- •Предпринимательское право Российской Федерации
- •Предисловие
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Предпринимательство и предпринимательское право
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие предпринимательства и предпринимательской деятельности
- •§ 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности - сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 2. Источники предпринимательского права
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Конституционные основы предпринимательства
- •§ 2. Понятие и виды источников правового регулирования предпринимательской деятельности
- •§ 3. Особенности применения источников предпринимательского права
- •§ 4. Применение норм иностранного права
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Общая характеристика предмета и метода предпринимательского права за рубежом
- •§ 2. Основные источники предпринимательского права развитых стран с рыночной экономикой
- •§ 3. Основные принципы правового регулирования предпринимательской деятельности за рубежом
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности
- •Глава 4. Правовой статус предпринимателя
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Право на занятие предпринимательской деятельностью: основания возникновения и способы осуществления этого права
- •§ 2. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности
- •§ 4. Гарантии осуществления права на занятие предпринимательской деятельностью
- •§ 5. Ответственность предпринимателя за ненадлежащее осуществление своих прав и исполнение обязанностей
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 5. Имущественная основа предпринимательской деятельности
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Имущество как основа предпринимательской деятельности
- •§ 2. Собственность, иные вещные права и предпринимательство
- •§ 3. Формирование имущественной основы предпринимательской деятельности
- •§ 4. Правовой режим отдельных видов имущества
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности*(191)
- •§ 1. Индивидуальный предприниматель
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 2. Корпоративные формы предпринимательской деятельности
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •2.2. Товарищества: полное и на вере
- •2.3. Общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •2.4. Акционерные общества
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 3. Производственные кооперативы
- •Основное понятие
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 5. Предпринимательская деятельность структурных подразделений коммерческих организаций
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 6. Субъекты малого предпринимательства
- •Основное понятие
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 7. Объединения в сфере предпринимательства
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •§ 8. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Правовые основы несостоятельности (банкротства)
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве): основные черты и тенденции развития
- •§ 2. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства)
- •3.1. Правовой статус должника
- •3.2. Правовой статус кредитора
- •3.3. Собрание кредиторов
- •3.4. Правовой статус арбитражного управляющего
- •3.5. Арбитражный суд в делах о несостоятельности
- •§ 4. Процедуры несостоятельности (банкротства)
- •4.1. Восстановительные процедуры
- •4.2. Наблюдение
- •4.3. Финансовое оздоровление
- •4.4. Внешнее управление
- •4.5. Конкурсное производство
- •4.6. Мировое соглашение
- •4.7. Упрощенные процедуры банкротства
- •§ 5. Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 8. Понятие и правовое обеспечение менеджмента
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие, содержание и виды менеджмента
- •§ 2. Функции и принципы менеджмента
- •§ 3. Правовое обеспечение менеджмента. Бизнес-план и его юридическое значение
- •§ 4. Правовой статус менеджера
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел III. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Регулирование предпринимательской деятельности как функция государства. Основные цели государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности
- •§ 2. Методы, средства и формы государственного регулирования экономики
- •§ 3. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 2. Законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 4. Объекты приватизации и их классификация
- •§ 5. Порядок и способы проведения приватизации
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 11. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 2. Понятие и виды монополий. Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке
- •§ 3. Запрещение монополистической деятельности предпринимателей и неправомерной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •§ 4. Правовая защита от недобросовестной конкуренции
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел IV. Рынок и предпринимательская деятельность
- •Глава 12. Правовое регулирование товарного рынка
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Предприниматель и товарный рынок
- •§ 2. Маркетинг в деятельности предпринимателя-товаропроизводителя и его правовое обеспечение
- •§ 3. Правовое регулирование рекламы в системе маркетинга. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности
- •§ 4. Биржевой товарный рынок
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 13. Правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Рынок ценных бумаг: место в общей структуре рыночной экономики, определение и виды
- •§ 2. Законодательство о рынке ценных бумаг и его развитие
- •§ 3. Эмитенты на рынке ценных бумаг
