Блок III. Бюджетное планировал
Вопрос 10. Горизонт бюджетного планирования. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование.
Планирование – это принятие решений относительно будущих действий.
Горизонт бюджетного планирования в пределах года.
Определение:
Бюджетное планирование - составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном;
Бюджетное планирование — это процесс, включающий в себя обоснование и прогнозирование объемов доходов и расходов, которые были получены и произведены за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы. Само по себе бюджетное планирование является частью общегосударственного экономического планирования и, одновременно, главным составляющим финансового планирования.
К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение. Такое определение бюджетного планирования вытекает из самого определения бюджета, данного в Бюджетном кодексе РФ, в соответствии с которым бюджет представляет собой форму форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
По нашему мнению, (статья Истоминой Н. А. «Эволюция подходов к бюджетному планированию») под бюджетным планированием следует понимать процесс расчета объема финансовых ресурсов, которыми располагает государство, субъект РФ, орган местного самоуправления, и стоимостной оценки затрат, необходимых для обеспечения выполнения соответствующих функций.
Основой бюджетного планирования является бюджетное прогнозирование, под которым понимается процесс составления прогнозов (предположений) о возможных состояниях бюджета в будущем. Бюджетное планирование базируется на бюджетном прогнозировании и показателях социально-экономического развития страны и ее территорий.
В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.
Основные задачи бюджетного планирования:
–определение общего объема бюджетных ресурсов и их распределение по отдельным министерствам и ведомствам, конкретным бюджетополучателям;
–определение необходимых пропорций между централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами;
–выявление финансовых резервов государства и муниципальных органов власти;
–расчет доходов и расходов бюджетов с разбивкой по статьям и временным периодам;
–обеспечение сбалансированности бюджетов или источников покрытия их дефицитов (определение направлений расходования профицитов);
–бюджетное регулирование;
–государственный финансовый контроль за ходом выполнения бюджета.
Содержательная характеристика бюджетного планирования может быть представлена через совокупность следующих признаков: правовая регламентация, информационная зависимость, временная ограниченность (определенность), межведомственный характер, субъективный характер.
Хз надо ли это, но на всякий. Из той же статьи
Правовая регламентация как признак бюджетного планирования означает, что общие требования к процессу бюджетного планирования регламентируются общегосударственными нормами (нормативно-правовыми актами), а также правовыми нормами субъектов Федерации и муниципальных образований.
Наличие общегосударственных норм, регламентирующих процесс бюджетного планирования, позволяет обеспечить стандартизацию его базовых аспектов независимо от уровня бюджетной системы, финансового положения территории и иных факторов. Собственные же разработки в области формирования бюджетов, характерные для каждой территории, каждого бюджета, позволяют реализовать идею самостоятельности субъектов бюджетного процесса.
Информационная зависимость предполагает, что бюджетное планирование базируется на определенной совокупности данных, которые учитываются при расчете плановых показателей доходов и расходов бюджета. Указанная совокупность данных состоит из внешней информации (которая характеризует различные аспекты экономики, социальной сферы, демографии и пр.) и внутренней информации (которая формируется финансовыми органами, администраторами доходов, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств и др.).
Важность признака временной ограниченности (определенности) бюджетного планирования (формирования бюджетов) подчеркивается логикой и хронологической последовательностью действий бюджетного процесса, а именно тем, что после завершения процесса формирования бюджета, но до начала финансового года, необходимо обеспечить реализацию стадий рассмотрения проекта бюджета, а также публикацию утвержденного закона/решения о бюджете в печатном органе. Таким образом, процесс бюджетного планирования должен быть завершен в сроки, которые позволяют до начала финансового года провести все предусмотренные правовыми нормами действия для обеспечения вступления бюджета в силу.
Межведомственный характер. Данный признак означает, что процесс бюджетного планирования не может быть осуществлен качественно без участия широкого круга субъектов (как финансовой сферы, так и реальной экономики; как определенного уровня, так и выше-/нижестоящих уровней). Функционал субъектов, имеющих отношение к бюджетному планированию, широк и разнообразен: представление информации, необходимой для планирования бюджета, контроль в процессе формирования бюджета, создание и стабильная работа информационных компьютерных систем, необходимых для процесса формирования бюджета (бюджетного планирования).
Субъективный характер. Бюджетное планирование осуществляется в условиях неопределенности, превышения потребностей над объективными финансовыми возможностями, наличия различных многообразных проблем, требующих решения, административного влияния вышестоящих институтов и т.п. Формирование бюджета, в связи с вышеизложенным, обладает ярко выраженной субъективностью.
Составление проектов бюджетов (статья 171 БК) — исключительная прерогатива Правительства, высших исполнительных органов субъектов и МА. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин, органы управления гос. ВнбФ, финансовые органы субъектов и МО.
Бюджетное планирование бывает:
• Краткосрочным: как правило на год. На меньший срок планировать нет смысла.
(Из лк Ивлиевой за 2017 год) Если рост равен нулю, то сумма собираемых налогов такая же, как в прошлом году. Спад будет прямо пропорционален спаду налоговых сборов. Предсказать труднее.
Сейчас считается дурным тоном прогнозировать на 1 год. Бюджет сейчас принимается ежегодно, но на 1 года. На текущий один год (финансовый год) и плановые годы (плановый период). Например, сейчас успешно исполняется бюджет за 2017г. Составлять бюджет на 2018г. и 2019г. будет легко на основе предыдущих плановых годов.
• Среденесрочным: включение в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на три года
• Долгосрочным