!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdfТак,взысканиями,которыемогутбытьпримененыкфедераль |
нымгосударственным |
|||
служащим,являютсязамечание,выговор, |
|
строгийвыговор,предупреждениеонеполном |
||
служебнсоответм |
ствии,увольнениесгосударственнойслужбы. |
|||
Предусмотреныспецифическиеотносительномногочислен |
ныедисциплинарные |
|||
взыскания,которыемогутприменятьсякво |
|
еннослужащим,сотрудникоргановм |
||
внутреннихделдругимка |
|
тегориямлиц,засовершенныеимидисциплинарные |
||
проступки. |
|
|
ор- ганамидолжностными( |
|
Дисциплинарныевзысканияналагаютсяуполномоченными |
||||
лицами)наподчиненныхимвтойилиной |
|
форменарушител.Объемихй |
||
дисциплинвларнойстирегламен |
тируетсяадминистративнымправом. |
|||
268 |
|
|
|
|
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному |
|
|||
Известнытакжеслучаи,когдапроступокпризнаетсядисцип |
линарным,хотялицо,его |
|||
совершившее,несвязанотемилинымколлек,трудовымиивом,служебными |
||||
отношения.К отноми |
|
сятсяучащиесяучебныхзаведений,лица,проживающие |
||
общежи- |
тиях.Администрациясоответствующихучрежденийвправеналагать |
|||
дисциплинарныевзыскани,яцвиноввныхарушенииустановледлянныхих |
||||
правилобязанностей. |
|
|
регламентируется |
|
Дисциплинарнаяответственностьуказанныхсубъектоввсецело |
||||
административнымправом. |
|
|
||
|
|
Г л а в а 15 МАТЕРИАЛЬНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ |
||
•Установлирениеализациямерматериальнойответственно |
стинесоставляет |
специальфунойкцииадминистратиправа. ного |
|
||
Темнеменее,административноеправо,х тясвоеобразнымобразом,нопроявляет |
|||
себяивэтойобласти. |
|
|
импринадлежит |
Преждевсегонетолькосп мощьюнормтрудовогоправахотя( |
|||
приоритетвданнойобласти),ноадминистратиправаопределяютсяногополномочия |
|||
работодателя,связанные |
|
свозмещениемматериальногоущербавадминистративном |
|
порядке.Пораспоряжениюработодателяпроизводитсявзысканиеви |
новногоработника |
||
суммыпричиненногоущерба, превышающей |
среднегомесячногозаработка. |
||
Распоряжениеможетбытьсделано |
непозднееодногомесяцасодняокончательного |
||
установленияработодателразмпемричиненнаработникомгоущерба. |
добровольновозместить |
||
Поистечениимесячногосрокаилипринесогласииработника |
|||
причиненныйработодателюущерб,еслиего |
|
суммапревышаетсредниймесячныйзаработок |
|
работника,взыска |
ниеосуществсудебномляетсяпорядке. |
материальная |
|
Законодательствомпредусматриваютсятакжеслучаи,когда |
|||
ответственностьустанавлименноваетсяконтекстеадминистратиправа. ного |
|||
Материальнаяответственностьвоеннослужащих, частностипоадминистративному |
|||
праву,установленаФедеральнымзаконом |
|
от 12июля1999г. Оматериальной" |
|
ответственностивоеннослужащих",согласнокоторомувоеннослужащиенесут |
|||
материальнуюот |
ветственностьтолькозареальныйущерб,причиненныйпоихвине |
||
имуществу,закрепленномувоинскимичастями, л шьприс |
полненииобязанностей |
||
военнойслужбы. |
|
|
ненииобязанностей |
Причинениеущербаимуществувоинскойчастинеприспол |
|||
военнойслужбывлечетихответственность |
соответствиигражданским |
||
законодательствомРФ.Недопускается |
|
привлечениевоеннослужащихкматериальной |
|
ответственностизаущерб,причиненныйвследствиеисполненияприказакомандира |
|||
(начальника), такжеврезультатеправомерныхдействий,оправ |
данногослужебногориска, |
||
действиянепреодолимойсилы. |
|
тивномпорядке,неможет |
|
Размерматериальногоущерба,взыскиваемогоадминистра |
|||
превышатьодногокладамесячногоде |
нежнсодержаниягоодноймесячнойнадбавкиза |
||
выслугулет. |
|
|
|
270 |
|
|
|
271 |
|
|
|
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному Глава15Материальная. ответственность
Ответственностьвыражаетсяежемесячденежномудержаниидлявозмещения |
|
||||
ущербавразмере20%месячногоденежногодовольствиянаоснованприказаикомандира |
в |
||||
(начальника).Взыска |
|
|
ниенеможетбытьобращенонаиноеимуществовоеннослужащих, |
||
томчисленаужеполученденежныесредства. |
|
|
|||
Прикомандираазначальника( )можетбытьизданприсоблюденииследующих |
|
||||
условий. |
|
|
|
|
|
Приобнаруженииущербадляустановленегоприячин,размеровивиновныхлиц |
|
||||
командир(начальн)воинскойчастиобязанназначитьадминистративноесследование, |
кое |
||||
котордолжноебытьзаконченовмесячныйсроксодняобнаруженияущерба.Та |
причиныущерба,его |
||||
расследоваможетниепроводитьсятолькослучаем,если |
|
||||
размеривиновныелицаустановленысудомлибоврезультатеревизии,проверки, |
|
||||
дознанияилиследствия. |
|
|
|
|
|
Прикомандираазнач( льника)воинскойчастидолженбытьизданвдвухнедельный |
|
||||
сроксодняокончадминистративногония |
расследованиялиборешениясудаили |
|
|||
материаловревизии,провер |
|
ки,дознанияилиследствия,объявоеннослужащемулен под |
|
||
росписьобращенкисполнениюистечениисемднейпослеобъяв |
ленияего |
|
|||
военнослужащему. |
|
|
нихдел,налоговой |
|
|
Имущественнаяответственностьсотрудниковоргановвнутрен |
|
||||
полициинекоториныкатегорийхслужащих |
можетпредусматриватьсяконтрактами |
|
|||
службе. |
|
|
|
|
|
Приувольненииизоргановвнутреннихдел,налоговойполицииснованиям, |
|
||||
установленнымнормативно-правовыхактахнапример( ,загрубоенарушение |
|
||||
дисциплины,засовершениепро |
ступков,несовместимыхослужебнымстатусомидр.), |
|
|||
сотрудникаподлежитвзысканиюбесспорномпорядкестоимостьвыданнойему |