- •§ 4. Эмиссия ценных бумаг
- •§ 5. Правовое регулирование деятельности инвестора на рынке ценных бумаг
- •§ 6. Инфраструктура рынка ценных бумаг. Профессиональные участники рынка ценных бумаг и правовое регулирование их деятельности
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 14. Правовое регулирование валютного рынка
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие валютного рынка
- •§ 2. Валютный рынок и предпринимательская деятельность
- •§ 3. Организация и проведение операций на валютном рынке
- •§ 4. Государственное регулирование на валютном рынке
- •§ 5. Валютный рынок в сфере внешнеэкономической деятельности
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 15. Правовое регулирование рынка банковских услуг
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие рынка банковских услуг
- •§ 2. Организация денежных расчетов
- •§ 3. Банковские услуги по привлечению средств
- •§ 4. Банковские услуги по размещению средств
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 16. Правовое регулирование рынка страховых услуг
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие рынка страховых услуг
- •§ 2. Значение страхования для предпринимательской деятельности
- •§ 3. Страхование как вид предпринимательской деятельности
- •§ 4. Классификация страховых услуг. Отдельные виды страхования
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 17. Правовое регулирование рынка аудиторских услуг
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Аудит: понятие, сущность, виды
- •1.1. Понятие аудита и аудиторской деятельности и их сущность
- •1.2. Виды аудита
- •§ 2. Субъекты рынка аудиторских услуг
- •§ 3. Организация и регулирование аудиторской деятельности в России
- •3.1. Нормативное регулирование аудиторской деятельности
- •3.2. Органы, регулирующие аудиторскую деятельность
- •3.3. Аудиторские объединения
- •3.4. Аттестация на право осуществления и лицензирование аудиторской деятельности
- •§ 4. Порядок проведения аудита и правовая форма организации отношений по аудиту
- •4.1. Планирование аудита
- •4.2. Проведение аудита
- •4.3. Завершение аудита
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 18. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие и виды инвестиций и инвестиционной деятельности
- •§ 2. Субъекты инвестиционных отношений
- •§ 3. Инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложений
- •§ 4. Лизинговые инвестиции
- •§ 6. Правовое регулирование иностранных инвестиций
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 19. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие, особенности и структура внешнеэкономической деятельности
- •§ 2. Внешнеэкономические сделки
- •§ 3. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности с участием предпринимателей
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 20. Предпринимательство и рынок труда
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Общая характеристика рынка труда
- •§ 2. Субъекты рынка труда
- •§ 3. Функционирование рынка труда
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 21. Договоры в сфере предпринимательской деятельности
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Понятие и особенности договоров в сфере предпринимательской деятельности
- •§ 3. Виды договоров в сфере предпринимательской деятельности
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел V. Защита прав предпринимателей
- •Глава 22. Права предпринимателей и их защита
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 1. Формы и способы защиты прав предпринимателей
- •§ 2. Судебные формы защиты прав предпринимателей
- •2.1. Конституционный Суд РФ и защита прав предпринимателей
- •2.2. Защита прав предпринимателей арбитражным судом
- •2.3. Защита прав и интересов предпринимателей судом общей юрисдикции
- •2.4. Некоторые особенности рассмотрения споров, вытекающих из предпринимательской деятельности
- •§ 3. Внесудебные формы защиты прав предпринимателей
- •3.1. Нотариальная защита
- •3.2. Защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах
- •3.3. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 23. Правовая работа в сфере предпринимательства
- •Основные понятия
- •Основные нормативные акты
- •§ 2. Юридическая служба коммерческих организаций
- •Краткие выводы
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
По мнению других авторов, появление термина "предпринимательская деятельность" в определении понятия "аудит" было обусловлено, во-первых, тем, что с помощью этого технического приема аудиторская деятельность в фискальных целях была формально отнесена к предпринимательской, а во-вторых, до вступления в силу Временных правил деятельность физических и юридических лиц, называвших себя аудиторами и аудиторскими фирмами, была именно предпринимательской, поскольку осуществлялась инициативно и самостоятельно, на свой страх и риск и имела организационно-правовые формы, предусмотренные Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*(724).
Сторонники юридико-процессуальной модели аудита определяют данное понятие как юридический процесс, право на осуществление которого есть важнейшая, определяющая правовую природу аудиторской деятельности привилегия, в широком смысле - юрисдикционная, правоохранительная*(725). Государство и общество наделяют определенных лиц привилегиями, связанными с выполнением особых социально значимых функций (таких, как защита конституционных прав и свобод, охрана имущественных прав и законных интересов и т.д.). В свою очередь, указанные лица обязуются сделать выполнение этих функций основной целью и смыслом своей профессиональной деятельности, в результате чего они отказываются от преследования цели извлечения прибыли.
