качествепециалистовфактическуюдеятельностьповыполнению
задач,обусловлценныхлямипредметомдеятельностипредприятия,учреждения,
организации(экономического,социально-куль				турногохарактера,например,обучениедет й
вшко,лечение	больныхит.д.);б)служащие,деятельностькоторыхподчиненаосу-
152
РазделIIСубъекты. администратиправаного
153
Глава8Государственные. служащие
ществлениюуправленияпредприятиучреждением, ,организацией				(руковод,ихтели
заместиттели.д.).				ниеуказанныхфункций.
Особуюгруппусоставляютслужащие,совмещающиевыполне
Например,ректорвуза,осуществляющий				одновременнопедаг гическуюдеятельность	1.
Вомногомпроблемнымявляетсявопростом,относятсялик				государственным
служащимвоеннослужащие.Онобусловленнео				днороднсоставаьювоеннослужащих,
спецификойназначения		военнойслужбы.Средин х—профессиональные
военнослужащие ивоеннослужащиесрочнойслужбы,военнослужазамещающие,
должностивгосударственорга,натакжеыхахнавоенныхпредпривятиях
учреждениях,гдеонивыполняюттрудовыефункции,				которвыполняютсяерабочими
служащимигражданево(ских			енных)органов,предприучрежденийятий.Вместем

ихста тусобремененрядомсущественныхправил,обусловленныхспецификойвоенной
службы.									нойслужбык
Поэтомувсоотношениисущностьюневоеннойгосударствен
государственнымслужащимследуетотнестивоен							нослужащ,занимающихдолжностив
органахвоенногоуправле				ния,вдругихвоенныхорганизацияхучреждениях.					являетсяфактом,
Особенностьстатуса,которыйимеюттолько							военнослужащие,
признаннымроссийскимправом.Дляихотожде							ствлениядругимислужащиминет
юридическихоснований.				характераполномочий,			определяющихрольгосударственных
Взависимостиот
служащихвосуществлениигосударственно-властныхфункций,ониделятсяна
должностныхлиц,оперативный,					вспомогательныйсостав.
ВЗаконеобосновахгосударственнслужбыподобнйклассификацияотсутствует,
хотяонаимеетпринципипреждальноевс практическоегозначение.Вчастности,
понятиедолжностного				лица,окоторомвЗакоинеупоминается,являетсяоднизм
ключевых,посколькуонипризнаютсяспециальнымисубъектамиразл чныхотраслей
пра,втомачислемногихправонарушений.
Амеждутемдосихпортермин"должностнлицо"официальное употребляетсянев
качествеобщего,аспециальногопоня						тия,частоотражающегоналичиепротиворечий
законодательстве.			Так,вУКРФ1996г.онотрактуется,во-первых,применительнок
статьямгл. 30Престу"		пленротгосударственнойия власти,интересовгосударственной
службыислужбыворганахместногосамоупра";воления-вторых, смысле,невовсем
совпадающемположениямиЗаконаобосновахгосударственнойслужбы.Вчаст-
1 Следуетиметьввиду,чтосубъектаадминистратиправаявляютсяногои
определенныекатегориинегосударственныхобразований,причемнетолько
управленческогосостава,ноидругиенапример( ,врачи,подчиняющиесяобщим
требованиямпрофессиональнойдеятельности).								нимаютсялишьлица,
ности,подлицами,занимающимигосударственныедолжности,по
занимающиедолжности,устанавливаемые						КонституциейзаконамиРФ,конституциями			ных
уставамиеесубъек			товдлянепосредственногоисполненияполномгочийсударствен
органов.Однакоэтимопределениемохватываютсялишьдол								жностикатегории"А",которые
поЗаконуобосновахгосударствен					нойслужбынеотносятсяккатегориигосударственных				занныхкатегорий,
должностейгосударственнойслужбы, лица,з нимающиедолжностиука							государственнойслужбы.Этоозначает,что
непризнаютсягосударственнымислужащ ми									понятия.
концепциядолжност			ноголица,выраженнаяУКРФ,ещенераскрываетегобщего
Должностнымилицами				называютсяслужащие,имеющиепра				восовершатьпределах
своейкомпетенциивластныедействия,						влекущиеюридическиепоследствиянапример( ,
издаватьправовые			актыуправления,подписыватьденежныедокументы,совершать					1.Кним	относятсятакже
регистрационныедействия,регистрациюпредприт.ятийд.)
служащие,которыенесовершаюттакихдействий,							норуководдеятельностью
подчиненныхимработникуполв						номоченыпредъявлятькнимобязательныек
исполнениютребова			ниянапример( ,руководителимногихструктурныхподразделений
органовуправления).								Руководители,хотя
Однакопонятиедолжностлицнесводитсяыхкруководителю.
являютсяведущейчастью,новсежестьраз							новидностьлжностныхлиц,ккоторым
относятсяииныекатего				риигосударственныхслужащих.Например,ихзаместидртели.				характера,связанные
Должностныелицасовершаютюридическиедействиявластного
управлениемлюдьми,нонаделяютсядляэтогоразнымипобъемуихарактеру
полномочиями.Наиболее				широкимивластнымиполномобладаютчиямируководители					Руководители
государственныхорганов,предприятий,учрежденийорганизаций.
принимаютрешенияпоразличнымвопросамихде							ятельности,атакжем рыпоощрения
дисциплинарнойответственностикподчиненнымимработникам								2.
1 ВсоответствииФедеральнымзакономО"службевтаможенныхорганах									ляютсяграждане,
РоссийскойФедерации"должностнылицатаможенныхми органовяв
занимающиедолжностивтаможенныхорганах,которымпри								своены специальныезвания,
предусмотреданнзакономныеым.Ониименуются							сотрудниками таможенныхорганов
отличие	работников этихорганов,					занимающихсятехническимобеспечениемих
деятельности.Приэтомксотруд					никамотносятсядолжностлицаныетолькоорга,ноив
таможенныхорга			низаций.
2 Средиработников,занимающихвгосударственоргадолжностиыхах ,не
отнесенныекгосударственнымдолжностям,имеютсяслужащие,которыепохарактеру

