!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Соколова Э.Д. - Финансовое право
.pdfв части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ст. 266.1 БК РФ).
Важным моментом является регламентация в ст. 267.1 БК РФ методов осуществления бюджетного контроля: проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций, причем указанные термины используются только в смысле бюджетного законодательства. Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Они бывают камеральные и выездные, в том числе встречные.
Ревизия - это комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности (то есть ревизия - метод более широкого охвата, нежели проверка).
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
Обследование в рамках осуществления бюджетного контроля - это анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Его результаты оформляются заключением.
Санкционирование операций - это совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Важным полномочием в сфере бюджетного контроля является возможность оперативно реагировать на выявленные нарушения и пресекать их, в том числе путем предписаний и представлений об устранении выявленных нарушений (для органов внешнего контроля это регламентируется Федеральными законами от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ <1> (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 28 июня 2017 г.) "О Счетной палате Российской Федерации" и от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ <2> "Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", для органов внутреннего контроля - ст. 270.2 БК РФ). Если нарушения не устранены, то к нарушителю возможно применение бюджетных мер принуждения либо мер административной ответственности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1649; РГ. 2017. N 1.
<2> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 903; 2017. N 15 (ч. I). Ст. 2139.
11.4.Бюджетные нарушения и бюджетные меры ответственности
Всоответствии со ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на
основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Субъектом ответственности по Бюджетному кодексу РФ являются финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, то есть участники бюджетного процесса.
К ним возможно применение следующих бюджетных мер принуждения, которые носят специфический характер и при этом не освобождают от обязанности устранить выявленное нарушение:
бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
В БК РФ предусмотрена ответственность за следующие виды нарушений:
-нецелевое использование бюджетных средств;
-невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами;
-неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым органом платы за пользование бюджетным кредитом;
-нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
-нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
При этом применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, то есть административной (ст. ст. 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ, где предусмотрено гораздо больше составов, чем в БК РФ) и уголовной
(ст. ст. 285.1 - 285.2 УК РФ).
Контрольные вопросы
1.Что такое бюджетный процесс и какие задачи решаются в этом процессе?
2.Каковы общие основы порядка составления проектов бюджетов всех уровней?
3.Каковы общие правила порядка рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней?
4.Охарактеризуйте порядок исполнения бюджетов всех уровней, установленные БК РФ.
5.Какова роль Минфина России, Федерального казначейства, банковской системы в исполнении федерального бюджета?
6.Как принимается отчет об исполнении федерального бюджета?
7.Какая система исполнения бюджета существует в государстве? Можно ли держать средства бюджета в коммерческом банке?
8.Охарактеризуйте принцип "скользящей трехлетки", применяемый при составлении и исполнении бюджета. Что представляет собой плановый период?
9.Кто является участником бюджетного процесса? Перечислите их и раскройте их полномочия.
10.Приведите примеры главных распорядителей бюджетных средств и их полномочий.
11.В чем отличие бюджетного учета от бюджетной отчетности?
12.Перечислите меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства. Сформулируйте, в чем их специфический характер.
Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЮДЖЕТНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
12.1. Правовой режим социальных государственных внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды создаются в основном для достижения социально значимых целей государства, что не исключает формирование фондов, носящих экономический характер. Это децентрализованные государственные финансы, которые являются собственностью публичноправовых образований и расходуются на строго определенные цели. В данном случае имеется в виду фонд как денежные средства, а не как организационно-правовая форма юридического лица, при этом речь идет исключительно о публичных финансах.
По форме собственности фонды могут быть государственные (то есть федеральные и региональные) и муниципальные, при этом действующее бюджетное законодательство не предоставляет муниципальным образованиям возможности создания муниципальных внебюджетных фондов. По характеру формирования фонды могут быть бюджетные и внебюджетные. По уровню фонды делятся на федеральные, региональные и местные (муниципальные). По направлениям расходования существуют отраслевые (определенных министерств и ведомств) и межотраслевые фонды. По срокам создания фонды могут быть постоянные и временные, которые прекращают свое существование по истечении определенного периода времени, что чаще всего связано с достижением целей, для которых был создан данный фонд.
Особенностью таких фондов является то, что создание их осуществляется на основе норм права, создаются такие фонды только уполномоченными органами, иногда специально для этого создаваемыми, их средства формируются за счет целевых доходов (например, государственные социальные внебюджетные фонды формируются за счет страховых взносов) и имеют целевой характер использования, причем все указанные цели должны быть закреплены законодательно. Средства фондов находятся не в собственности самих фондов, а в собственности соответствующего публично-правового образования. Фонды являются одним из институтов финансовой системы государства и подлежат обязательному финансовому контролю, особенно учитывая их целевой характер. Внебюджетные фонды могут носить социальный и экономический характер. В Российской
Федерации существуют только социальные внебюджетные фонды, имеющие собственные бюджеты, которые являются составной частью бюджетной системы страны.
