!Экзамен зачет учебный год 2023 / Источники административного права-2
.docxШарипова Адель
207 группа
Источники административного права
Это акты компетентных государственных органов,устанавливающие или санкционирующие нормы права, или внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения
Бахрах «Административное право России»: в»ажнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.»
Важно иметь в виду:
АП в целом не кодифиуировано ( лишь нормы об админ правонарушениях)
АП объединяет и материальные и процессуальные нормы
Конституция в п «к» ст 72 выделила в самостоятельные разновидности админитстративное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и субъектов.
Источники:
Законодательство в широком смысле
Конституция РФ 1993
ФКЗ (н-р, «О Правительстве») ,ФЗ,Законы РФ
Нормативные указы Президента (от 23 мая 1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правтиельства и норм актов оив»)
Нормативные постановления Правительства (относятся к законодательству, что противоречит принципу разделения властей) (н-р 13 августа 1997 утверждены Правила подготовки нпа фоив и их гос регистрации)
Ведомственные нормативные акты (министерств, служб, агентств)
Подобные акты на уровне субъектов РФ
Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления – являются подзаконными
Итак, один из ключевых источников – это КоАП РФ от 20 декабря 2001 (одобрен СФ РФ 26 декабря и подписанный Президентом 30 декабря 2001); Общее положение о юр отделе, главном юрисконсульте Совета депутатов трудящихся,предприятия,организации,учреждения, утвержд постановлением Сов.Министров СССР от 22 июня 1972 №467
Судебная и административная практика (прецедент), реализуемая через издание актов управления (хотя большинство ученых не признают прецедент)
Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Административный договор
Он возник во Франции для урегулирования деятельности предприятий на частном рынке. (договор о приватизации гос предприятия, охранно-арендный договор на пользование недвижимым памятником истории и культуры)
Тихомиров относит к ним и внутрифедеральные договоры с ап нормами,соглашения между правительствами,министерствами о сотрудничестве, делегировании полномочий.Они хар-ся как договоры с неяными основаниями заключения,нечетким кругом обязательств.
Например, тяжело разграничить административный, гражданско-правовой,международно – правовой договоры:
Закон города Москвы № 11 от 28 марта 2001 года
О договорах и соглашениях города Москвы
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральным законодательством и Уставом города Москвы
регулирует отношения, возникающие по поводу подготовки, заключения,
выполнения, приостановления и прекращения действия договоров и
соглашений города Москвы, заключаемых органами власти города Москвы
вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Не являются предметом настоящего Закона договоры и соглашения
города Москвы по городским государственным заказам, регулируемые
нормами гражданского законодательства и законом города Москвы.
К договорам и соглашениям города Москвы не относятся договоры,
заключаемые главами районных Управ по вопросам местного значения.
Межгосударственные соглашения могут быть источниками административного права после трансформации их во внутреннее законодательство
По мнению Козлова, к источникам также относятся акты руководителей гос корпораций, предприятий,концернов
Бахрах выделяет также административные обыкновения:
Административные обыкновения в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.
Вопрос о соотношении международного права и внутригосударственного
Сейчас часто государства не хотят устанавливать примат МП.
Н-р многие страны не становятся членами МУСа, или другой пример : США – отказываются от обязательств по противорактеной обороне