1.6. Лица, осуществляющие закупки в целях реализации бюджетных инвестиций в рамках переданных полномочий заказчика
Лица, которым в соответствии с п. п. 4, 4.1 ст. 79 БК РФ переданы полномочия заказчика, в пределах таких полномочий осуществляют закупки товаров (работ, услуг) по Закону N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 15 данного Закона).
Госорганы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления вправе передать полномочия заказчика в рамках осуществления бюджетных инвестиций согласно п. п. 4, 4.1 ст. 79 БК РФ следующим лицам:
- подведомственным бюджетным, автономным учреждениям или унитарным предприятиям;
- государственным корпорациям (компаниям) - только госорганы РФ, субъекта РФ. При этом ГК "Росатом" и ГК "Роскосмос", в свою очередь, могут передать полномочия заказчика иным юридическим лицам;
- публично-правовым компаниям - только госорганы РФ, субъекта РФ;
- иным юридическим лицам, акции (доли) которых принадлежат соответственно РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию.
Передача прав происходит безвозмездно на основании соглашения (п. п. 4, 4.1 ст. 79БК РФ).
Все операции в рамках переданных полномочий заказчика осуществляются от лица органа, передавшего эти полномочия (п. п. 4, 4.1 ст. 79 БК РФ).
В том числе и ответ на следующий вопрос (учебник):
ИНЫЕ ЗАКАЗЧИКИ (в предыдущем 94-ФЗ это бюджетные учреждения)
Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Учебник:
Еще, видимо, к «иным» заказчикам можно отнести государственные и муниципальные предприятия (ч. 2.1 ст. 15 ФЗ-44) – они идут в статье 15 сразу после бюджетных учреждений, который и называются изначально «иными» заказчиками
Что понимается под «корпоративными» закупками? Какие субъекты выступают заказчиками по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридически лиц»?
Лекции Кичика:
«Корпоративные» закупки – по 223-ФЗ. Это закупки, которые проводят следующие виды заказчиков:
– государственные корпорации
– государственные компании
– публично-правовые компании
– субъекты естественных монополий
– организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения
– автономные учреждения
– хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%.
Вам нужно просто открыть этот закон и этот перечень запомнить. Как я написал в учебнике, ознакомление с заказчиками по 44-ФЗ, показало, что мысль законодателя следующая: регулировать по 44-ФЗ закупки субъектов, которые и де-юре и де-факто являются государственными; а по 223-ФЗ – субъекты, которые де-факто (с экономической точки зрения) являются государственными, а де-юре частными (например, РЖД – это АО, но 100% акций принадлежит государству: экономически это государственное ЮЛ, а с юридической точки зрения – частное).
Парадокс госкорпораций – они не государственные (имущество закреплено за самими корпорациями) и не корпорации (не основаны на участии (членстве). Пример закупок – Росатом или Роскомос – заказчики государственные, т.е. заказчики по 44-ФЗ. Другие госкорпорации – Ростех, например – сразу попадаем в заказчики по 223-ФЗ. Роснефть, крупнейший заказчик по 223-ФЗ. В 2016 (могу ошибаться на 1-2 года) году Роснефть осуществила закупок на такую сумму, что эта сумма сопоставима со всеми закупками по 44-ФЗ:
по 44-ФЗ – 7 трлн расходуется
223-ФЗ – 20 трлн рублей ежегодно
Каким образом осуществляют закупки бюджетные учреждения?
Автономные учреждения – например НИУ ВШЭ – по 223-ФЗ
Бюджетные учреждения – например МГУ – и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ (только на внебюджетные средства, прямо как ГУПы и МУПы).
Из путеводителя по контрактной системе К+
Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Однако бюджетное учреждение вправе руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), если осуществляет закупку (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ):
- за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юрлицами, и субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если грантодатели не определили иные условия;
- за счет средств, полученных по завещанию, в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования);
- за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности;
- в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем.
Для этого бюджетному учреждению необходимо:
1) принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ. Такое решение целесообразно оформить приказом;
2) утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям Закона N 223-ФЗ.
Решение о порядке осуществления закупок (в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ) должно быть принято до начала года, в течение которого планируется их осуществление, и не может быть изменено в указанном году (ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Учебник:
Какие из предусмотренных законодательством способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся к конкурентным?
Что понимается под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)? Когда может быть применим этот способ закупки?
