- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Государственное управление
- •Муниципальное управление
- •2. Правовые основы государственной службы.
- •2 Группы системы правовых актов, регулирующих государственную службу:
- •3.Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •4.Предмет административного права.
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания.
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •1) В зависимости от юридического назначения административно-правовые нормы делятся на:
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •2. Полномочия Президента и Правительства рф
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •3.Административные правоотношения характеризуются юридическим неравенством сторон.
- •По структуре объекта
- •По соотношению прав и обязанностей сторон:
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования
- •II. Федеральные министерства:
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства:
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания.
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •3.Законные представители физического лица
- •4.Законные представители юридического лица
- •5.Защитник и представитель
- •6.Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
- •7.Свидетель.
- •8.Понятой:
- •9.Специалист:
- •10.Эксперт.
- •11.Переводчик.
- •12.Прокурор
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •Президент формирует Правительство рф .
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф .
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф .
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления.
- •26. Правовое положение Правительства рф.
- •11.Правительство рф вправе:
- •27. Административное право в системе российского права.
- •1. Административное право с конституционным правом
- •2. Административное право с гражданским правом
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний.
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования.
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры процессуального обеспечения по делу об административном правонарушении.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •1.В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •37. Государственные служащие: понятие и виды.
- •38.Система органов исполнительной власти в субъектах рф.
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •40.Правовые акты управления: понятие, виды.
- •1. По юридическим свойствам:
- •3. По наименованию:
- •41.Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение: сущность, виды.
- •44. Административная ответственность. Понятие и особенности.
- •46. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •Физические лица
- •II. Юридические лица
- •47. Организация управления иностранными делами.
- •48. Административные наказания: сущность, виды.
- •49. Общие начала организации управления в социо-культурной сфере
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •1.Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.
- •2.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •3.Пересмотр постановлений и решений.
- •4.Исполнение постановлений.
- •52. Государственная граница, ее защита и охрана.
- •53. Досмотры как мера обеспечения производства
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •Протест прокурора:
- •Представление прокурора:
- •Постановление прокурора:
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •59. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
- •60. Право граждан рф на передвижение, выбор места пребывания и места жительства
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды решений и постановлений по делу об административном правонарушении.
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •66. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения как меры обеспечения производства
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения.
- •68. Основы правового положение иностранных граждан и лиц без гражданства в рф
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •70. Административная ответственность юридических лиц.
- •71. Организация государственного управления внутренними делами.
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •73.Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения мгу имени м.В. Ломоносова.
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •76. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти.
- •77. Комплектование вооруженных сил рф. (военная служба - ?)
- •Вопрос 78. Администрация президента: понятие, основы правового положения.
- •79. Компетенция рф в области законодательства об административных правонарушениях. (субъекты рф - ?)
- •80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме.
- •82. Административный арест, как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •Во времени:
- •В пространстве:
- •84. Административный договор.
- •85. Административное задержание.
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении.
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания.
Во времени:
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения
А производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу
В пространстве:
Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административном правонарушении.
Лица, совершившие административные правонарушения за пределами РФ, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Например: ЮЛ, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст.19.28 (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), то оно подлежит АО, если данное правонарушение направлено против интересов РФ или если лицо не было привлечено за соответствующее действие к УО или АО в иностранном государстве.
По кругу лиц: согласно КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.
Обратная сила закона:
Обратная сила закона означает распространение закона на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления этого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Закон, смягчающий или отменяющий АО за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы.
84. Административный договор.
Среди прочих аспектов в ранг дискуссионных возведено предложение о замене термина «договор» термином «соглашение», будто бы точнее выражающим связи между субъектами горизонтальных управленческих отношений. Однако в филологическом и, как правило, в юридическом значении указанных терминов нет принципиальных различий. Но в таком случае различие между договором и соглашением будет юридическим, условным, а признаки их формального разграничения должны быть обязательно закреплены в нормативных правовых актах компетентных органов государственной власти.
Попытка такого подхода к решению подобного вопроса была отражена в ФЗ от 4 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ». В нем договор признавался правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между указанными органами; соглашение — правовой формой передачи органами исполнительной власти этих уровней друг другу осуществления части своих полномочий.
Административный договор не является и не может быть аналогом гражданского или трудового договора, несмотря на то, что их участниками могут быть одни и те же субъекты. Административный договор отличается от указанных договоров совокупностью следующих наиболее существенных признаков:
а) административный договор (соглашение) — это правовая форма организации осуществления принятых на себя его сторонами задач, функций, полномочий, направленная на достижение определенных хозяйственных, социально-культурных, организационных и иных результатов. Вне сферы его применения находятся эквивалентно-возмездные имущественные и трудовые отношения, регулируемые соответственно гражданским и трудовым правом. Его главная цель — обеспечение удовлетворения публичного интереса либо сочетаемого с ним частного интереса.