Интересен тот факт, что аудитор в России с 1716 г. до военно-судебной реформы 1867 г. был "процессуальным лицом", которое следило за соблюдением установленного порядка производства военно-судебных дел, "чтобы каждый подсудимый, не взирая ни на какое лицо, был судим по точной силе законов"*(726).
Эта позиция позволяет рассматривать аудит не только как неотъемлемый элемент инфраструктуры рынка, но и как составную часть структуры социального контроля в обществе наряду с судом и другими правоохранительными органами, нотариатом и т.д.
1.2.Виды аудита
Вдействующем законодательстве отсутствуют положения, касающиеся критериев классификации аудита: в Законе об аудиторской деятельности содержится лишь статья об обязательном аудите. (Между тем Временные правила разграничивали как обязательный, так и инициативный аудит.)
Законодатель, определяя обязательный аудит как обязательную ежегодную проверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя, одновременно приводит перечень критериев, по которым организации подлежат обязательной аудиторской проверке.
Так, обязательный аудит осуществляется в случаях, если:
1) организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества; 2) организация является кредитной, страховой или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, источником образования средств которого являются предусмотренные законодательством РФ обязательные отчисления, производимые физическими и юридическими лицами, фондом, источником образования средств которого являются добровольные отчисления
физических и юридических лиц; 3) объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации
продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством РФ минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством РФ минимальный размер оплаты труда;
4) организация является государственным или муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если финансовые показатели его деятельности соответствуют пп.3 п.1 ст.7 Закона;
5) обязательный аудит в отношении конкретных организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен федеральным законом.
Помимо этого в целях повышения качества проведения обязательного аудита, имеющего важное социальное и экономическое значение, в Законе об аудиторской деятельности (п.2, 3 ст.7) закрепляется еще ряд важных положений: во-первых, обязательный аудит может проводиться только аудиторскими организациями; во-вторых, аудиторская проверка аудируемых лиц, в финансовой (бухгалтерской) документации которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, может проводиться только аудиторскими организациями, в уставном (складочном) капитале которых отсутствует доля, принадлежащая иностранным физическим и (или) юридическим лицам, и которые имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; в-третьих, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться
только по итогам проведения открытого конкурса, если в уставном (складочном) капитале организации доля государственной собственности или собственности субъекта РФ составляет не менее 25%*(727).
Временными правилами, кроме обязательного, предусматривался инициативный аудит, который заключается в проведении аудиторской проверки в любое время, на любую дату и в тех объемах, которые будут установлены решением органа управления организации или индивидуальным предпринимателем. Несмотря на то что в действующем Законе об аудиторской деятельности данный вид аудита законодательно не закреплен, его проведение, на наш взгляд, возможно в соответствии с требованиями общероссийских правил (стандартов) аудиторской деятельности и с учетом конкретных задач, сроков и объемов аудита, предусмотренных договором на проведение аудита между инициатором аудита и аудиторской организацией (индивидуальным аудитором).
Следует заметить, что в соответствии с Временными правилами особым видом обязательного аудита являлся также аудит, проводимый аудиторскими фирмами по поручению государственных органов. Такое поручение могло быть выдано органом дознания или следователем (при наличии санкции прокурора), прокурором, судом и арбитражным судом (при наличии в производстве указанных органов возбужденного уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду). По мнению ряда авторов, в данном случае речь шла не об обязательном аудите, поскольку проведение проверок по поручению государственных органов можно отнести к порученческому аудиту, который отличен от обязательного по целям и пользователям результатов проверки и, таким образом, не является собственно аудитом*(728). Кроме того, в процессе данного аудита используются специфические методы, во многом аналогичные методам судебно-бухгалтерских экспертиз.
Между тем аудит (даже обязательный) не должен подменять государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности за деятельностью экономических субъектов, проводимого в соответствии с законодательством РФ уполномоченными органами государственной власти (п.4 ст.1 Закона об аудиторской деятельности).