форменной |
||||
одеждысучетомстепеениизноса. |
сенизменений |
|
|||
Федеральнымзакономот 24ноября1995г.№180ФЗ-О"вне |
|
||||
дополненийвзаконодательныеактыРФвоз |
мещенииработодателямивреда,причиненного |
вья, |
|||
работникамувечьем, |
|
|
профессиональнымзаболеванлибоемнымповреждениемздоро |
||
связаннымиисполненимтрудовыхием обязанностей"допус |
каетсявозможность |
|
|||
досудебногорассмотренияделвозмещении |
вреда.Такиеделаотнесеныкведению |
|
|||
Государственнойинспекции |
|
трудаприМинистетрудаствеРФигосударственных |
|
||
инспекцийтрудавсубъектахРФ.Ихрешенияовыплатесуммвозмещениявредаявляются |
|
||||
дляработодателяобязательнымидляисполнения. |
Несоглрасиеботодателясихрешениями |
|
|||
неможетбытьоснованием |
|
дляневыплатысуммывозмещениявреда. |
|
||
Досудебныйпорядокрассмотакихренияделнеявляетсяпред |
варительнымусловием |
|
|||
обращениявсуд.Заинтересованлицапринесогласииыерешениемработодателявправе |
|
||||
обратитьсяза |
явлениемнепосредственносуд. |
|
|
||
Отдельныморганамисполнительнвластид(ойлжностнымли |
цам)предоставляется |
||||
законодательствомправоприменесанияк |
цийимущественногохарактера.Так,Главный |
|
|||
государственныйса |
нитарныйврачРФиегозаместителимогутобязатьпредприятия |
|
|||
организации,допустившиезагрязнениеокружающейсреды,в пускилиреализацию |
|
||||
продукции,употреблениекоторойпривелокмассовымзаболеваниямотравлениям: |
|
||||
а)уплатиштрафьвдоходместногобюджета; |
учреждений наоказаниепомощи |
|
|||
б)возместитьдополнительныерасходылечебных |
|
||||
больным,проведенгигиеническихпроти |
воэпидемическихмероприятий. |
|
|||
273 |
|
|
|
|
|
Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность |
|
|
РАЗДЕЛV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ |
ПРАВО |
|
|
|||
|
|
|
Г л а в а |
1 6 |
|
|
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ |
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
||||
§ 1Административный. процесс:сущность,виды |
|
|
|
|
||
Проце—ссовокупоследоватность действийльных,соверша |
|
емыхдлядостижения |
|
|||
определенногорезультата;порядокосуществлениякакой-либодеятельности.Втаком |
|
цессе |
||||
пониманииговорят, |
|
например,озаконодательном,бюджетном,землеустроительномпро |
||||
ит.п. |
|
|
|
процессуальнуюформу. |
|
|
Государственно-управленческаядеятельностьимеет |
|
|
||||
С юридическихпозицийпроцессестьреализациянормматериальногоправа. |
|
|
||||
Деятельностьпореализацииматериальныхад |
|
министрати-правовыхнормможно |
|
|||
рассматриватькачестве |
административногопроцесса. |
Онпредназначендлятого,чтобы |
|
|||
обеспечитьприменениеуказанныхправовыхнормсферегосударственногоуправления |
диспозицией |
|||||
целяхдостиженюридическихярезуль |
татов(последствий),предполагаемых |
|||||
нормы. |
|
|
|
|
|
|
Даннаяфункциясоставляетпрерогативусубъектовисполнительнойдеятельности, |
|
|
||||
осуществляемойпроцессуальнойформе.Именновтакойформепроисходит |
|
|
|
|||
юридически-властнреализая |
циязадачифункцийисполнительнвласти.Нпроцессй |
ющихправил |
|
|||
правопримнесводитсяненлишькобеспечениюсобл дениясоответству |
|
|
||||
поведендиспозиции( я ).Вравноймеренадолюсубъ |
|
ектовисполнительнойвласти |
|
|||
приходитсяреализациясанкцийматериальныхадминистративно-правовыхнорм. |
|
|
|
|||
Соответственновозможендвоякийподходкпониманиюсущностиназначения |
право-применителъный |
и |
||||
административно-процессуальнойдеятельности,аименно: |
|
|||||
правоохранительный. |
|
необходимоучитывать |
|
|||
Прихарактеристадминистративногокепроцессапреждевс го |
|
|
||||
общиекачества,присущэтимдвумена |
|
правлениямегопрактическоговоплощения |
|
|
||
повседневнойгосудар |
|
ственно-управленческойдеятельности.Этикачества,во-первых, |
егоюридическом |
|
||
находятсявпр мойзависимотосновноготипризнакапроцессав |
|
|
|
|||
понимании,во-вторых,органическисвязаны |
|
определяющимисвойствамидеятельности' |
|
|||
попрактичреалиской |
|
зацисполнительнвласти.Пойследниенаходятсвоевыражение |
|
|
||
юридическойвластниодносторонностиволеизъявленийсо |
|
ответствующихсубъектов |
|
|||
исполнительнойвласти.Административно-процессуальнаядеятельностьнеможет |
|
|
из |
|||
осуществлятьсяневли |
|
янияэтихсвойств,посколькуонафактическипроявляетсякакодин |
|
|||
элементов,характеризующихисполнительнуювластьдинамике |
|
(нарядусформами, |
|
|||
методамиееосуществления.п.). |
|
|
3h понятьсущность |
|
||
Естьещеодноважноеобстоятельство,безучетак торогонель- |
|
|
|
|||
административногопроце, са тветственно, |
|
административно-процессуальной |
|
|||
деятельности.Егосутьзаключа |
етсявтом,чтореальноадминистративно-правовые |
Этоозначает,что |
|
|||
отношениявсе |
гдавоспринимаютсятолькокак |
|
процессуальные. |
|
||
особенностиданноговидаправовыхотношенийполучаютсвоевы |
|
ражениепреждевс иго |
|
|||
главнымобразомвпроцессуальнойформе. |
|
полностьюнерешена |
|
|||
Вцеломпроблеадминистративнпроцессасихгопорунас |
|
|
||||
каквтеоретическом,таквзаконодатель |
номилиномюридическомварианте.Обэтом,в |
щаяся |
||||
частности,свиде |
тельстотвуетфакт,чтоначинаяс 60хгг-.ведетсянепрекращаю |
|||||
дискуссияпоэтомуповоду.Врезультатесложилисьдва |
|
подходакеерешению,причемоба |
|
|||
онимеютправонасущество |
вание. |
|
совокупностьвсехдействий, |
|
||
1.Административпроцессныйогдарассматриваетсякак |
|
|
||||
совершаемыхисполнительнымиорга |