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальных фондов обязательного медицинского страхования).
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов (не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период), бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, аналогичная процедура применяется к отчетам об исполнении указанных бюджетов.
В соответствии со ст. 145 БК РФ проекты бюджетов указанных фондов составляются их органами управления и захватывают трехлетний период (по аналогии с периодами планирования государственных бюджетов). Затем они представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Аналогичный порядок предусмотрен в отношении территориальных фондов.
Доходы, поступающие в бюджеты таких фондов, перечислены в ст. 146 БК РФ. Основным источником доходов являются страховые взносы, порядок исчисления и уплаты которых установлен гл. 34 Налогового кодекса РФ.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на конкретные цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 <1> утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, который управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, являются федеральной собственностью, при этом денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 599.
Правовое положение Фонда обязательного медицинского страхования регулируется Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" <1> и Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422.
<2> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902.
Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность ПФР, является Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 <1>.
--------------------------------
<1> ВСНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
12.2. Правовое регулирование целевых бюджетных фондов
Фонды, консолидированные в бюджете, называют целевыми бюджетными фондами. Теоретически они могут носить как социальный, так и экономический характер, формируются внутри бюджета чаще всего за счет целевых поступлений, расходы также носят целевой характер.
Один из таких фондов, существующих в настоящее время на уровне федерального бюджета, был рассмотрен в разделе, посвященном межбюджетным трансфертам, - это Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, из которого предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Кроме того, существуют аналогичные региональные фонды, формируемые для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности соответствующих муниципальных образований. Правовое регулирование формирования и использования данных фондов осуществляется БК РФ (гл. 16 БК РФ).
Вчисле основных бюджетных фондов следует назвать дорожный фонд, то есть часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности
вотношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (ст. 179.4 БК РФ). К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
Вп. 2 ст. 179.4 БК РФ закреплено, что базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается как сумма 345 000 000,0 тыс. руб., подлежащая индексации на прогнозируемый уровень инфляции в соответствующем финансовом году, и бюджетных ассигнований, равных прогнозируемому на соответствующий финансовый год объему доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, умноженному на коэффициент 0,83. Однако в настоящее время до 1 января 2020 г. значение коэффициента, применяемого при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, составляет гораздо меньше: в 2017 г. - 0,49, в 2018 г. - 0,49, в 2019
г. - 0,40.
Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации), а муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). При этом в составе базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере не менее 8% объема бюджетных ассигнований федерального фонда на соответствующий финансовый год.
Объемы бюджетных ассигнований каждого из дорожных фондов устанавливаются в нормативном правовом акте о соответствующем бюджете, при этом БК РФ устанавливает требования к формированию объема указанных средств. Например, объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее суммы базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, скорректированного с учетом прогнозируемого объема доходов федерального бюджета:
от использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;
платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
штрафов за несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;
поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда, или в связи с уклонением от заключения таких контракта или иных договоров;
денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
платы по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;
платы по соглашениям об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации (п. 3 ст. 179.4 БК РФ).
Очевидно, что характер поступающих в данный фонд средств свидетельствует о целевом назначении данного фонда. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда зафиксирован в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1206 <1>. В этом же документе установлены направления использования полученных фондом средств, что также подчеркивает его целевой характер, например:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2012. N 7. Ст. 849.
капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них;
реализация мероприятий по восстановлению автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них;
обустройство автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях повышения безопасности дорожного движения;
обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства;
предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности субъектов Российской Федерации и обеспечение строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения и т.п.
Кроме того, в бюджетах допускается создание резервных фондов, к которым относятся резервные фонды субъектов Российской Федерации, резервные фонды исполнительных органов власти (местных администраций) (резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций), резервный фонд Президента РФ. При этом ст. 81 БК РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
Размер фондов исполнительных органов устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах, но он в любом случае не может превышать 3 процента утвержденного этими документами общего объема расходов бюджета. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) могут использоваться на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда, который устанавливается
соответствующим органом исполнительной власти (местной администрацией).
Бюджетные ассигнования этих фондов, предусмотренные в составе соответствующего бюджета, используются только по решению соответствующего органа исполнительной власти (местной администрации), а отчет об их использовании прилагается к годовому отчету об исполнении соответствующего бюджета.