принадлежащихимполномочийявляютсядолжностнылицаминапример( ,начальник

управленияилислужбыэксплуатацзданийт.п.). 154

РазделIIСубъекты. администратиправаного Глава8Государственные. служащие

155

Средолжностныхилицособыйстатусзанимают				представи Ц	тели
административнойвласти.			Этодолжностныелица,имеющие	правопредъявлять
юридически-властныетребованиядавать( пред			писания,указания) применятьмеры
административноговоздей		ствиякорганамилицам,ненаходящимсявихподчинении
(напри мер,главныесанитарныеврачи,работнмикилциидр.).				жащие,выполняющие
Оперативныйсостав		(функционральныеботники) —этослу
работу,непосредствопренноделяемуюза			дачамиданнорганаго,вкачеспециалистовтве .		сфере
Сюдавходятспе	циалистыгосударственорга,ныховаделенныеполномочиямив			имеющиеправасовершать
осуществлениягосударственно-властныхфункций,ноне
служебныеюридически-властныеактыкачествередствауправлюдьмиения.
Полномочияэтойгруппыслужащихпозволяютимуспешновыполнятьработу,которая				специальныхзнаний,
связанасподготовкойрешений,проработкойвопросов,требующих
опыта.Книмотносятсяэкономисты,юрискон			сультыидр.	сягосударственные
Кдолжностнымлицапорассматриваемпризнакотносятму
служащие,зам щающиевысшие,главные,ведущие,старшиегосударственныедолжности,				составу
такжеруководите липредприятий,учреждений,организацийдр.;коперативному
—младшиегосударственныедолжности(референты1,и23класса)ит.д.				нотнестикдолжностным
Оперативныйсостав,еслиучитыватьдухзакона,такжемож
лицам,ихразновидности.Носилусвое			гостатусаониненаделеныполномочиямисовершать
действия,на	правленныенадостиженюридическихпоследствий,властнымоб			разомвлиятьна
поведениедругихлиц.Поэтомувыделениеихотдельнгруюппуявляетсяодновременно
условнымиобоснованным.				отаналогичныхкатегорий
Оперативныйсоставслужебногоаппаратанеобходимоотличать
служащих,кнемуотносящихся(вра			чей,преподавателейидр.)Отдельные. служащиеэтой
категории уполномоченынаосновесп циальныхзнанийсовершатьдействия,				влекущие
юридическиепоследствия(например,врачи,поскольку				онимеютправыдаватьолистки
нетрудоспособности,вустановленныхслучаяхрецептынабесплатноеполучениелекарств).
Действиятакихслужащих,влекущиеюридическиепоследствия,имеютзначениенетолько
дляихоценкисточкизренияюридической			ответственности, оказываютуправляющее
воздействиенаоб	щественотныеошения.
Вспомогательныйсостав—			служащие,служебнаядеятельностькоторыхне
предполагаетсовершдениейст,влекущихий			юридическиепоследствия,влияющихна
содержаниерешенийдан		ногооргана.Ихобязанностиправаопределяютсязадачами
обеспеченияслужебнойдеятельностидолжностныхлиц,оперативного				составапутем
созданияусловий,необходляимвыполненияхими
служебныхфункцийтехничес( секретариие.д.)Вобязанности. служащихданной
группыможетвходитьсовершдениействий,			имеющихюридическоезначение.Например,		срок
регистрацияпоступа		ющихжалоб,и соднясовершенияэтогодействияисчисляется
рассмотренияжалобы.				стоящиена
Особуюгруппудолжностныхлицсоставляютграждане, со
государственслужбе,ноуполномоченныейсовершать				действия,влекущиеюридические
последствия.СогласноОсновам			законодательстваРоссийскойФедерациионотариате		ции,
нотариальной деятельностьюможетзаниматьсягражданинРоссийскойФедера				ниинотариальныхдействий
получившийнаееосуществлениелицензию.Приосуществле
нотариусыобладаютравнымиправами,независимоотог,работаютлионив					ным
государственнойнотариальнконтоилийрезанимаютсячастнойпрактикой.Обязатель				тариальнойпалаты.
дляпоследнихявляетсято,чтонидолжныбытьчленамино
§ 6Основы. административно-правовогостатуса .^				государственных
	служащих