намидолжностны( лица)длямиреализации |
|
|
|||
возложенанихных |
|
задачифункций.Втакомпониманииадм нистративныйпроцесс |
тельностивовсем |
|
||
трактуетсявкачесамойтвегосударственно-управленческойдея |
|
|
|
|||
многообразииеепрактическихпроявлений.С |
|
фактическойстороны,действительно, |
|
|||
отождествлениедеятельно |
стипоуправлениюспроцессуальнойдеятельностьюоправданно. |
|
|
|||
Счистожеюридическойстороныделообстоитиначе. |
|
министрати-правовыено |
|
|||
Действующеероссийсзаконодательствоиподзаконныеад |
|
|
||||
нормынесодержатдоброкачественной |
юридическосновыдляйтого,чтобыможнобыло |
|
|
руководствоваться стольширокимпониманиемдминистративногопроцесса.Речьмо |
|
|
жет |
||||
идтилишьочастичныхвариантахрегламентацтехилиныхи |
|
|
сторонповседневно |
||||
осуществляемыхуправленческихдействий,раз |
|
нообразныхпосвоемуназначению, |
|
||||
юридическомусодержанию |
|
последствиям.Существующийнормативно-прав вой |
|
||||
материал,позволяющийобъединитьлюбыеуправленческиедействияподэгидой |
|
|
|
||||
административногопроцесса,крайнеразрознен;единыеправиласовершентакихя |
|
|
|
||||
действийбольшинствеслучаевотсутствуют, |
|
хотязначимостьихбесспорна.Действительно, |
|
||||
должнысуществовать |
|
|
|
|
|
|
|
275 |
|
|
|
|
|
|
|
274 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
|
|
|
|
|
||
Глава16. Административно-процессуальная |
деятельность |
|
|
||||
общиеправила,например,раз аботкиадм нистративно-правовых |
|
|
актов,какнормативных, |
||||
такииндивидуаль;единыправилаех |
|
совершенияразличногородараспорядительных |
|
||||
действийпореали |
зациизапретов,разрешений,дозволенийпрямыхпредписаний, |
национныхпрочих |
|||||
контрольно-надз ,разрешительных,регистраци,координных |
|
|
|||||
полномочий,реализуемыхсубъектамииспол |
|
нительнойвласти.Конечно,такогородаправила |
ствиям |
||||
существуют,нони |
формулируютсяприменительнокконкретнымуправленческимдей |
|
|||||
конкретныхисполнительоргановдолжностных( лиц), |
|
причемдалеконевовсех |
|
||||
случаях.Содержатсяонивразрозненных, |
|
нескоординипроавовыханныхакта |
|
||||
различногоназначенияразличнойюридическойсилы.Господствующимявляется |
|
свидетельствотого, |
|||||
ведомственныйподходкформированиютакогородаправил.Всеэто— |
|
|
|||||
чтоадминистративно-процессузальконодае |
|
тельствоегсовершенуниверсальноми |
|
||||
вариантепокаеще |
отсутствует. |
|
|
административных процедурах и |
|||
Практическиречьидеторазличногорода |
|
|
|||||
соответствующихим |
административно-процедурных |
правилах. |
Созданиенаихоснове |
|
|||
сводакодекса( ) —перспективная |
задача,прямосвязаннаяукреплениемправовойбазы |
дачифункций |
|||||
государственно-управленческойдеятельности,механизмареализации |
|
|
|||||
исполнительнойвласти. |
|
|
|
|
ративного—частности. |
||
2.Существуетиинаятрактовкапроцессавообще,админист |
|
|
|||||
Онабазируетсянатрадиционносложив |
шихсявзглядахнапроцессуальнуюдеятельностьв |
берется |
|||||
юридическомсмыслекакначисто |
|
юрисдикционную. |
Вданномслучзаосновуе |
||||
осуществление правоохранительной функции.Процесспри |
|
этомотождествляется |
|||||
осуществлениемправосудияпогражданс |
кимуголовнымдел,ампоследнеевремя—и |
но- |
|||||
поадминистра тивнымделам.Именновтакомаспектеопределяетсяфункциональ- |
|
||||||
компетенционноесодержаниесудебнойвласти( . 118Консти |
|
туцииРФ). |
|
||||
Однакоюрисдикционнуюфункцию,причемвзначительном |
|
|
объеме,повседневноина |
||||
различныхуровняхсистемыгосударствен |
ногоуправленияосуществляютисполнительные |
когорода |
|||||
органы(должнос |
тныелица)непосредственно,тоестьво |
|
внесудебном порядке.Та |
||||
ихдействиявыражаютреализациюодногосоставных |
|
элементовихадминистративной |
|||||
право-идееспособн.Этзнаости |
|
чит,чтотемсамымониосуществляют |
административную |
||||
юрисдикцию. |
Такогородаюрисдикция,однако,неявляетсяглавнымиопределяющим |
|
|
||||
содержаниегосударственно-управленческойдея |
|
тельностипризнак,чтхарактерном для |
|
||||
функционированиясудеб |
ныхорган.Восновеюрисдикционнойдеятельностилежит |
ныхправовыхнорм, |
|||||
рассмотрениеразрешениеспорныхвопросовпримененияматериаль |
|
|
|||||
правоваяценкаповедениятехилиныхлиц, |
|
|
|
веденияпредусмотренных |
|||
применениевнеобходимыхслучаяхпринегативнойоценкеихпо |
|
|
|||||
действующимзаконодательствоммерго |
сударственного(юридического)принуждения.Так,в |
|
|||||
частности, |
поступаютсудебныеорганыприрассмотренииправовыхспоров,даваятем |
содержанюрисдяикции |
|
||||
самымосновудляпониманияреальногоюридического |
|
|
|||||
юрисдикционнойдеятельности. |
|
|
|
|
юрисдикционной |
||
Данныепозициивцеломприменимыдляхарактеристики |
|
|
|||||
деятельностиисполнительоргандолжнос(ыхв |
|
тныхлиц).Врамкахсвоейуправленческой |
ад- |
||||
компетенвпрации |
|
ве,авомногихслучаях—обязанырассматриватьразрешать |
|
||||
министративно-правовыеспоры, |
|
самостоятельнооцениватьправомерность |
|
поведения |
|||
участниковуправленческихобщественных |
|
отношен,приймевнеобходимыхять случаях |
|
||||
меры административнойответственности. |
Онисовершаютприэтомдействия, |
|
совпадающиепосвоемуназначениюхарактерустеми,которые |
осуществляютсярамках |
|
|||||
судебногопроцесилисудебнойаюрис |
дикции. |
ниманияадминистративного |
|||||
Таковыисходныепозиции,необходимыеляправильногопо |
|||||||