Региональным законом (за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено создание резервного фонда субъекта Российской Федерации, который представляет собой часть средств регионального бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходов его бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств (ст. 81.1 БК РФ).
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период может предусматриваться создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета, средства которого на основании указов и распоряжений Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов (кроме проведения выборов, референдумов, освещения деятельности Президента РФ).
Кроме того, в федеральном бюджете сформирован Резервный фонд, который представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета (ст. 96.9 БК РФ). Очевидно, что данный фонд также имеет целевое назначение и формируется за счет целевых средств.
В настоящее время Резервный фонд формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины. Дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой цены на нефть либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть. Доходы от управления средствами Резервного фонда до 1 февраля 2020 г. направляются не в сам фонд в качестве его доходов, а на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Объем использования средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Этим же законом может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного долга Российской Федерации.
Также за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в федеральном бюджете был создан Фонд национального благосостояния, который является частью средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 96.10 БК РФ). В настоящее время Фонд национального благосостояния формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины с учетом положений п. 4 ст. 199 БК РФ. Как и в случае с Резервным фондом, до 1 февраля 2020 г. доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Кроме того, до 7% средств данного Фонда могут размещаться на депозитах в этом банке, а до 10% средств - в российских кредитных организациях, объем собственных средств (капитала) которых составляет не менее 100 млрд руб., на субординированных депозитах либо вкладываться
в субординированные облигации данных кредитных организаций. Делается это только на основании отдельных решений Правительства РФ и в целях, определенных в ст. 96.10 БК РФ.
Средства данных фондов по общему правилу управляются Министерством финансов РФ, отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ, Фонда национального благосостояния - Центральным банком РФ и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Средства Фонда национального благосостояния могут передаваться в доверительное управление специализированным финансовым организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния является Российская Федерация.
В ст. 96.11 БК РФ зафиксировано, что целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе, но эта цель управления допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.
Внутри бюджетов возможно также образование инвестиционных фондов.
Контрольные вопросы
1.Что такое целевые бюджетные фонды?
2.В чем их отличие от других фондов денежных средств?
3.Каковы правовые основы регулирования деятельности внебюджетных фондов? Перечислите их.
4.Возможно ли создание муниципальных внебюджетных фондов?
5.Возможно ли создание целевых бюджетных фондов?
6.Каковы источники доходов внебюджетных фондов и направления расходования этих средств?
7.Из чего формируются средства бюджетных целевых фондов?
8.Органы управления внебюджетных фондов.
9.Какой орган государственной власти осуществляет управление средствами внебюджетных фондов?
Глава 13. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
13.1.Финансы государственных и муниципальных предприятий
Финансы предприятий, учреждений и организаций - один из институтов финансовой системы государства. Особую роль играют финансы государственных и муниципальных предприятий и учреждений, которые являются децентрализованными фондами денежных средств соответствующего публично-правового образования и находятся в его собственности. Предприятия, в отличие от учреждений, являются коммерческими юридическими лицами, чьей целью деятельности является извлечение прибыли. Деятельность учреждений носит некоммерческий характер.
Унитарные предприятия существуют в двух видах:
1)унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - государственные (муниципальные) предприятия соответствующего публично-правового образования;
2)унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - казенные предприятия.
Правовое положение унитарного предприятия определено в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1>. Данная организационно-правовая форма позволяет сохранить имущество таких юридических лиц в государственной или муниципальной собственности, при этом придав их деятельности характер коммерческой, а финансирование их деятельности осуществляется чаще всего в форме внесения средств в уставный фонд. При этом часть доходов унитарных предприятий поступает в бюджет, а часть поступает в распоряжение самого предприятия и является источником его дальнейшего развития и функционирования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
Собственник имущества предприятия, то есть публично-правовое образование, закрепляет за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (казенное предприятие) определенный объем имущества, чтобы предприятие могло работать. При этом он имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. В связи с этим предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются органами государственной власти или местного самоуправления. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется этими же органами.
На предприятии за счет собственника формируется уставный фонд, который определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов (ст. 12 Закона). Данный фонд может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, и составлять для государственного предприятия не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия, для муниципального предприятия - не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных на аналогичную дату. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.
Унитарное предприятие в соответствии со ст. 16 данного Закона за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия. Унитарное предприятие за счет чистой прибыли может создавать и иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы унитарным предприятием только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.
Государственные и муниципальные предприятия могут также получать иные средства из бюджетов (например, в виде бюджетных инвестиций, участвовать в получении государственных заказов, получать субсидии юридическим лицам и т.п.).
13.2. Финансы государственных и муниципальных учреждений