В современной правовой литературе выделяют и иные виды аудиторской деятельности, в частности аудит подразделяется на внутренний и внешний. При этом внешний аудит проводится с целью составления мнения о достоверности информации, представленной в финансовых отчетах и отражающей финансовое положение, результаты операций и движение денежных средств экономического субъекта в соответствии с общепринятыми бухгалтерскими принципами.
Внутренним аудитом является независимая деятельность в организации по проверке и оценке ее работы в собственных интересах.
Очевидно, что внутренний и внешний аудит, дополняя друг друга, существенно различаются. Так, внутренний аудит имеет следующие особенности:
проводится внутри организации ее служащими (аудиторами); организуется по желанию руководства фирмы;
информация, рассматриваемая в качестве результата внутреннего аудита, как правило, предназначена для удовлетворения потребностей управленческого персонала;
затраты на проведение внутреннего аудита берет на себя фирма.
Зарубежное законодательство содержит более детальную регламентацию видов аудита. К примеру, в законодательстве США выделяются такие разновидности аудита, как внутренний, управленческий, государственный аудит, аудит регулирующих органов. Так, под внутренним аудитом понимается осуществляемая в интересах организации независимая деятельность внутренних аудиторов по проверке и оценке работы организации. В качестве управленческого аудита рассматривается деятельность внутренних и внешних аудиторов по изучению хозяйственных операций с целью выработки рекомендаций относительно экономичного и эффективного использования ресурсов, достижения конечного результата и выработки политики организации*(729).
§ 2. Субъекты рынка аудиторских услуг
Закон об аудиторской деятельности устанавливает субъектный состав отношений, возникающих в сфере оказания аудиторских услуг и раскрывает особенности правового статуса этих субъектов, к которым отнесены:
аудитор; аудиторская организация;
аудируемые лица и (или) лица, заключившие договор оказания аудиторских услуг; уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской
деятельности*(730);
Совет по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе; аккредитованные профессиональные аудиторские объединения; иные лица.
Аудитором признается физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом, и имеющее квалификационный аттестат аудитора.
При этом в качестве аудитора могут выступать: штатный работник аудиторской организации;
лицо, привлекаемое аудиторской организацией к работе на основании гражданскоправового договора;
предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальный аудитор).
Индивидуальный аудитор осуществляет свою деятельность по проведению аудита после получения соответствующей лицензии.
Кроме того, федеральный орган вправе устанавливать ограничения для индивидуальных аудиторов в отношении отдельных категорий организаций, к аудиту которых они не могут привлекаться.
В Законе об аудиторской деятельности определены достаточно жесткие требования к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора. Это высшее экономическое и (или) юридическое образование, полученное в российских образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, а также наличие стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет. Квалификационный аттестат аудитора выдается без ограничения срока действия, однако каждый аудитор ежегодно обязан проходить обучение по программам повышения квалификации, утвержденным уполномоченным федеральным органом.
Интересен тот факт, что согласно положениям Закона Швеции от 18 мая 1995 г. "Об аудиторах" аудитор - это или утвержденный, или уполномоченный аудитор. Утвержденным признается аудитор, который осуществляет аудиторскую деятельность на профессиональной основе, проживает в Швеции или другом государстве Европейского Экономического Сообщества, не находится в состоянии банкротства, не имеет запрета на хозяйственную деятельность, не находится под опекой согласно Кодексу о семье, не имеет запрета на осуществление консультативной деятельности согласно Закону о запрете на профессиональную консультативную деятельность или другие соответствующие ограничения деятельности в другом государстве, а также сдавший экзамен на аудитора в Комиссии по аудиторской деятельности. Уполномоченным является аудитор, уровень которого соответствует уровню утвержденного аудитора и сдавший экзамен на аудитора высшей категории в Комиссии по аудиторской деятельности*(731).
Аудиторской организацией является коммерческая организация, осуществляющая исключительно аудиторскую деятельность, а также оказание сопутствующих аудиту услуг. Она вправе осуществлять свою деятельность по проведению аудита только после получения соответствующей лицензии.
Допускается создание аудиторской организации в любой организационно-правовой форме, предусмотренной действующим законодательством, за исключением открытого акционерного общества.
С принятием Закона об аудиторской деятельности существенно изменились требования, предъявляемые к кадровому составу аудиторской организации: во-первых, не менее 50% сотрудников фирмы должны составлять граждане РФ, постоянно проживающие на территории России, а в случае, если руководителем аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 75%; во-вторых, в штате каждой аудиторской фирмы должно числиться не менее пяти аудиторов (Временными правилами предусматривалось, что в штате аудиторской организации, имеющей лицензию на проведение соответствующего вида аудита, должно состоять не менее двух аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудитора по этому виду деятельности).