процессавегонаиболеераспростра |
ненныхвариантах.Основудляформированияего |
узком |
|||||
понятиякакв |
|
широком (правоустановительномправоприменительном),так |
|||||
(юрисдикционном)илисобственномсмы,следовательно, |
составляетадминистративно- |
|
|||||
процессуальнаядеятельность,которая |
понимаетсявдвухвариантах: |
|
|||||
а) административно-процедурном', |
|
|
|
||||
б) административно-юрисдикционном. |
|
|
|||||
Конечно,обавариантаимеютнекоторыесходныечерты:преимущественно |
|
|
|||||
внесудебныйпорядок;индивидуальный,какправи |
ло,характердел;ихрегламентация |
|
|||||
нередководномнормативно-прав актевомнапример( ,установленединыйпорядок |
|
|
|||||
рассмотрениязаявлений,предложенийжалобграждан,хотяадминистративно-правовой |
|
|
|||||
спорналицолишьвпоследнемслучае)ит.п. |
|
следующим |
|||||
Болеесущественноразграничемеждуниеми,проводимоепо |
|||||||
основаниям. |
|
|
|
|
совершаетдействия,не |
|
|
Во-первых,либоисполнительныйоргандолжностн( лицо) е |
|
||||||
связаннеобходимоыерасстьюмотиразрешенияадминистративно-правов го |
|
|
|||||
спора,либоегодействия |
|
обязательносвязываютсявозникающейсфере |
|
||||
государственногоуправленияспорнойситуацией.Нельзяотноситькадминистра |
тивно- |
||||||
проце ссуадеятельнольнойюрисдикционногостихарактера |
любогорода |
|
|||||
правоохранительныедействияисполнительоргановдолжностных( лиц),еслиих |
|
|
|||||
предметнесоставляетконкретногоадминистративно-правовспораго.Иначеговоря, |
|
более |
|||||
юрисдикцион-наядеятельностьнетождественнаправоохраните.Посльнойедняя |
|
||||||
широкапосвоемуобъему. |
|
|
|
|
|||
276 |
|
|
|
|
|
|
|
277 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
|
|
|
||||
Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность |
|
|
|||||
Например, осуществленииконтрольно-надз рныхполномочийпроцессуальные |
|
|
|||||
действияналицовыбор( тогоилиногова |
риантапроверочныхдействий,процедураих |
жет |
|||||
осуществления),од |
накоадминистративно-правовойспорприэтомотсутствует.Онмо |
приобжалованиипримененных |
|||||
возникнутьпорезультатамкогородаействий(например, |
|
||||||
санкций).Значит,приведенный |
|
мериллюстрируетадминистративно-процессуальную |
|
||||
деятельность неюрисдикционногохарактера.Налицо—административно-проце |
дурнаяакция, |
||||||
равнокакивслучаяхсовершенияразрешитель |
ных,регистраци,поощрительныхнных, |
|
|||||
стимулирующихиныхуп |
|
равленческихдействий.Аналогичноможетбытьрешенвопрос |
|
||||
соотношениирассмотрениязаявленийграждан,которые,какпра |
вило,связаныреализацией |
|
|||||
субъективныхправ, жалоб,вкоторыхвсегдаинициируетсяконкретныйадминистративно- |
|
|
|||||
правовой спор. |
|
|
|
ческихобщественных |
|||
Во-вторых,правоваяценкаповеденияучастниковуправлен |
|||||||
отношенийосуществрамкахляетсяобоих |
вариантовадминистративногопроцесса.Однако |
|
|||||
приосуществлении |
административно-юрисдикционнойдеятельнонастибязательно |
|
|||||
предполтакогаетвотношенииуюсторонвозникшегоспора, то |
времякакпри |
|
|||||
административно-процедурнойдеятельностиправо |
|
ваяоценкаявляетсяусловием |
|
||||
удовлетвсоответствующихрения |
ходатайств(например,выдачиразрешения,лицензиит. |
|
|||||
п.)Она. |
можетиотсутств,коватьгдасоответствующиепроцедурыеене |
требуют(например |
|||||
приподготовкеуправленческогорешения).Для |
юрисдикциижеонаобязательна. |
|
|||||
В-третьих,вобоихвариантахфигурируютиндивидуальные |
административныедела, |
|
|||||
однако—различныепосвоемухаракте |
ру.Такогороделав дминистративныхпроцедурах |
|
|||||
лишеныспор |
ногохаракте.Кромеатого,вэтихпроцедурахиндивидуальные |
деланередко |
|||||
вообщеотсутствуютнапример( ,вадминистративномделопроизводстве,тоестьработесо |
|
|
|||||
служебнойдокументацией). |
|
|
циипринуждение— |
|
|||
В-четвертых,приосуществленииадмин стратюрисдиквной |
|
||||||
возможныйрезультатразрешенияадминис |
тративно-правовогоспр.Своесавыражеоноие |
|
|||||
находитвприме |
|
ненииквиновнсторонейсоответствующмерадминистративнойхили |
|
||||
юридическойответственности.Административныепроце |
дурылишеныэтогопризн,таккак |
|
ониспользуютсянедля |
|
приведениядействиемеханизмаответственности,акак |
|
|||
процессуальноесредствореализациииныхцелейгосударственно-управ |
|
ленческой |
||||
деятельности,включаяпримененадминистративное- |
принудительныхсредств,неносящих |
|
||||
характераюридическойот |
ветственности(предупрежди есечение). |
правило,неотличается |
|
|||
В-пятых,административно-процедурнаядеятельность,как |
|
|
||||
сложностью(например,длярегистрации |
|
|
дительныхдокументов),а |
|
||
общественногообъединениядостаточноподачизаявленияучре |
|
|
||||
потомуинетребудетальнойрегла |
ментации,чтохарактернодлявсехслучаев,когда |
|
||||
предметом |
цессуальнойдеятельностиявляетсяадминистративно-правовой |
|
спор. |
|
||
Сучетомизложенногокадминистративно-процедурнымделам |
|
можноотнестимногиеиз |
|
|||
тех,которыхнередкоотносяткадмини |
стративнпромуцессу,понимаемомувшироком |
|
||||
смысле,как-то:по |
|
изобретениямоткрытиям,попатентам;поразличнымходатайствам |
|
|||
государствнегосударственныхи формирований;по |
|
административннадзору;п му |
|
|||
применениюадминистративно-при |
нудительныхмер,лишенныххарактераюридической |
|
||||
ответственности;поприемунаработу(службу);поприватизацииимущества; |
|
попоощрению |
||||
ит.п.Частоп рядокрассмотиразрешения |
