3. Подготовка к рассмотрению дела

Задача: разрешение вопросов, необходимых для последующего рассмотрения дела и вынесения постановления по делу. Единственный субъект – субъект административной юрисдикции. Как правило, больше никакие субъекты не участвуют.

Протокол (постановление прокурора) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение 3 суток с момента составления (ст.28.8 КоАП). Протокол о правонарушении, совершение которого влечёт административный арест либо административное выдворение – оно передаётся судье немедленно после составления.

На этой стадии решаются следующие вопросы (ст.29.1 КоАП):

• Относится ли к компетенции судьи, органа, должностного лица рассмотрение данного дела. Если нет – должен передать по подведомственности.

• Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным субъектом административной юрисдикции (например, родственная связь или личная прямая или косвенная заинтересованность – ч.1 ст.29.2 КоАП).

• Правильно ли составлен протокол и иные материалы правомочными лицами. Если нет, субъект адм юрисдикции обязан возвратить материалы тем ДЛ, которые составляли протокол ­­­– далее составление в течение 3 суток с момента возвращения.

• Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5).

• Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения

• Имеются ли ходатайства и отводы (возможен самоотвод либо заявление о самоотводе лицом, в отношении которого ведётся производство, потерпевшим, законным представителем, защитником, представителем, прокурором - ст.29.3 КоАП).

Чем заканчивается данная стадия? Вынесением определений (в случае положительного ответа на вопросы):

• О назначении времени и места рассмотрения дела;

• О вызове лиц, участвующих в производстве по делу;

• Об отложени рассмотрения дела;

• О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол;

• О передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности;

• О наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество.

При наличии препятствий для дальнейшего движения дела – выносится постановление о прекращении производства.

4. Рассмотрение дела

Если по делу проводилось административное расследование, то дело рассматривают судьи районных судов (ПП ВС от 24 марта 2005 года №5).

Где рассматривается дело?

• по месту его совершения;

• по месту жительства лица, ходатайствующего об этом.

• по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства (если есть международный договор).

• по месту выявления административного правонарушения (дела: организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего и других).

• по месту нахождения органа, возбудившего дело о незаконном вознаграждение от имени юридического лица.

• по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

• по месту жительства несовершеннолетнего лица.

Каковы сроки рассмотрения дела?

• пятнадцатидневный срок;

• в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;

• если была необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц;

• в пятидневный срок (дела, связанные с нарушением избирательного законодательства);

• если дело влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела;

• в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания;

• десятидневный срок (Реализация поддельных входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018).

В рассмотрении дела можно выделить 3 этапа (ч.1 ст.29.7 КоАП):

1. подготовительный:

• объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

• устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу;

• проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

• выясняется, извещены ли участники в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

• разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

• рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

• выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях отводов, самоотводов и т.д.;

• выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным;

• выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

2. исследование материалов дела:

• оглашается протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;

• заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу;

• показания других лиц,

• исследуются иные доказательства,

• в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

3. вынесение и оглашение постановления по делу - сначала оглашается резолютивная часть, после чего должно быть изготовлено постановление в полном объёме (если суд – в течение 5 рабочих дней).

Виды определений и постановлений, которые могут быть вынесены по делу (ст. 29.9):

• Постановление о назначении административного наказания;

• Постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство (ст. 24.5);

• Объявление устного замечания (при малозначительности);

• При обнаружении в деянии признаков преступления и передаче дела компетентному органу или должностному лицу;

• Освобождение лица от административной ответственности по основаниям, содержащимся в примечаниях к отдельным статьям особенной части кодекса (ст. 6.8, например);

Определения – не конечное решение:

• Определение о передаче дела субъекту администратиной юрисдикции по альтернативной подведомственности;

• Определение о передаче дела субъекту административной юрисдикции по подведомственности – когда определяет собственную компетентность, и дело не относится к его компетенции;

По АПК выносятся следующие решения:

• О привлечении к административной ответственности;

• Решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, но в исключительных случаях мотивированным постановлением может быть отложено на срок не более чем три дня, но резолютивная часть постановления всё равно должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.