При проведении аудиторской проверки аудиторские организации и индивидуальные аудиторы наделяются определенными правами и обязанностями, которые в самом общем виде были закреплены еще во Временных правилах. Вместе с тем действующее законодательство, аудиторская практика позволяют выделить следующие группы данных прав и обязанностей:
общепринятые (общие) права и обязанности, закрепленные действующими нормативными актами и прежде всего Законом об аудиторской деятельности;
рекомендательные права и обязанности, закрепленные в кодексах профессиональной
этики;
специфические права и обязанности, установленные внутрифирменными аудиторскими стандартами;
права и обязанности, обусловленные оказанием конкретных аудиторских услуг, закрепленные в соответствующих договорах.
Аудиторская организация (индивидуальный аудитор) имеют (имеет) прежде всего право самостоятельно определять формы и методы аудиторской проверки, исходя из требований действующего законодательства, а также конкретного договора оказания аудиторских услуг. Аудируемые лица не вправе ограничивать или определять перечень применяемых форм и методов, хотя на практике часто возникает проблема степени выборочности аудиторской проверки: проверяемое лицо либо требует применения при этом сплошного метода, либо пытается обратить внимание аудитора лишь на отдельные детали.
Вцелях достижения полноты, достоверности и объективности аудиторской проверки аудитор имеет право изучать в полном объеме документацию, связанную с финансовохозяйственной деятельностью аудируемого лица, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей, получать разъяснения по возникшим вопросам, а также информацию от третьих лиц. При этом аудитор обязан обеспечить сохранность документов, получаемых в ходе аудиторской проверки, и не разглашать их содержания без согласия аудируемого лица и (или) лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (п.2 ст.5 Закона об аудиторской деятельности).
Вслучаях непредоставления аудируемым лицом всей необходимой документации и выявления в ходе аудиторской проверки обстоятельств, оказывающих или могущих оказать существенное влияние на мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора, последние имеют право отказаться от проведения проверки (п.1 ст.5 Закона).
Основной обязанностью аудиторов является квалифицированное проведение аудиторской проверки и оказание сопутствующих аудиту услуг. Действующее законодательство не содержит формальных критериев квалифицированного проведения такой проверки. Однако в соответствии с общепринятой аудиторской практикой аудиторская проверка считается квалифицированно проведенной, если она планировалась и осуществлялась с соблюдением требований нормативных актов, а также правил (стандартов) аудиторской деятельности.
Если возникли сомнения в квалифицированности аудита, возможно проведение проверки качества работы индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, осуществляемое внешними проверяющими или аккредитованными профессиональными аудиторскими объединениями в отношении участников этих объединений (п.2 ст.14 Закона).
Уклонение от проведения внешней проверки качества или непредоставление проверяющим всей необходимой для проверки документации или иной требуемой информации может служить основанием аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности.
Как показывает мировой опыт, общественное доверие к качеству оказываемых профессиональных услуг возрастает тогда, когда существуют высокие внутренние стандарты поведения и профессиональной деятельности аудиторов. Поэтому в экономически развитых странах большую роль играют не только нормативно-правовые акты, но и кодексы этических профессиональных норм, которые устанавливают дополнительные права и обязанности аудиторов. Так, в Кодексе профессиональной этики AICPA США объединены стандарты идеального и практического поведения аудиторов (независимость, честность, объективность, компетентность, обязательства перед клиентами, обязательства перед коллегами и др.)*(732).
По мере становления и развития рынка аудиторских услуг в России также начинают формироваться этические нормы, которые должны соблюдать лица, занимающиеся аудиторской деятельностью. К примеру, ассоциация "Аудиторская палата России" (ААПР) разработала Кодекс профессиональной этики аудиторов, базирующийся на этических нормах, принятых в международной практике*(733). Положения, содержащиеся в этом Кодексе, содержат такие категории, как независимость, объективность, внимательность, профессиональная компетентность аудиторов, соблюдение конфиденциальности информации, отношения сотрудников аудиторской фирмы с аудиторской фирмой и др. Помимо этого в Кодексе ААПР отмечен общественный характер деятельности аудиторов. Так, ст.3 определено, что внешний аудитор обязан действовать
винтересах общества и всех пользователей бухгалтерской отчетности, а не только заказчика аудиторских услуг. Выполняя аудит по заказу клиента, аудитор должен разрешать объективные противоречия между обществом и клиентом в пользу общественных интересов.