|
такогородела,равнокаки |
|
|||
юрисдикционных,характеризуютеди |
нымтермином—производство" ".Темнеменее |
|
||||
различиямежду |
|
двумявариантаадминистративно-процессуальнойдеятельностине |
|
|
||
следуетигнорировать. |
|
|
|
|
|
|
|
§ 2Администрат. юрисдикциявная:основныечерты,принципы, |
|
|
|||
|
структура |
|
|
|
|
|
Отправляясьотобщейхарактеристадминкистративно-про |
|
цессуальной |
||||
деятельн,можностивыделитьпреждевс основныего |
|
черты,свойственныеее |
|
|||
юрисдикципониманиюномукакнаиболее |
предпочтительномувюридическомсмысле |
что |
||||
наиболееподвержен |
номуправовомурегулированию.Приэтомнеобходимоучитывать, |
ленныеграницы,не |
||||
административно-юрисдикционнаядеятельностьимеетопреде |
|
|
||||
позволяющиеполностождествитььюеелюбымвариантомгосударственно- |
|
|
|
|||
управленческойдеятельности |
вообще1. |
|
имисточникомимеет |
|
||
1. Административныйпроцесс |
вюрисдикционнсмы волем |
|
||||
возникающиесфергосударственногоуправленияспецифическиеспорымежду |
|
|
|
|||
сторонамирегулируемых |
административ-правовыминормамиуправленческих |
же |
||||
общественныхотношений.Это—споры |
правеадминистративном,или |
|||||
администрати-правоспорывноые. |
|
|
|
|
||
Юридическаяприродатакогородаправовыхспоровещенеисследована |
|
|
|
|||
достаточнойполнотой.Однакоестьвсеоснованияутверждать,чтовозникаютонисвязи |
|
|
|
|||
сосложившимсяуодной |
|
изсторконкретногоадминистративно-правовотнгошения |
|
|||
пред- |
|
|
|
|
|
|
1 Следуетучитывать,чтоюрисдикциямеетнесколькозначений?распространенным |
|
|
||||
являетсяпониманиекак |
|
подведомственности. > |
|
|
|
|
10АдминистративноеправоРФ |
|
|
|
|
||
278 |
|
|
|
|
|
|
279 |
|
|
|
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
|
|
|
|||
Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность |
|
|
|
|||
ставлениемотом,чтоееправаизаконныеинтересынарушаются,либотемилиным |
роны.Сучетомособенностей |
|
||||
образомущемляютдействиямивторойсто |
|
|||||
административно-правовыхотноше |
нийследуеториентироватьсянато,что,какправило, |
роны, |
||||
административно-правовыеспорывозникаютпоинициативеуправляемойсто |
|
иногосубъектаисполнительной |
||||
испытывающейнасебеуправляющвоздействиетогоили |
|
|
||||
властисчитающейэтовоздействие |
(например,правовойактуправления)дефектным. |
|
Спорытакого |
родамогутвозникатьпоинициативеуправляющейстороны(на |
пример, |
||||||
возбужделапривлеченииогражданинакадми |
|
|
нистративнойответственности),атакже |
|||||
междуразличнымисубъек |
|
|
тамиуправления(напри,междуерисполнительнымиорганами |
|
||||
одногоилиразличнурого)вня.Наконец,административно-право |
|
выеспорымогутиметь |
||||||
местовслучаях,когдатоилиноед лов з |
|
|
|
никаетпоинициативеспециальных |
||||
правоохранительныхорганов |
|
(например, опротестованииорганамипрокурактовтуры |
|
|||||
или действийисполнительорганов).ых |
|
|
|
правовыхспоров |
||||
Следовательно,какправило,основаниямиадминистративно- |
||||||||
являютсяжалобыгражданииныхучастников |
|
|
административно-правовыхотношений,а |
|||||
такжепротестыпроку |
|
роров. |
|
|
|
|
||
Развитиефедеративныхотношенпривелойкпоявлениюновоговидаспоров |
|
|||||||
административно-правовхарактераго,сторонамикоторыхмогутбытьорганы |
|
|||||||
исполнительнойвластиразличных |
|
субъектовРФ.Так,дляразрешенияразногласиймежду |
нительнойвласти |
|||||
такими орган,атакжемим ждунимифедеральнымиорганамииспол |
ныепроцедуры,цельюкоторыхявляется |
|||||||
ПрезидентРФможетиспользоватьгласитель |
|
|
|
|||||
достижениесогласован |
|
ногорешенияст(. 85КонституцииРФ).ПравительствоРФ |
|
|||||
разрешаетспорыиразногласиямеждуфедеральнымиорганамииспол |
|
нительнойвласти |
||||||
правительствамиреспублик,администрацией |
|
|
иныхсубъектовФедер,атакжециим жду |
|
||||
министерствами,госу |
|
дарственнымикомитетамиРФ.п.Естественно,чтобесспорная |
|
|||||
ситуацияневлечетзасобойюрисдикципронноеизводство. |
|
|
решениякоторых |
|||||
2.Восновеадминистративно-правовыхсп ров, процессераз |
|
|
||||||
осуществляетсяправоценкаваяповедениядей( |
|
|
ствий)спорящихсторон,лежат |
|||||
индивидуальныеадминистратив |
ныедела. |
|
Рассмотрениенелюбых, толькоспорных |
|
||||
конкретныхдел |
составлясодержантюрисдикционногоеадминистративногопроцесса |
|
||||||
(например,рассмотрениеделобадминистративныхправона |
|
|
рушениях,жалобграждан). |
|||||
3Разрешение. административно-правовыхспоровпредпола |
|
гаетустановление |
||||||
определенногопорядка,т естьправил,которыми |
|
|
следуетруководствоватьсяпри |
|||||
рассмотрениндивидуадел. ьных |
|
Этоозначаетнеобходимостьособогоправового |
|
|||||
регулированияад- |
|
|
|
|
|
рактера. |
|
|
министративно-процессуальнойдеятельностиюрисдикционногоха |
|
|
||||||
Самоп нятиеадминистративпроцессаногоельзяотождествлятьтакогородапорядком, |
|
|||||||
ибопорядок" "вданномслучаесоздает |
|
|
правовуюосновупроцессакак зновидности |
тивно- |
||||
государственно-управ |
ленческойдеятельн.Соостиветственмеханоадизминистрае |
|||||||
правовогорегулированиявыдел устанавливающиеся |
нормы. |
|
обеспечивтакойющиепорядок |
|||||
административно-процессуальные |
Например,онисодержатсявКоАП.Назначение |
|
||||||
этихпра вовыхнормзаключанетолькотсявопределенииюридическихправилразрешения |
|
|||||||
индивидуадел,ноьныхисамогохарактера |
|
|
таковых.Этоозначает,чтоадминистративно- |