Административно-правовойстатусгосударственныхслужащих				вобщемхарактеризуется
тем.что:				пределахкомпетенции
а)ихправаиобязанностиустанавливаются,какправило,
органов, которыхонисостоятнагосудар		ственнойслужбе;		ствлениюзадач,
б)деятельностьгосударственныхслужащихподчиненаосуще
возложенныхнасоответствующийорган, оситофициальныйхарактер;				обладаютединством,
в)служебныеправаиобязаннгосударственныхстислужащих
своеобразиекоторогостоитвтом,чтоих			праваодновременноявляютсяобязанностями,
ибоонидолжныис	пользовинтересахатьсяслужбы,аобязанности—правами,ибо			в
противномслучаеих(обязан)нельзяостибудетосуществить;				гарантируется
г)осуществлениеслужащимислужебныхправиобязанностей
законодательством;
д)законныепредписаниятребованиягосударственныхслужащихподлежат
исполнениювсеми,комуониадресованы;				жебнуюкарьеру.Порядоки
е)онимеютправонапродвижениепослужбе,тоестьнаслу
условияреализацииэтогоправауста		навливаютсянормативныакта;ми		целяхэффективности
ж)предусмогтраениченияыихобщегражданскихправ
служебнойдеятельности;				вышеннаяответственность
з)длянихпредусмоптределенныельготы,атакжепо
засовершенныеимиправонарушения.
Вцеломсодержаниеправовполгожениягосударственныхслужащих
характери:хзуется
Глава8Государственные. служащие
157
156
РазделIIСубъекты. администратиправаного
а)общегражданскимиправамиобязанностями;				должности
б)обязанностямиправамипозанимаемойгосударственной
государственнойслужбы	1.	и обязанности государственныхслужащихтакие,чтои
Общеграждправанские
другражданих.Государственныеслу		жащиепользуютсявсемиправамисвободами,
такженесутобязанностипередобществомнаравнесовсемигражданами.Ограни				чения
возможнысихсогласия.Например,государственныеслужащие,зам щающие
государственныедолжности, могутза		ниматьсяпредпринимательскойдеятельностью:у
гражданинаесть	выбор—бытьгосударственнымслужащзаниматьсяили
предпринимательскойдеятельностью.				служащихмогутбыть
Крометого,гражданскиеправасвободыгосударственных
ограниченызакон,когдамэтодиктуетсяинтересаминормальногофункционирования
государственнойслужбы.		и права предоставляютсягосудар		ственнымслужащимдля
Служебныеобязанности
успешногоосуществленияслужебнойде			ятельностипозанимаемойгосударственной
должности.			наобщие	длявсехгосударственных
Служебныеправаиобязанностиделятся
служащих специальные,		обладаниекоторыми	связаноконкретнымидолжностями.
Всвоюочередьобщиеслужебныеправаиобязаннмостигутбытьподразделенына
двеподгруппы.				ствуслужебной
Первуюсоставляютобязанностиправа,относящиесяксуще
деятельности.Например,добросовестноисполнять			должностныеобязанности;обеспечивать
соблюдениезащитуправ		изаконныхинтересовграждан;исполнятьприказы,		отданныев
распоряжения иуказаниявышестоящихпорядкеподчиненностируководителей,
пределахихдолжностныхполномочий,заисключением			незаконных;поддерживатьуровень
квалификации,достаточный		дляисполненияслужебныхобязанностей.Право
государственного служащегонаознакомлениесдокументами,определяющимиегоправа
обязаннпозанстимаемойгосударственнойдолжнгосударственнойстислужбы;
получатьнеобходимыеляисполнения			должностныхобязанностейинформацию
материталы.д.

