- •Госзакупки
- •1. Законодательство о публичных закупках
- •Виды закупок (и регулирование):
- •2. Субъекты
- •2.1 Заказчики
- •2.2 Участники закупок
- •Требования к участникам закупки:
- •3. Специализированная организация
- •4. Контролирующие органы в сфере закупок
- •5. Регулирующий орган
- •6. Способы закупок по фз № 44
- •Открытый конкурс
- •Открытый конкурс в электронной форме
- •Конкурсы с ограниченным участием
- •Двухэтапный конкурс
- •Аукцион в электронной форме
- •Запрос котировок
- •Запрос предложений
- •Закупка у единственного поставщика
- •Особенности проведения закрытых процедур:
- •7. Способы определния поставщиков по фз № 223
- •8. Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта Обеспечение заявки
- •Обеспечение исполнения контракта
- •9. Реестр недобросовестных поставщиков
- •10. Реестр контрактов
- •11. Реестр банковских гарантий
- •12. Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и вынесенных предписаний
- •13. Реестр единственных поставщиков товара, производство которого осваивается или модернизируется на территории рф
- •14. Контрактная система
- •15. Совместные торги
- •16. Уполномоченные органы и уполномоченные учреждения
- •17. Комиссии по осуществлению закупок
- •Эксперты и экспертные организации
- •18. Электронные площадки
- •19. Единая информационная система в сфере закупок
- •20. Существенные условия государственного (муниципального) контракта.
- •Дополнительно: Планирование закупок
14. Контрактная система
Государственный (муниципальный заказ) – конкретизированные потребности публично-правового образования (РФ, субъектов РФ, МО), в товарах, работах, услугах, закреплённые в правовом акте удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке с заключением государственного (муниципального) контракта, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам, услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.
Размещение государственного заказа – совокупность юридических фактов – действий, а также в определённых законом случаях событий, влекущих заключение государственного (муниципального) контракта в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.
Важно, что это именно сложный фактический состав: напр., для признания размещения заказа недействительным достаточно установить отсутствие одного из необходимых юридических фактов.
В соответствии с ФЗ № 44 закупка товаров, работ, услуг для государственных/муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых заказчиками в порядке, установленном законом, направленных на обеспечение госнужд. Закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств сторонами контракта.
Понятие «госзакупка» шире понятия размещения заказа, поскольку включает в себя последнее, а также элементы исполнения заказа, т.е. закупка предполагает получение заказчиком исполнения по договору.
ВАЖНО: закупкой не охватывается формирование заказа (в т.ч. прогнозирование и планирование).
Контрактная система в сфере закупок – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в т.ч. с использованием единой электронной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством в сфере закупок действий, направленных на обеспечение госнужд.
Т.е. это означает системный подход к регулированию. Ранее считалось, что формирование заказов регулируется бюджетным законодательством, а размещение – специальным законом о размещении заказов (№ 94-ФЗ), а исполнение – гражданским законодательством.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 ФЗ-44).
15. Совместные торги
ФЗ-44. Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
Условия проведения:
- два и более заказчика
- закупают одни и те же товары/работы/услуги
Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с ГК РФ и настоящим ФЗ № 44.
Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Организатором совместных конкурса или аукциона выступает:
уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями
ЛИБО
один из заказчиков
если другие заказчики передали им на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.
Указанное соглашение должно содержать:
1) информацию о сторонах соглашения;
1.1) идентификационный код закупки;
2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
3) начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;
4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;
7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;
8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;
9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;
10) срок действия соглашения;
11) порядок рассмотрения споров;
12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.
Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.
Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.
Правила проведения совместных конкурсов и аукционов (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1088) (п. п. 3-5):
Для организации и проведения совместного конкурса или аукциона заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения заключают между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона (далее - соглашение) до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе (далее - документация).
При этом уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которые возложены полномочия только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), могут выступать стороной соглашения только в качестве организатора совместного конкурса или аукциона. Соглашение содержит информацию, указанную в части 2 статьи 25 Федерального закона.
После подписания соглашения заказчики вносят в план-график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона (далее - организатор).
Организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого конкурса или аукциона.
Совместный конкурс или аукцион проводится в порядке, установленном Федеральным законом в отношении конкурсов или аукционов.