- •Меню билетов
- •1. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •2.Предмет административного права
- •3. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •4. Источники административного права.
- •5. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •6. Административно-правовой метод регулирования
- •7. Понятие и цели организации управления.
- •8. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •9. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •10. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти
- •11. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья
- •Виды органов исполнительной власти
- •12. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •13. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •14. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •15. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •16. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •17. Учреждения образования. Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова
- •18. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •19. Организация государственного управления внутренними делами.
- •20. Организация управления иностранными делами.
- •21. Управление в сфере обороны
- •22. Органы управления безопасностью.
- •23. Государственная граница, её защита и охрана
- •24. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •25. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •26. Президент рф и исполнительная власть
- •Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •Правовая природа поручений Президента рф
- •27. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •28. Правовое положение Правительства рф
- •29. Правовые акты управления: понятие, виды.
- •30. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •31. Утрата силы правовыми актами управления
- •32. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •33. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •34. Административный договор: понятие и виды
- •35. Административно-правовой статус граждан
- •36. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •37. Право граждан рф на передвижение, выбор места пребывания и места жительства. Право на выезд из рф и въезд в рф
- •38. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •41. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •42. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •43. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •44. Режим военного и чрезвычайного положения.
- •45. Правовые основы государственной службы
- •46. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •47. Государственные служащие: понятие и виды, основы административно-правового положения
- •48. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •49. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •50. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •51. Ограничения и запреты на государственной службе
- •52. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •53. Государственная служба иных видов
- •54. Военная служба. Комплектование Вооруженных сил рф
- •55. Регистрация актов гражданского состояния
- •Срок выдачи – 3 дня.
- •56. Административное принуждение: сущность, виды.
- •57. Административная ответственность. Понятие и особенности, отличие от юридической ответственности
- •58. Административная ответственность юридических лиц.
- •59. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •60. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •61. Компетенция рф и субъектов рф в области законодательства об административных правонарушениях.
- •62. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •63. Предупреждение как вид административного наказания
- •64. Административный штраф как вид административного наказания
- •65. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.
- •66. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •67. Административное приостановление деятельности как административное наказание
- •68. Дисквалификация как вид административного наказания
- •69. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.
- •70. Административный арест как вид административного наказания.
- •71. Обязательные работы как вид административного наказания.
- •72. Правила назначения административных наказаний
- •73. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •74. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •75. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •76. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •77. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •78. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении.
- •79. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •81. Досмотры как меры обеспечения производства
- •82. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения как меры обеспечения производства
- •83. Доставление и административное задержание как меры обеспечения производства.
- •84. Виды постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
- •85. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
- •86. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
- •87. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме.
- •88. Обязанности и права полиции
11. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья
Система органов исполнительной власти – основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера.
Система ОИВ не закреплена в Конституции РФ. П. КС. 1999 № 2: система ФОИВ является составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти – федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ОИВ входят Правительство РФ, министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и иных ФЗ, а также ОИВ субъектов.
Следовательно, система ОИВ – это виды ОИВ.
Структура ОИВ включает перечень конкретных органов. Он предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти. В структуру ФОИВ входят: 1) Правительство РФ; 2) конкретные федеральные министерства (напр., МВД, МИД); 3) конкретные федеральные службы (напр., ФСИН); 4) конкретные федеральные агентства (Федеральное архивное агентство); 5) ОИВ субъектов. Структура ФОИВ установлена Указом Президента РФ 2020 г. «О структуре ФОИВ».
Формы и система ОИВ субъектов РФ определяются в конституциях самими субъектами РФ в соответствии с общими принципами организации системы органов государственной власти. В общем виде они определены в ФЗ от 6 октября 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Система ОИВ строится и функционирует на основе принципов:
1) принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.
В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,
- во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
- во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов.
2) принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении ФОИВ, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
3) принцип децентрализации означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.
4) принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции РФ)
ОИВ является учреждением, обособленным:
организационно. Он является самостоятельным, обособленным, единым субъектом права; не входит в состав какой-либо организации; не считается её структурным подразделением.
функционально. Главное назначение – исполнение законов и иных НПА, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией.
юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус.
Административная правоспособность ОИВ — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти. ОИВ могут осуществлять свою деятельность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной.
Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти.
СИСТЕМА ПОДЧИНЕНИЯ
Руководство осуществляет Президент РФ |
Руководство осуществляет Правительство РФ |
|||
МВД |
Госуд. фельдъегерская служба |
Минздрав |
Минтранс |
|
МЧС |
Служба внешней разведки |
Минкульт |
Минтруд и соцзащиты |
|
МИД |
ФСБ |
Минпросвещения |
Минфин, ФНС, Фед. казнач-во |
|
МО |
Фед. служба войск нацгвардии |
Миннауки |
Минэкономразвития |
|
Минюст |
ФССП, ФСИН |
Минприроды |
Минсельхоз |
|
|
ФСО (федеральная служба охраны), др. |
Минспорта |
Минэнерго |
|
5 министерств |
16 министерств |
Федеральное министерство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
Федеральная служба является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральное агентство является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по 1) оказанию государственных услуг, 2) по управлению государственным имуществом 3) и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление ФОИВ услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.