Из путеводителя К+ по статье 93 (о закупках у единственного поставщика)
По общему правилу контракт на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заключается по результатам конкурентной процедуры закупки. Вместе с тем в строго определенных случаях возможно заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Эти случаи перечислены в ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт с единственным подрядчиком можно заключить в случае закупки товаров, работ, услуг, которые потребовались из-за аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, при необходимости оказания неотложной или экстренной медицинской помощи либо гуманитарной помощи. Правило действует, если применение иных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Отсутствие в законодательстве РФ четкого перечня обстоятельств непреодолимой силы является частой причиной нарушений со стороны заказчиков, которые заключают на основании перечисленных норм контракты с единственным подрядчиком.
Часть первая ст. 93 – СЛУЧАИ КОГДА МОЖНО ЗАКЛЮЧАТЬ КОНТРАКТ С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ:
1) указанные товары, работы, услуги относятся к деятельности субъекта естественной монополии
2) поставщик определен указом или распоряжением Президента
3) выполнение работ по мобилизационной подготовке
4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей
И т.д.
В каких случаях допускается проведение закрытых конкурсов и аукционов при осуществлении закупок государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупок? Возможно ли проведение закрытого запроса котировок?
Из «Готового решения» Консультанта+ по 44-ФЗ (государственные и мун. закупки)
Закрытый аукцион проводят, когда сама закупка или часть сведений в ней - гостайна или когда аукцион в установленных Законом № 44-ФЗ случаях должен быть проведен только между приглашенными участниками. Проведение такого аукциона предварительно согласовывает ФАС России. Если вся закупка является гостайной либо надо ограничить круг участников, в ЕИС ничего не размещают, а рассылают приглашения. Если гостайна содержится только в документации или контракте, извещение размещают в ЕИС. Документацию участникам предоставляют только на бумаге и по запросу. На самом аукционе участники голосуют за цену поднятием карточек в присутствии аукционной комиссии.
2. Когда нужно проводить закрытый аукцион на право заключить госконтракт |
Проводите такой аукцион исключительно в следующих случаях (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ):
в документации или проекте контракта есть информация, составляющая государственную тайну. Только при такой закупке публикуйте извещение, в остальных случаях рассылайте приглашения потенциальным участникам, а в ЕИС никакой информации не размещайте (ч. 4, 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ);
государственной тайной является вся закупка в целом;
закупаете услуги по страхованию, транспортировке и охране государственных драгоценных металлов и камней, а также передаваемых предметов искусства, музейных коллекций, исторических ценностей и т.д.;
закупаете услуги по уборке помещений и услуги водителей для судей и судебных приставов;
Правительство РФ включило вас в специальный перечень заказчиков, осуществляющих функции по выработке и реализации госполитики в области обороны и госуправления в области обеспечения безопасности РФ, или вы являетесь подведомственным госучреждением (унитарным предприятием) такого заказчика.
Статья 84. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
1. Под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых в соответствии с положениями статей 85 и 86 настоящего Федерального закона информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
2. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях:
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведенияо таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
5) закупок федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 84.1 настоящего Федерального закона. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации.
Закрытый конкурс и аукцион по 223-ФЗ («корпоративные» закупки)
Закрытые закупки проводятся, если (ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):
1)сведения о закупке составляют государственную тайну;
2)Правительством РФ определено, что не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС сведения (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
- о конкретной закупке;
- закупке из утвержденного перечня и (или) группы товаров, работ, услуг.
Например, такие перечни утверждены для закупок в сфере космической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2015 N 1247-р), в сфере использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р);
- проводимой конкретным заказчиком закупке товаров (работ, услуг) из утвержденного перечня и (или) группы.
Правительство РФ также может определить основания, по которым в ЕИС нельзя размещать информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;
3)координационным органом Правительства РФ определено, что не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС сведения (п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ):
- о конкретной закупке;
- закупке конкретных видов продукции машиностроения;
4)она необходима в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
Конкретные случаи, когда можно проводить именно закрытый конкурс, устанавливаются в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Закрытый аукцион проводите в следующих случаях (ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):
сведения о закупке составляют гостайну;
закупка осуществляется в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры;
координационный орган Правительства РФ в отношении закупки принял решение согласно п. 2или п. 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ;
в отношении закупки Правительство РФ приняло решение по ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.