б) субъектами наиболее типичного варианта административного договора являются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Однако его субъектами могут быть не только управленческие структуры, но и коммерческие и некоммерческие организации. Известны соглашения между компетентными органами (должностными лицами) ряда субъектов РФ с РАО ЕЭС «Российские железные дороги». Это значит, что административным договором могут оформляться не только горизонтальные управленческие, но и другие отношения организационного характера, не являющиеся управленческими в прямом смысле этого слова;
в) административный договор является правовой формой реализации его участниками лишь их административной правосубъектности. Соглашения с участием органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в которых они выступают как носители специальной гражданской либо трудовой правоспособности, являются не административными, а, соответственно, гражданскими и трудовыми договорами;
г) административный договор может заключаться между субъектами, находящимися не только на «равном», но и не на «равных» правовых уровнях, в том числе и выполняющими одинаковые профильные управленческие задачи, иными словами, между вышестоящим и нижестоящими органами как входящими, так и не входящими в единую систему данного органа.
д) субъект управления заключает административный договор в пределах и в порядке реализации своей компетенции и преследует цель выполнения задач, входящих в сферу его управленческой деятельности. Содержание административного договора должно быть ориентировано на обеспечение прежде всего публичного интереса;
е) административный договор от имени органа исполнительной власти и местного самоуправления подписывает уполномоченное должностное лицо в порядке реализации предоставленной ему компетенции. В установленных случаях его проект подлежит обязательному предварительному рассмотрению и одобрению;
ж) административный договор выполняет своего рода трансмиссионную функцию, может служить предпосылкой заключения договоров, как однотипных с ним, так и гражданско-правовых.
з) споры, возникающие из административных договоров, разрешаются путем переговоров заинтересованных сторон, использования согласительных процедур, а в случае недостижения согласия — судом.
В настоящее время к разновидностям административного договора можно отнести следующие типы соглашений, контрактов.
В историческом аспекте следует напомнить, что ряд признаков, характерных для административного договора, был закреплен в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». Этот Закон различал понятия «договор» и «соглашение», признавая их формами решения разных вопросов, но, по существу, закреплял также их общие основные признаки.
Под соглашением понималась правовая форма передачи осуществления части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и, наоборот, органами исполнительной власти субъектов РФ аналогичным федеральным органам. Следовательно, сторонами соглашения признавались соответствующие органы исполнительной власти; его предметом — передача осуществления части полномочий. Соглашение могло предусматривать ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения, возможность его одностороннего расторжения и возмещения ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим его исполнением.
В настоящее время принципы и порядок заключения соглашений федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами субъектов РФ регламентируется ФЗ об общих принципах организации государственных органов субъектов РФ.
К формам административного договора относятся контракты, заключаемые при поступлении на государственную службу, замещении должностей руководителей унитарных предприятий.
Практикуются организационные соглашения между органами государственного управления и хозяйствующими субъектами о совместных мероприятиях, направленных на решение хозяйственных, социально-культурных задач, например, соглашения субъектов РФ с неподчиненными предприятиями транспорта о совершенствовании транспортного обслуживания их населения, а также предприятий и учреждений.
Получают распространение организационные соглашения между субъектами в лице их уполномоченных органов управления о сотрудничестве в тех или иных областях, например, о проведении ярмарок, дней культуры и т.д.
Соглашениями договорного типа могут оформляться отношения между государственными органами и муниципальными образованиями.
Заключение контрактов предусматривается законодательством при замещении государственных должностей государственной службы. Элементы трудового и административного договоров совмещаются в контрактах, заключаемых при замещении должностей руководителей унитарных предприятий.
Особую разновидность контрактов представляют собой государственные контракты. Государственный контракт — своеобразная форма реализации государственных заказов, применяемых в различных отраслях и сферах. Государственные контракты как правовые формы реализации государственных заказов имеют ту особенность, что сочетают в себе элементы административно-правового и гражданско-правового договоров.
Главные особенности такого контракта в том, что это государственный контракт — так он определяется в законах; одной из его сторон является государство в лице его уполномоченного органа, предприятия, учреждения; он заключается в интересах государства и не преследует лишь коммерческие цели; государственный заказчик выступает обязанной стороной; заказчик имеет права по отношению к исполнителю заказа и несет перед ним обязанности, предусмотренные законом; в установленных законом случаях его заключение обязательно как для государственного заказчика, так и для поставщика товаров, работ, услуг — исполнителя заказа.