|||||
процессуальныенор |
мыустанавливаграницыютрисдикционнойдеятель: елюости |
бое |
||||||
индивидуадел,возникающееьноесферегосударственногоуправления, ставляетее |
|
|||||||
предмет,алишьте,накоторыеаспро |
|
странядействиетсяустановленэтиминогормами |
а |
|||||
порядка.Мно |
гиеиндивидуаделносятьныеасоответственнонеюрисдикционный, |
|||||||
процедурныйхарактер.Последние,какужеотмечалось,нередково бщенеурегулированы |
|
|||||||
правомсдостаточнойполнотой.Кроме |
|
|
того, нинесодержатвсебеэлементыспорного |
|
||||
правовогохарак |
тера. |
|
|
|
|
|
процессуальной |
|
4Правовое. регулированиеюрисдикционадминистративноой- |
||||||||
деятельностипридаетейюридическийхарактер |
|
|
создаетосновудлявозникновения |
|||||
рамкахадминистративного |
процессаобоговидаправовыхотношений.Это— |
|
||||||
административно-процессуальные |
отношенгоризонтальногоятипа,тоестьвихрамках |
|
||||||
обеспечиваетсяодинаковыйправовойуровеньихучастни.Но,каковэтохарактерновообще |
|
|||||||
дляадминистративно-пра |
|
вовыхотношенийтакоготипа,равенсторонвоимеетсилудо |
|
|||||
определенногомомента.Таковымявляетсямоментвынесенияреше |
|
нияподанномуспоруили |
||||||
индивидуальнделу,чтомутноситсякпрерогативесубъ прктовцессуальныхотношений,в |
длятакого |
|||||||
рукахкото |
рыхсосредоточеныюридически-властныеполномочия,необходимые |
|||||||
решения. |
|
|
|
|
|
|
сяматериальныенормы |
|
Вюрисдикционныхправоотношенияхпрактичеалскизуют |
|
|||||||
административно-процессуальногоправа. |
|
|
Приэтомадминистратюрисдикциявная, |
|
||||
находящаясвоевыраже |
|
|
ниевэтихотношениях,преждевс закрепляетсяговвиде |
поразрешению |
||||
полномочийсоответствующихисполнительоргановдолжностных( лиц) |
|
|||||||
административно-правовыхсп ров. |
|
|
|
|
|
|
||
5.Административнаяюрисдикциякакпроцессукальнаятегорияслужитвконечномсчете |
|
|||||||
целям правоохраны, |
обеспеченияста |
бильногоправопорядкасферегосударственного |
|
управления.Своимосновназначеымон,иемследовательно,имеетпреждевс праго |
|
|
вовую |
|||
защитуадминистративно-правовыхотношений.Одновремен- |
|
|
|
|||
280 |
|
|
|
|
|
|
281 |
|
|
|
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
|
|
|
|
||
Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность |
|
|
|
|||
новрамкахадминистративно-юрисдикционнойдеятельностипрак |
тическиосуществляется |
|||||
защимногихтадругихправовыхотно |
ранительных.п.). |
шенийнапример( ,финансовых,трудовых, |
|
|
||
земельных,природоох- |
|
|
|
ятельности |
||
Втожевремяграницыадминистративно-процессуальнойде |
|
|||||
горисдикционногохарактеоп аеделенытакимобразом, |
|
чтовеепорядкепроисходитне |
||||
толькозащита,нореализация |
|
требованийнетолькоматериальныхадминистративно- |
российскогоправа. |
|||
процессуальныхнорм, итакогожеродаправовыхнормдругихотраслей |
||||||
6.Административно-процессуальнаядеятельностьюрисдикци-онногохарактерав |
|
|
||||
соответствиидействующимзаконодательством |
РФнеявляетсяисключительной |
|||||
прерогативойисполнительных |
органовдолжностных( лиц).Конеч, ндостаточноа |
|
многих |
|||
показательна именнодляфункционироназванныхсубъектовия.Однаково |
|
|||||
случаяхонаможетосуществлятнетольковосявнесудеб |
|
ном(административном)порядке, |
||||
ноивсудебном,причемсфера |
|
администратюрисдикциивносуществляемой, |
|
с |
||
различнымиорга |
намисудебнойвласти,постояннорасширяется.Так,всоответствии |
|
||||
КонституциейРФ(. 125)иФедеральнымзакономРФО"КонституционномСуде |
|
|
||||
РоссийскойФедерации"последнийразрешаетспорыкомпетенциимеждуразличными |
|
|
||||
звеньямисистемыгосударственнойвласти,включаяиорганыисполнительнойвласти. |
|
|
||||
Необходимоучитыватьтакжето,чтодалеконевсесубъек |
тыисполнительнойвласти |
|||||
наделенывсейполнотойполномочийадминистративно-юрисдикционногохарактера.Как |
|
|
||||
правило,этполномочия,связанныереализациейдисциплинвларнойсти, |
|
|
||||
разрешениемжалобграждан.Полномочияжепоразрешеинию |
дивидуальныхделоб |
|||||
административныхправонарушениях,попри |
|
менениюмерадминистративной |
||||
ответственностизакрепляютсяне |
|
завсемитакимисубъектами. |
наопределенных |
|||
7.Административно-процессуальнаядеятельностьбазируется |
|
|||||
принципах,которые,во-первых,характерныдля |
|
государственно-управленческой |
||||
деятельностивцелом,во-вторых, |
|
близкипосвоемухарактепринципуправосудиям, |
такихпринципов |
|||
в-треть их,отражаютспецификуадминистратюрисдикциивной.Кчислу |
|
|||||
относятся:законность,компетентность,процессу |
|
альноеравенсторво,охранаинтересов |
|
|||
государстваиличнос |
|
ти,достижениематериальнойистины,доступность,гласность, |
|
|
||
экономичн,состязательность. |
|
всесторонне,какпри |
||||
Конечно, каждыйизнихвыражаетсястольотчетливо |
||||||
осуществленииюрисдикцииврамкахсудеб |
|
ногопроцессапогражданскимуголовным |
|
|
||
делам.Объясняетсяэто |
|
тем,чтоадминистративно-правовыесп ,рыкакправило,более |
|
|
||
простыпосвоемусодерж,апотомуниюправоваяценкаповедения |
|
|
|
|||
стороннетребуеттойскрупулезности,каковхарактернаядляотправленияправосудия. |
|
|
||||
Дажеприрассмотрениитакихспоров |
|
|
судаминевсегдатребуетсясоблюдениевсех |
|
|
|
процессуальныхатри |
бутовнапример( , наложенииадм нистративныхвзысканий). |
|
|
|||
Оперативностьрешениииндивидуальныхадминистративныхдел |
всилуэтого—однаиз |
|||||