Направьте сведения о проведении такой закупки не менее чем двум потенциальным поставщикам (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Проводить все этапы закрытого аукциона предстоит на специализированной площадке (ч. 4 ст. 3.5Закона N 223-ФЗ).
Закрытый конкурс проводите в следующих случаях (ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):
сведения о закупке составляют гостайну;
закупка осуществляется в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры;
координационный орган Правительства РФ в отношении закупки принял решение согласно п. 2или п. 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ;
в отношении закупки Правительство РФ приняло решение по ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.
Возможно ли проведение закрытого запроса котировок?
По 223-ФЗ – да
3.1. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
В 44-ФЗ закрытый запрос котировок не упоминается
Закрытый запрос котировок является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Закрытый запрос котировок позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).
Закрытые закупки проводятся, если (ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):
1)сведения о закупке составляют государственную тайну;
2)Правительством РФ определено, что сведения не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся сведения (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
- о конкретной закупке;
- закупке из утвержденного перечня и (или) группы товаров, работ, услуг.
Например, такие перечни утверждены в сфере космической деятельности (РаспоряжениеПравительства РФ от 30.06.2015 N 1247-р), в сфере использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р);
- проводимой конкретным заказчиком закупке товаров (работ, услуг) из утвержденного перечня и (или) группы.
Правительство РФ также может определить основания, по которым в ЕИС нельзя размещать информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;
3)координационным органом Правительства РФ определено, что сведения не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся сведения (п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ):
- о конкретной закупке;
- закупке конкретных видов продукции машиностроения;
4)закупки осуществляются в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
Конкретные случаи проведения именно закрытого запроса котировок устанавливаются в положении о закупке заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Что такое совместные торги? Каким образом они организуются? В чем преимущества и недостатки совместных торгов?
Путеводитель Консультанта+
7. В каких случаях проводится совместная закупка |
Совместные закупки можно выбрать, когда два или более заказчика планируют закупать одни и те же товары, работы, услуги (ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание: важно правильно определять, какие товары можно отнести к одним и тем же. Это товары, которые имеют единые родовые признаки или составляют комплект (п. 4 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). То есть нельзя, например, закупать совместным аукционом отдельные медицинские изделия, которые служат для одной цели, но для каждого заказчика разные. Такая позиция приведена в Письме Минфина России от 30.08.2017 N 24-05-09/55771.
1. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Интернет:
Организатор совместных торгов утверждает состав комиссии, в которую включаются представители сторон соглашения. Процесс проведения совместных торгов не особенно отличается от проведения торгов для собственных нужд. Просто в случае совместных торгов больше участников и величина НМЦК. Также в случае поступления запроса на разъяснение закупочной документации заказчик-организатор торгов отвечает на такой запрос и рассылает остальным участникам закупки ответ, который нужно оформить на официальном бланке учреждения и направить его в уполномоченное учреждение.
Плюсы и минусы проведения совместных торгов Представим себе учреждения здравоохранения, подведомственные Министерству здравоохранения региона. У части таких учреждений есть стационар, в котором лежат пациенты. В связи с этим учреждения закупают продукты питания, изделия медицинского назначения и лекарственные препараты для этих пациентов. При этом, как правило, товары из всех этих категорий являются одинаковыми – мясо, курица, шприцы, натрия хлорид. То есть получается, что все учреждения приобретают примерно одно и то же. Если эти учреждения проводят закупки для удовлетворения своих потребностей самостоятельно, то хорошо. Но в части регионов есть уполномоченные учреждения, которые размещают для всех организаций закупки свыше определенной суммы – допустим, 150 тысяч рублей. И если 20 учреждений направят 20 одинаковых, но никак не связанных друг с другом заявок, то уполномоченное учреждение выполняет работу по размещению 20 разных аукционов. В связи с этим иногда принимается решение о проведении совместных торгов.
Для заказчиков очень много плюсов – если он участвует во всех этих торгах, то он будет организатором максимум в паре таких процедур. В остальных случаях ему скинут готовый пакет документов и шаблоны, которые нужно будет заполнить и направить в уполномоченное учреждение. Минусом таких закупок может быть то, что не все специалисты по закупкам имеют должный навык и квалификацию, из-за чего процесс совместных закупок может тормозиться.
Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102480-sovmestnye-torgi-po-44-fz-algoritm-provedeniya?from=PW_F5_refresh&ustp=W (этот ублюдочный сайт не позволяет открыть статью если ты не зарегистрируешься там. Желаю его авторам поскорее умереть)