Анализируя правовой статус аудиторской организации и индивидуальных аудиторов, следует отметить, что их деятельность основывается на определенных принципах.
Основным является принцип независимости аудитора. Независимость предполагает свободу аудитора от контроля и посторонних влияний на этапах планирования аудита (при разработке плана и программ аудита, выборе применяемых для этих целей методов, определении областей аудита), аудиторского исследования (свобода выбора методов проведения аудита и наличие доступа ко всем необходимым источникам информации), представления аудиторского заключения (отсутствие влияния третьих лиц на аудитора при формировании им мнения о достоверности бухгалтерской отчетности).
Реализация данного принципа достигается прежде всего путем введения законодательного
запрета на проведение аудиторской проверки отдельными аудиторами. Так, аудит не может осуществляться:
1)аудиторами, являющимися учредителями (участниками) аудируемых лиц, их руководителями, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;
2)аудиторами, состоящими с учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию
иведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
3)аудиторскими организациями в отношении дочерних организаций, филиалов и представительств, а также в отношении организаций, имеющих общих с этой аудиторской организацией учредителей (участников).
Как показывает международная практика, к основным обстоятельствам, наносящим ущерб независимости аудитора или позволяющим сомневаться в его фактической независимости, относятся:
финансовое участие в организации клиента; родственные и дружеские отношения с руководством клиента; служебные отношения с клиентом; разбирательства между аудитором и клиентом; оказание клиенту комплекса аудиторских услуг.
Предполагается, что независимость аудитора вызывает сомнения, если аудитор, в частности, имеет прямое либо косвенное финансовое участие в делах организации клиента через родственников.
Аудиторская фирма не может также считаться независимой, если она участвует в финансово-промышленной группе, в группе кредитных организаций или холдинге и оказывает профессиональные аудиторские услуги организациям, входящим в эти же структуры*(734).
В России основной проблемой, касающейся независимости аудитора, продолжает оставаться оплата его труда аудируемым лицом. Размер оплаты профессиональных услуг аудитора не должен зависеть от достижения какого-либо определенного результата. Возможность сохранения профессиональной независимости аудиторов при их материальной зависимости от клиентов неоднократно обсуждалась российскими учеными и практиками. Однако данная проблема на практике остается до конца не разрешенной, хотя законодатель и предусмотрел в Законе об аудиторской деятельности положение, согласно которому порядок выплаты и размер вознаграждения аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам за проведение аудита определяются договором и не могут быть поставлены в зависимость от выполнения каких бы то ни было требований аудируемых лиц о содержании выводов, которые могут быть сделаны в результате аудита (п.2 ст.12).
В мировой практике также нет единого подхода к решению данной проблемы. Например, в Великобритании на основании опыта членов Association of Certified Chartered Accountants - ACCA установлен 15%-й барьер профессионального дохода от одного клиента. Однако вопрос о том, насколько объективно этот показатель отражает фактическую независимость аудитора, остается открытым*(735).
Оказывая какие бы то ни было профессиональные услуги, аудитор должен быть объективен. Принцип объективности предполагает, что основой для выводов, рекомендаций и заключений аудитора может быть только необходимый объем требуемой информации.
При реализации данного принципа основной проблемой является зависимость объективности аудитора от многократности его работы у одного клиента. На практике нередки случаи, когда аудируемое лицо неоднократно поручает аудит своей бухгалтерской отчетности одной и той же аудиторской организации. При такой ситуации, безусловно, сложно оставаться объективным. В действующем российском законодательстве эта проблема не разрешена. В международной практике она также остается актуальной. Так, Профессиональными правилами АССА установлено, что длительность работы аудитора в одной фирме может оказывать влияние на объективность аудитора. Вместе с тем в этих Правилах нет рекомендаций относительно продолжительности работы с одним клиентом, лишь оговорено, что клиент должен назначать аудитора каждый год*(736).