главныххарактеристикадминистративной |
|
юрисдикц,чтонеиисключаетнеобходимости |
нии |
|||
тщательногоразбо |
радел,объективнонуждающихсявэтомнапример( , разреше |
|
||||
споровКонституционномСудеРФ). |
|
|
юридическим |
результатом |
||
8Административная. юрисд кциямеетсвоим |
|
|||||
соответствующеевластноеиодносторвоздейннее |
|
ствие,находящеесвоеконечноевыражение |
|
|||
врешениивопросалибо |
|
осудьбесоответствующегоиндивидуальногоадминистративно- |
неправомерности |
|||
правовогоакта,являющегосяобъектомспора,либоправомерностиили |
|
|||||
поведениядействий( )техилиныхлицоргани( |
|
заций),либо,наконец, необходимости |
|
|||
применениясоответствую |
щихпринудительмерв ныхтересахвосстановленияили |
|
|
|||
защитыправопорядкасферегосударственногоуправления. |
|
|
|
|||
9Административная. юрисдикциянуждаетсявопределенныхформахсвоего |
|
|
||||
практическоговыражениязависимостиотхарак |
|
тераиндивидуальныхадминистративных |
||||
дел.Этазависимостьпре |
|
допределявыдетлениеврамкахединогоинститутаадминистратив |
|
но- |
юрисдикционнойдеятельностиопределенныхеевидов.Каждый |
|
изнихотличаетсямили |
||||
инымсвоеобразием,конкретнымназна |
|
чением,организационно-правовымиформами, |
||||
конкретнымисубъек |
тами.п.Наэтойбазеформируетсяпонятие |
|
административного |
|||
производства, |
подкоторымпонимается |
нормативноурегулирован |
ныйвидеятельности |
|||
полномочныхсубъектовпорассмотрению |
|
иразрешениюиндивиду'алъных |
||||
административныхдел. |
|
|
|
|
рактеристика |
|
Совокупностьадминистративныхпроизводств—базовхая |
|
|
||||
администратюрисдикциивной.Разл междучияпро |
|
изводствамипроводятсякакпо |
||||
субъектуосуществленияюрисдик- |
|
ционныхполномочий,так предметуобъекту( ).С |
но- |
|||
учетомсосто |
яниядействующегороссийскогозаконодательстваиадминистратив |
|||||
процессуальныхнормможновыделитьследующиевидыадми |
|
нистративногопроизводства: |
||||
—производствоподеламобадминистративныхправонаруше |
|
ниях; |
||||
—дисциплинарноепроизводство; |
|
|
|
|||
—производствопожал ;бам |
|
|
|
|
||
—согласительноепроизводство. |
|
|
обадминистративных |
|||
Внаибольшейстепениурегулированопроизводствоподелам |
|
|
||||
правонаруш.Вменияхьшстейпениэтотноситсякдисциплинарномупроизводству, |
|
|||||
такжепроизвод |
ствупожалоб(каправилокм,действуетустаревшийнормативный |
|
||||
283 |
|
|
|
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
|
|
|
|||
Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность |
|
|
|
|||
материал).Согласительноепроизводст—новоипокаеещенерег |
|
ламентированноеявление |
||||
административно-юрисдикционногоха |
рактера. |
|
щихадминистративной |
|||
10Необх. особдимоп дчеркнуть,чтомногиеизчерт,прису |
|
|
||||
юрисдикц,втойилинойстепенимо |
|
|
гутбытьотнесеныикхарактеристике |
|||
административно-процедур |
|
ныхдействий.Главноезаключаетвучетесяпецифики |
чтоврядеслучаев |
|||
назначенияюрисдикционныхчистопроцедурныхправленческихакций, |
|
|||||
игнорируе,апотомусяиприводиткихсме |
|
|
шению.Так,безтакогоучетавыделяются, |
|||
например,производства |
|
покомплектоваличнсоставаогоиюисполнительорганов, ых |
|
|||
приватизацииимущества,поприменениюоружия,поизобретениямоткрытиям.п. |
|
|
||||
Однакопосколькуназванныевидыпроизводстврассматриваютсяодноммассиве,например, |
|
|||||
спроизводствомпо |
деламобадминистративныхправонарушениях, которомэлементы |
присущийемуэлемент |
||||
административно-правовогоспоран лицо, чемсвидетельствует |
|
|
||||
состязательности,создаетсявпечатлениеоб |
|
универсальномхарактереадминистративного |
||||
процесса,чтонесоот |
|
ветствуетдействительности.Неучитываетсяосновное,аименно— |
антовадминистративно- |
|||
предметпроизводства, |
которыйнеодинаковдляразличныхвари |
|
||||
процессуальнойдеятельности. |
|
|
|
|
субъекта, |
|
11Административная. юрисдикциязависитотособенностей |
|
|||||
уполномочнаеосуществлениенного .Поэтомукрите |
|
риюможновыделитьтакогорода |
||||
юрисдикцию,осуществляемую |
непосредственно исполнительнымиорганами |
(должностными |
||||
лицами),тоестьвуправленческомвнесудебном( )порядке,иосуще |
|
|
ствляемую судебными |
|||
органами. |
|
|
|
|
стративно-процессуальной |
|
Вадминистративномправезападныхстранпроблемыадмини |
|
|||||
деятельностиюрисдикционногохаракте |
ра,осуществлясудебнымийорганами,занимают |
|||||
приоритетное положение.Законодательствомногихизэтихстранширориентируетсякона |
|
|||||
специфичеинституткадминистративной-юрисдикци- |
|
оннойдеятельности— |
||||
административнуююстици. |
|
Онапрак тическиосуществляетсялибообщими,либо |
||||
специальнымиадминистративнымисудамиособое( развиэтотиевидюстицииполучилво |
|
маетособыйя |
||||
ФранцииФРГ).Приэтомподадминистративнюстициейпони |
|
|
||||
процессуальныйпорядокразрешенияадминистративно-правовыхспоровмеждугражданами |
|
|||||
иорганамигосудар |
ственногоуправления(должностнылица)ми. |
|
|
|||
ВРФпокаещесистемаадминистративнюстициинеоформиласьй,хотяее |
|
|
||||
определенныеэлементывсегданаблюд,авлисьпоследнеевремяониполучзаютметное |
|
|||||
развитие.Вчислеподоб |
|
ныхэлементов:судебноеразрешениежалобнанеправомерные |
разрешениесудами |
|||
действисполнительяорган(должностныхвлиц);рассмотрение |
|
индивидуаделобьныхадминистративныхправонарушениях;разрешениеспоровмеждуорганамиисполнительнойвластиразличных уровнейсудебныхорганах.