Вторуюподгруппусоставляютслужебныеправаиобязанн,состипутствующиестатусу
государственныхслужащих.Так,ониобяза			нынесовершатьдействий,приводящихкподрыву		ваниюсо
авторитетагосу	дарственнойслужбы;имеютправознакомитьсяпопервомутребо
всематериаламисвоегоичногодела,требоватьпри				общенкличномуяделусвоих
объяснений.Обязанностиправаэтой			подгруппыневлияютнасодержаниеслужебной
деятельности.
1 См.Общиепринципыслужебногоповедениягосударственныхслужащих,утв.				Ст. 3196.
УказомПрезидентаРФот12августа2002.//СЗРФ. 2002№33.
Характериобъемспециальныхобязанностейиправагосудар				ственныхслужащих
зависятотправоволгоженияоргана,вко				торонимсостоятнаслужбе,отвида
занимаемойгосударственной		должности.Так,специальнымиявляютсяобязанностиправа
главныхбухгалтеровобластибухгалтерскучетаиотчетностиго,на				логовыхинспекторов
—вобласти, контролязасоблюдениемнало				говогозаконодательстваи. .Они
предусматриваютсязаконах,		должностныхинструкцияхдругихправовыхактах.
Имеютсяособенностивклассификацииобязанностейиправ				государственных
служащихорганвоенизированныхинекоторых				иныхотраслей.Так,обязанности
военнослужащихделятсянаоб		щие,должностныеиспециальные.Кобщимобязанностям			лостности
отнесенызащитагосударственногосуверенитетатерриториальнойце				дарства,отражениевооруженного
РоссийскойФедерации,обеспечезопасностиниегосу
нападениядр.				полненияопределяются
Должностныеобязаннвоеннослужащихстипорядоквы
законодательнымиактами,воинскимиус			тавамидругиминормативныдокументами.
Так, омандирыначальник( )отвечаютзапостояннуюбоевуюимобилизационную
готовность,успешноевыполнениебоевыхзадач,воинскуюдисцип				лину,безопасность
военнойслужбы,состояниесохраннвость			оруженият.д.		ливаются
Специальныеобязанноипорядокстиихвыполненияустанав
законодательствомиобщевойсковымиуставами.Специ				альныеобязанности
военнослужащиевыполняют,когдаходятсянабоевомдежурстве, суточноми
гарнизонныхнарядах,при		чрезвычайныхобстоятельствах.Длявыполненияспециальных
обязанноствоеннослужащиеймогутнаделятьсядополнительныправами—наи				зательныекисполнению,подчинения
применениеоружия,предъявлятьтребования,обя
стропределеннымго лицам.				осуществления
Государстводолжнообеспечиватьнормальныеусловиядля
государственнымислужащихслужебныхмиобя				занностейиправ.Установленауголовная
ответственностьзапримененасивлияеотношениипредставластиителя(. 318УК
РФ);заоскорблениепредставластиителя(. 319УКРФ);занекотодрыеугие				полнениюгосударственнымислужащ ми
противоправныедействия,препятствующиеы
ихслужебныхобязанно		стейлибоунижающиеихчестьдостоинство.
Установленаадминистративнаяответственностьзазлостное				неповиновение,
частности,законномураспоряжениюилитребо				ваниюработнмилициика,
военнослужащвнутревгоннихйск;за			невыполнтребованийниеуполномоченных
должностлицнаых	логовойинспекции,ант монопольоргановит.ыхд.
Созданиенормальныхусловийдляслужебнойдеятельностиработников—однаиз
важнейшихобязанностейруководителей,
158
РазделIIСубъекты. администратиправаного
159
Глава8Государственные. служащие
невыполнениекоторм йжетповлечьихдисциплинарнуюответ				ственность.
§ 7Административно. -правовоерегулирование
.прохождениягосударственнойслужбы