- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •2. Правовые основы государственной службы.
- •3. Административное приостановление деятельности
- •4.Предмет административного права.
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Правительство рф:
- •6. Дисквалификация
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •8. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Организация и принципы деятельности полиции
- •10. Основные черты административно-правовых отношений.
- •Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования.
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
- •18. Административный штраф как мера наказания.
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •45. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •27. Административное право в системе российского права.
- •28. Правила наложения административных взысканий.
- •29. Административно-правовой метод регулирования.
- •30. Противодействие коррупции:
- •31. Государственная должность: понятие, виды. (????)
- •32. Система органов исполнительной власти
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •33. Приостановление действия правовых актов управления. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •34. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •35. Субъекты:
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Система органов управления в области связи. Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями
- •37. Государственные служащие: понятие и виды.
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •40. Правовые акты управления: понятие, виды.
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение: сущность, виды.
- •43. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
- •44. Административное ответственность: понятие, особенности.
- •45. Органы управления в области социальной защиты граждан.
- •47. Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •48. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •49. Организация управления иностранными делами.
- •50. Административные наказания: сущность, виды.
- •51. Система органов исполнительной власти в области культуры.
- •52. Внутренние войска.
- •53. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •54. Производство по делам: общие положения
- •55. Государственная граница, её защита и охрана.
- •56. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •57. Общий надзор органов прокуратуры
- •58. Органы управления безопасностью.
- •59. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •60. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •62. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •63. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.
- •64. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •65. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •66. Регистрация актов гражданского состояния.
- •67.Виды постановлений по делам об административных правонарушениях
- •68. Утрата силы правовыми актами управления.
- •69. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения.
- •70. Режим военного положения.
- •71. Система органов исполнительной власти в области транспорта.
- •72. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •73. Административная ответственность юридического лица.
- •74. Организация государственного управления внутренними делами.
- •75. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
- •77. Режим чрезвычайного положения.
- •78. Учреждения образования.
- •79. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •81. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •82. Комплектование Вооруженных сил.
- •83. Администрация Президента:
- •3. В состав Администрации входят:
- •4. Администрация формируется в целях:
- •84. Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •85. Федеральные органы исполнительной власти
- •95. Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •86. Административное право в системе российского права.
- •87. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •89. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений.
- •91. Арест.
- •92. Понятие и виды гражданских служащих
- •93. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
- •94.Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система
- •96. Административный договор.
- •97. Паспортная система
- •98. Правовые основы государственной гражданской службы
- •99.Административное задержание.
- •101. Источники ап
- •102. Правовая природа поручений Президента:
Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики,
медицинской помощи и медицинской реабилитации,
фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического благополучия,
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда,
медико-биологической оценки воздействия на организм человека опасных факторов физической и химической природы,
курортного дела.
Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему служб и агенств.
В порядке нормативно-правового регулирования Министерство принимает акты двух видов: акты, самостоятельно принимаемые Министерством, их перечень дан в положении о нем (51 пункт), и акты по другим вопросам, не включенные в этот перечень.
К актам первой группы относятся, например, положения о территориальных органах федеральных служб, квалификационные требования к работника.
К сфере самостоятельного нормативно-правового регулирования (2 группа) относятся многие другие вопросы, связанные с диагностикой заболеваний, оказанием специализированной медицинской помощи, профилактическими прививками, обязательными медицинскими осмотрами определенных категорий лиц, донорством, трансплантацией органов и тканей и др.
Министерство осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения.
Организует: направление граждан РФ на лечение за границу; деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов, Всероссийского центра медицинских катастроф, профессиональной переподготовки, повышения квалификации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников, работников курортного дела. Оно также организует деятельность по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации; по установлению связи заболевания с профессией и т. д.
В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управления здравоохранением. В них действуют министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.
Задачи, функции и полномочия органов управления здравоохранением субъектов РФ во многом сходны с теми, которые имеет Министерство здравоохранения и социального развития РФ в сфере здравоохранения.
Задачи и функции этих органов разнообразны:
осуществление федеральной государственной политики в области здравоохранения.
разрабатывают и реализуют программы соответствующих субъектов РФ по развитию здравоохранения,
осуществление мер по развитию сети учреждений государственной системы здравоохранения на соответствующей территории.
координация деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения
реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья в чрезвычайных ситуациях.