Вперечисленныхслучаяхсубъектомадминистративнойюсти |
|
цииявляютсяорганы, |
|||||
реализующиесудебнуювластьпосредством, |
|
вчастности,административного |
|||||
судопроизводства(. 118Консти |
|
туцииРФ).Изданногоконституционногоположения |
|||||
вытекаетнеобходимостьприведеднинуюясистемупокар зрозненных |
щенныхохранеправи |
||||||
административно-правовыхнормпроцессуальногохарактера, свя |
|
||||||
законныхинтересовграждан, такжеииных |
|
|
участниковадминистративно-правовых |
||||
отношенийврамкахадми |
|
нистративногосудопроизводства,осуществляемогокакобщими |
Арбитражным(ст. 127 |
||||
судами,такиКонституционным( . 125КонституцииРФ) Высшим |
|
||||||
КонституцииРФ)Судами. |
|
|
|
|
тицииунаспоканет. |
||
Такимобразом,специальногосубъектаадминистративнойюс |
|
||||||
Налицореализацияфункцийюрисдикциипо |
административнымделамвовнесудебномили |
||||||
судебномпорядке. |
|
|
Вопросы,связанныеосуществлениемадминистратюрисдиквной |
циив |
|||
судебномпорядке,имеютсущественноезначениеаспекте |
|
становленияправового |
|||||
государства. |
|
|
|
|
|
|
ченыкачественными |
Посколькуневсевидыюрисдикципроизвнныхобеспедств |
|
||||||
административ-правовыминормами,ранееобозначеннчертадминистративнойые |
|
||||||
юрисдикциицелесообраз |
норассмотретьнапримеренаиболееюридическиоформленного, |
|
|||||
каковымявляетсяпроизводствоподеламобадминистративных |
правонарушениях. |
||||||
285 |
|
|
|
|
|
|
|
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Г л а в а |
17 |
|
|
|
ПРОИЗВОДСТВОПОДЕЛАМ |
ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ |
||||
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
§ 1Основы. производства |
|
|
Произвоподеламствообадминистративныхправонарушени |
|
ях—этоурегулированная |
|||||
административно-процессуальныминор |
|
мамидеятельностьуполноморгаченниыхов |
|||||
должностныхлицпо |
|
пресечению,объективнорассмуотрениюзаконномуазначению |
атакжеегоисполнению. |
||||
наказаниялицу,совершившемуадминистративправоноеарушение, |
|
||||||
Административно-процессуальнрегулирующиенорм, ы про |
|
извод,ствоодержатсяв |
|||||
административно-процессузакольном |
|
дательс,отнвесенномксов естномуведению |
|||||
РФиеесубъектов |
|
иявляющемсясоставнойчастьюзаконодательстваобадминистративных |
|
||||
правонарушениях. |
|
|
|
|
особенности.Поэтому |
||
Напроизводствоминимальнойстепенивл яютрегиональные |
|
||||||
регулирующиеегоадминистративно-правовыенормысосредоточеглавныобразомвКоАП |
|
|
|||||
РФ.Уместновспом |
|
|
нить,чтоКоАПРФкведениюРФотнесу тановлениепорядка |
|
|||
производства,порядкаисполненияпостановленийназначении |
административныхнаказаний |
||||||
ит.д. см( . §главы2 13). |
|
|
|
|
|
ства,неисключает |
|
КоАПРФопределилвосновномсистемусубъектпроизвод |
|
||||||
созданиедругихвсубъектахРФ,нонеконкретихзируетформы. |
|
|
|||||
Производствохарактеризуетсямножественностьюиразнообразиемосуществляющих |
|
||||||
егосубъе,которыетовмогутбытьклас |
|
сифицирпоразличнымваныкритериям. |
|
||||
Выделяютсявзависимости: |
во-первых,субъекты,уполномоченныерас |
сматриватьделаоб |
|||||
а) откомпетенции, |
|||||||
административныхправонарушен.Посутиях |
|
дела —этосубъектыадминистративной |
|||||
юрисдикции. |
Вобобщенномвидекнимотнесенысудьи,органы,должностныелица;во- |
субъектовданнойгруппы |
|||||
вторых,субъекты,уполномоченныевозбуждатьтакиела.Среди |
|
||||||
имеютсятакие,которыевпределахсво |
|
ейкомпетенцмогутивозбужди,ирассматривать |
|||||
этидела, |
такжесубъе,которыетыуполномоченырассматривдела,нонеть |
|
вправе |
||||
возбуждатьих,инаоборот,вправевозбуждатьдела,ноне |
|
рассматриватьих(прокуроридр.); |
|||||
б) отфедеративногоустройстваРФ |
—субъектыпроизводства, |
во-первых,поделам, |
|||||
предусмотреннымКоАПРФ.Этосудьими( |
|
|
ровыесудьи);комиссииподелам |