В соответствии с принципом профессиональной компетентности достаточный профессиональный уровень оказываемых аудитором услуг обеспечивается определенным объемом навыков и знаний, необходимых для добросовестного и профессионального выполнения принятого им обязательства. Профессиональная компетентность аудитора основывается, в частности, на необходимости сдачи квалификационных экзаменов, подтвержденных соответствующими аттестатами, на опыте практической работы по оказанию аудиторских услуг и т.д.
Одним из важнейших принципов аудиторской деятельности является принцип конфиденциальности. Конфиденциальную информацию о делах клиента, полученную при оказании профессиональных услуг, аудитор должен сохранять в тайне без ограничения во времени и независимо от продолжения или прекращения непосредственных отношений с клиентом.
Аудитор не вправе использовать конфиденциальную информацию для собственной выгоды или для выгоды третьих лиц, а также в ущерб интересам клиента. В Законе об аудиторской деятельности этому вопросу посвящена ст.8 "Аудиторская тайна" (само понятие "аудиторская тайна" было введено ранее положениями части первой Налогового кодекса РФ), в которой четко закреплены порядок использования информации, получаемой в ходе проведения аудиторских проверок, а также при осуществлении контроля качества в отношении индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций. Помимо этого законодателем предусматривается ответственность аудитора за разглашение аудиторской тайны в виде возмещения аудируемому лицу причиненных убытков.
Одним из субъектов отношений, возникающих в сфере осуществления аудиторской деятельности, является аудируемое лицо и (или) лицо, заключившее договор оказания аудиторских услуг.
Следует заметить, что во Временных правилах специально не закреплялись права экономических субъектов, подлежащих аудиту. Им предоставлялось лишь право получать от аудитора (аудиторской фирмы) исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудиторской проверки, правах и обязанностях сторон, а после ознакомления с заключением аудитора (аудиторской фирмы) экономический субъект был вправе потребовать от аудитора информацию о нормативных актах, на которых были основаны замечания и выводы аудитора (аудиторской фирмы).
В действующем Законе четко закрепляется круг прав и обязанностей аудируемого лица (ст.6). При этом некоторые права такого лица непосредственно вытекают из обязанностей аудитора. В частности, исходя из того что аудитор обязан обоснованно подготовить и передать аудиторское заключение в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг (п.2 ст.5), представляется, что аудируемое лицо вправе требовать этого от аудитора (п.1 ст.6).
Что касается обязанностей аудируемых лиц, то они также четко сформулированы в Законе. Так, при проведении аудиторской проверки аудируемое лицо и (или) лицо, заключившее договор оказания аудиторских услуг, обязано:
1)заключать договоры на проведение обязательного аудита с аудиторскими организациями в сроки, установленные законодательством РФ;
2)создавать аудиторской организации (индивидуальному аудитору) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки;
3)предоставлять аудитору информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита;
4)давать по запросу индивидуальных аудиторов или аудиторских организаций исчерпывающие разъяснения и объяснения в устной и письменной формах;
5)оперативно устранять выявленные аудиторами нарушения правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой (бухгалтерской) отчетности;
6)не предпринимать каких бы то ни было действий в целях ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки, а также исполнять иные обязанности, вытекающие из существа подобного рода правоотношений.
Необходимо отметить, что положения, касающиеся ответственности субъектов рынка аудиторских услуг, тоже нашли свое отражение в Законе об аудиторской деятельности. Так, уклонение экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влекут за собой взыскание штрафа в размере от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.
Ответственности в виде взыскания штрафа в размере от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда подлежат также аудиторские организации или индивидуальные аудиторы, осуществляющие аудиторскую деятельность без получения соответствующей лицензии (п.2, 3 ст.21).
Кроме того, Закон предусматривает возможность применения уголовной и административной ответственности в отношении аудиторских организаций и их руководителей, индивидуальных аудиторов, аудируемых лиц и лиц, подлежащих обязательному аудиту (п.1 ст.21). Так, составление заведомо ложного аудиторского заключения влечет ответственность в виде аннулирования у аудитора лицензии на осуществление аудиторской деятельности, а для лица, подписавшего такое заключение, также аннулирование квалификационного аттестата аудитора и привлечение его к уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом заведомо ложным, т.е. составленным без проведения аудиторской проверки или по результатам такой проверки, но явно противоречащей содержанию представленных документов, аудиторское