3. Методы и формы осуществления финансовой деятельности государства и муниципальной образований

Методы финансовой деятельности подразделяются на методы мобилизации фондов и на методы их распределения.

Методы мобилизации:

1. Налоговый метод

2. Добровольные взносы денежных средств (приобретение облигаций: например)

3. Пошлины – взимаются за услуги

4. Страхование

5. Иные методы – штрафы, платежи

Методы распределения:

1. Финансирование – плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача денежных средств из бюджета

2. Кредитование – плановая, целевая, ВОЗМЕЗДНАЯ и ВОЗВРАТНАЯ выдача денежных средств

3. Расчеты с держателями облигаций, ЦБ

4. Выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий

4. Финансовая система рф и ее состав.

Финансовая система РФ – совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию денежных фондов.

Структура финансовой системы: включает в себя следующие институты

1. Государственные финансы – бюджеты всех уровней и госдарственные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования)

2. Финансы хозяйствующих субъектов – финансы коммерческих организация, финансы учреждений и некоммерческих организаций, финансы общественных организаций

3. Местные финансы – средства местного бюджета и муниципальные ценные бумаги

4. Фонды страхования – личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков, перестрахование

5. Кредит (государственный и банковский) – банковский кредит, государственный кредит

Фонды денежных средств:

1. Централизованные – средства в бюджетной системе, государственные внебюджетные фонды, средства госстрахования, кредита

2. Децентрализованные – финансы предприятий и организаций, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды – здесь госрегулирование работает иначе.

Отличия частных финансов от государственных (публичных), которые можно свести к следующему (по французскому учебнику Годме):

1. Государство (публичная власть) вправе в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самой публичной власти. У частных лиц нет возможности в принудительном порядке обеспечить свои доходы, следовательно, они могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства.

2. Государственные (публичные) финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами.

3. Частные финансы ориентированы на получение прибыли. Публичные финансы, наоборот, являются средствами осуществления так называемого общего интереса.

4. Размеры публичных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.

5. Публичные и частные финансы

Публичные и частные финансы

Только совокупность признаков позволяет отграничить публичные и частные финансы. Пример: есть небольшая симпатичная компания «Норильский никель», у которой есть финансы. Она является налогоплательщиком, платит налог на прибыль за счет своих частных финансов.  частные финансы трансформируются через налоговые правоотношения в публичные финансы. Точно так же мы все либо потенциальные, либо реальные налогоплательщики, и наши частные финансы тоже становятся публичными. Затем эти публичные финансы возвращаются к нам, но уже в другом качестве (в виде соцпособий и т. д.)

Состав публичных финансов (в отношении частных финансов состав определить невозможно в силу их разнообразия):

1. Средства бюджетов бюджетной системы РФ (дальше будет говориться – «в состав входят в бюджеты», но так просто удобнее и неправильно. В состав публичных финансов мы включаем средства бюджетов).

2. Средства государственных внебюджетных фондов ПС; ФСС; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМСы)

3. Обособленные денежные средства, имеющие режим публичной собственности (пример: госкорпорации) Олимпстрой…

4. Денежные средства казенных учреждений. Казенные учреждения – это прежде всего все государственные органы (вот Конституционный Суд РФ – это обычное казенное учреждение). Это обособленные денежные средства – они выделены казенным учреждениям и отражены на лицевом счете. Они сохраняют свою публичность, потому что обеспечивают публичный интерес (они не могут быть потрачены ни на что иное, кроме как содержание КС РФ, обеспечение исполнения его функций), Есть уполномоченный орган, который ими управляет (председатель Конституционного суда) и, наконец, они имеют специальную форму – режим лицевого счета.

5. Денежные средства бюджетных учреждений. (например, СПБГУ. Денежные средства, которые университет получает из федерального бюджета направлены на обеспечение публичного интереса, потому что это государственное образовательное учреждение и не важно – учится студент за свой счет или за счет бюджета; у этих средств, которые получает университет, есть специальный режим и они отражаются в особом порядке; есть уполномоченный орган( в данном случае это уполномоченное лицо - ректор), который отвечает за то, чтобы эти средства были использованы исключительно в рамках уставной деятельности университета.)

6. Денежные средства автономных учреждений.

7. Денежные средства унитарных предприятий. Имущество унитарных предприятий находится в собственности публичного субъекта (публичной собственности), в т. ч. денежные средства, у него нет собственности на денежные средства, которыми оно оперирует. Публичный интерес сохраняется – унитарные предприятия создаются в целях реализации публичного интереса в тех сферах, в которых неэффективны рыночные механизмы либо по каким-то другим причинам. При этом мы понимаем, что унитарные предприятия – это коммерческие организации, которые существуют с целью извлечения прибыли, но извлечения прибыли, которая увеличивает публичную собственность, т. е. унитарное предприятие работает на публичный интерес.

8. Денежные средства ЦБ РФ. Но если открыть закон о ЦБ, то увидим, что ЦБ — это даже не государственный орган. С точки зрения Финансового права – это экономическая служба, которая предусмотрена в ст. 71 Конституции. И в этом смысле данная служба также обеспечивает публичный интерес и, соответственно, средства, которыми оперирует ЦБ, являются публичными финансами. Хотя говорить здесь о какой-либо специальной форме не получается, потому что режим средств ЦБ ничем не отличается от режима, который существует у денежных средств любой другой компании, потому что это самофинансируемая организация.

9. Денежные средства государственных корпораций. Еще более сложная конструкция с точки зрения отнесения к публичным или частным финансам. При всем том, что лектор обосновывает то, что денежные средства госкорпораций – это публичные финансы, но в законе черным по белому написано, что имущество находится в собственности госкорпорации.

10. Денежные средства акционерных обществ со 100% участием РФ (?). Понятно, что это АО, они подчиняются закону «Об АО», ГК РФ (нормы бюджетного права - только в силу прямого указания закона), но если РФ имеет в них 100% участие, то возникает вопрос – какой интерес обслуживают эти средства. Очевидно, что публичный.

Казна

Казна бывает государственная и негосударственная (муниципальная).

Статья 214 ГК РФ (говорит о государственной казне, а именно о казне РФ и субъекта РФ):

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Статья 215 (говорит о муниципальной казне)

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.