Помимо органов управления здравоохранением государственные функции в этой сфере осуществляют другие органы, имеющие в своем ведении учреждения здравоохранения. Медицинские службы имеют многие министерства и ведомства: Минобороны, МВД, ФСБ и др. Их учреждения действуют в общем правовом режиме, установленном правовыми актами, относящимися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществляющие управление ведомственными учреждениями здравоохранения, определяются соответствующими органами.
Функции государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Служба, в пределах своей компетенции, выполняет функции:
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Его основная задача — установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Лицензионная и регистрационная деятельность (например, впервые внедряемых химических веществ)
Федеральное медико-биологическое агентство. На него возложены функции:
санитарно-эпидемиологический надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях,
выявление особо опасных факторов физической, биологической и химической природы и устранение их влияния;
оказанию государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия по вопросам своей компетенции и т. д.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) осуществляет:
надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения.
контроль за порядком производства медицинской экспертизы, установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также за осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
17. Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:
1)к государственным органам
2) к органам государственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их разновидности и обладают свойственными им признаками.
Гос орган:
созданную государством и предназначенную для осуществления ею функции;
обладающую юридически властными полномочиями;
наделенную определенной компетенцией;
выступающую от имени государства;
имеющую территориальный масштаб деятельности;
состоящую из структурных подразделений, и т. д.
Гос орган – это образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления ф-ций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями.
Орган ИВ как ветвь гос власти – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.
ОИВ является учреждением, обособленным:
организационно - не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением
функционально - главное назначение – исполнение законов и иных НПА, тем самым – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности общества в соответствии с установленным для него профилем функций;
юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус. Имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, свои властные полномочия (для осуществления властных управленческих задач и функций) – право принимать решения, обеспечивать их исполнение, самостоятельно принимать меры принуждения в случае неисполнения решений
Особенность его юридически властных полномочий:
они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управленческих задач и функций;
в качестве своих элементов включают:
право принимать управленческие решении в форме правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам российского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;
право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием различных правомерных актов, форм и методов;
право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.
По своему функциональному назначению и содержанию деятельности органы исполнительной власти относятся к исполнительным государственным органам.
Однако не всякий государственный исполнительный орган признается органом исполнительной власти: структура (перечень) федеральных органов исполнительной власти устанавливается лишь указами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.
В ФЗ от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ»:
федеральные государственные органы, а том ФОГВ, иные ФГО;
государственные органы субъектов РФ, в том числе их, иные ГО (ст1)
Орган исполнительной власти — всегда исполнительный орган (орган государственного управления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган государственного управления) признается органом исполнительной власти.
В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим исполнительную деятельность, относятся различные по своим формам и административно-правовому положению органы: например, создаваемые Правительством РФ координационные органы; Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ, призванная осуществлять функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного запаса; территориальные и межтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти (управления, департаменты, отделы, округа, представительства и Т.Д.), выполняя исполнительские функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной власти.
Органы исполнительной власти отличаются:
1) по своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов;
2) по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов;
3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не явл ГО, в частности, субъектами государственного управления; они осуществляет производственно-хоз-ные, соц-культурные и др подобные функции.
Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещено совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъекта функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ
Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).
Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.
Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъектность.
Административная правоспособность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами АП его возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти - права и обязанности органа исполнительной власти, которые он может иметь в соотв с законом или иным нормативным правовым актом, установившим его правовое положение.
Общая административная правосубъектность этих органов- их юридическую возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности, и правосубъектность конкретных видов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленную их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.
Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающая конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти - составляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях административное принуждение.
Реализация административной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в компетентный орган предложений о применении мер поощрения к гос служащему, о совершенствовании п – а, касс его деятельности.
Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному наречению — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.
Административная дееспособность органа исполнительной власти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административно-правового характера в процессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.
От имени органа исполнительной власти его административная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.
На основе положения действует большинство ОИВ.
Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:
сферы деят-ти ФОИВ
их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют
их однородные правомочия, например, относительно участия в правотворческой деятельности, рассмотрения обращений граждан и организаций и т.п.,
правомочия, обусловленные спецификой задач и функций соответствующих органов,
основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.
Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.
Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента правового статуса федерального органа исполнительной власти его «административный регламент»:
регламент федерального органа исполнительной власти;
административные регламенты: исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, в также должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.
Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами.
Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.
Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность полмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.
Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они в своем большинстве являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.
Органы находятся на бюджетном финансировании.
Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.