Указы в долг
Насколько исполнимы были «майские указы»? Сейчас считается, что их полному исполнению помешал экономический кризис и санкции, — об этом, например, говорил премьер Дмитрий Медведев. Однако еще в 2013 году зам. министра экономики Андрей Клепач объяснял, что для выполнения всех указов российская экономика должна была расти на 7 процентов в год, а для обещанного роста зарплат бюджетников — хотя бы на 4 процента. Эти цифры были недостижимы еще до кризиса и санкций. Владимир Путин в 2013 году признался, что намеренно «завысил планку» в указах, но это не должно служить отказом от их исполнения.
Указы с завышенной планкой исполнялись за счет региональных бюджетов. Их состояние с 2012 года стало резко ухудшаться — территории брали все новые и новые долги для того, чтобы хотя бы тянуть социальные выплаты. По данным Минфина, в 2013 году суммарный долг российских субъектов вырос на 28,6 процента, в 2014 году — на 20 процентов, в 2015 году — на 11 процентов, и только в 2016-м рост составил 1,5 процента.
Регионы стали больше занимать в долг как раз после вступления в силу «майских». Интересно, что резкий рост долгов стал сокращаться параллельно с тем, как государство стало помогать субъектам с уходом от коммерческих кредитов (их стали заменять более дешевые бюджетные). Сами администрации на местах тоже научились экономить — на дорогах, ремонтах, развитии. «За 3,5 года увеличили госдолг области в два раза, чтобы выполнять дорожную карту [„майских указов“]. После этого случился кризис, экономика встала, остановился рост средней заработной платы, соответственно, уже второй год зарплаты бюджетников мы не увеличиваем, а даже сокращаем», — сетует депутат заксобрания одного из регионов в центральной части России. Он добавляет, что повышение тех же зарплат бюджетникам не помогло сделать их работу привлекательной для молодых: «Если учителей стало больше, то вакансии врачей как были незакрытыми, так и остались. Проедаем бюджет», — разводит руками депутат.
За пять лет «майские указы» превратились для Кремля из красивого пиар-хода (все дают обещания перед выборами и не исполняют, а мы даем их после и исполняем) в не самую большую, но досадную проблему. Массового недовольства реализацией указов нет, хотя, по данным исследования Высшей школы экономики, наиболее важные для себя обещания (типа повышения зарплат или расселения ветхого жилья) люди сочли неисполненными.
«Майские указы» давно уже не главная повестка дня в государственных СМИ: перестань говорить о «майских указах» — и о них вообще перестанут вспоминать. Однако, судя по всему, для Владимира Путина указы и их исполнение стали своего рода вопросом престижа: для президента нельзя просто так взять и отказаться от них. Это чемодан без ручки, который уже никак не пригодится, но бросить его жалко: идея же была красивая. Обещать что-то в 2018 году президенту теперь будет сложнее: многие бюджетники поверили «майским указам» и теперь чувствуют себя разочарованными.
Президент России Владимир Путин подписал новый "майский указ" - цели и задачи по достижению новых экономических и социальных показателей до 2024 года. Среди них - вхождение России в пятерку самых крупных мировых экономик, рост реальных доходов населения и повышение доступности ипотеки. Русская служба Би-би-си сравнила "майский указ" 2018 года с указами 2012 года.
В "майский указ" 2018 года вошли уже 15 направлений деятельности. Путин, в частности, озаботился ставшей в этом году особенно острой экологической проблемой, пообещав ликвидировать несанкционированные свалки и наладить обращение с отходами. Отдельно обозначены задачи по строительству инфраструктуры.