- •Финансовое право
- •Понятие финансов
- •Финансовая система страны
- •Финансовая деятельность государства
- •Предмет финансового права
- •Предмет финансового права.
- •Общая часть
- •Принципы.
- •Финансовый контроль.
- •Особенная часть.
- •Метод финансового права
- •Конституция
- •4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
- •Международные договоры.
- •Контрольная функция финансов.
- •Бюджетный контроль.
- •Налоговый контроль.
- •Контроль за достоверностью бухгалтерской отчетность и соответствию этой отчетности установленным стандартам.
- •Валютный контроль.
- •Пруденциальный (поведение банков) надзор за деятельностью банков.
- •Понятие финансового контроля.
- •Виды финансового контроля (по субъектам)
- •Виды финансового контроля (по субъектам)
- •Президентский, правительственный, парламентский контроль.
- •Институциональный финансовый контроль.
- •Министерство финансов и органы исполнительной власти, подчиненные Минфину.
- •Федеральная Таможенная Служба.
- •Центральный банк рф. («Министерство денег»)
- •Формы финансового контроля (по времени)
- •Методы финансового контроля
- •Аудиторская деятельность делится на 3 части:
- •Нормативное регулирование аудита
- •Аудиторские заключения
- •Понятие бюджета
- •1 Значение, материальное.
- •2 Значение, экономическое.
- •3 Значение, юридическое.
- •Виды бюджетов.
- •Принципы бюджетного права
- •Принцип законности.
- •Полнота и достоверность бюджетов.
- •Бюджетное право как институт финансового права..
- •Принципы
- •Законность.
- •Полнота бюджета.
- •Достоверность бюджета.
- •Гласность (прозрачность) бюджета.
- •Принцип совокупного покрытия.
- •Система бюджетного права
- •Система источников бюджетного права.
- •Конституция
- •Ежегодные законы о бюджете
- •Бюджеты субъектов.
- •Местные муниципальные бюджеты.
- •Бюджетное устройство
- •Понятие бюджетного процесса.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •5 Стадия, Отчет об исполнении бюджета.
- •Характеристика стадии составления бюджета.
- •1 Стадия, составление проекта бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.
- •2 Стадия, рассмотрение бюджета законодательным органом власти.
- •3 Стадия, утверждение бюджета.
- •Характеристика стадии исполнения бюджета
- •4 Стадия, исполнение бюджета.
- •Исполнение по доходам и по расходам.
- •Институт бюджетных расходов в системе финансового права
- •Бюджетные ассигнования и бюджетные кредиты. Расходы бывают двух видов:
- •1 Вид расходов, По средствам финансирования (Бюджетное финансирование - ассигнования)
- •2 Вид расходов, По средствам кредитования (Бюджетный кредит)
- •Бюджетные обязательства
- •Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации
- •Формы бюджетных расходов
- •Формы (виды) бюджетных расходов
- •Бюджетные ассигнования – на услуги:
- •Финансирование по смете.
- •Субсидии (4 группы):
- •Инвестиции (в объекты капитального строительства).
- •Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)
- •Понятие государственного кредита
- •Верховенство заемщика
- •Невозможность банкротства заемщика.
- •Отсутствие обеспечения заемщика.
- •Результат – формирование публичного государственного долга.
Система бюджетного права
Бюджетное право работает по принципу хомяка. В нору ты натаскиваешь много всяких разных вещей, набиваешь защечные мешки… и это хорошо
[Хаменушко рассказывает про хомяков о.О]
На вопрос на экзамене о системе бюджетного права отвечать:
Какие отношения регулируются бюджетным правом (принципы)
Система состоит из дух частей: материальное бюджетное право и бюджетный процесс.
Система источников бюджетного права.
Достанется вопрос на экзамене, не пугаемся, и начинаем с Конституции (мало про бюджет)
Конституция
Конституция - Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
У каждого субъекта РФ есть право на собственный бюджет. Но, общее законодательство есть и бюджетного федерализма нет не очень много.
Конституция - Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
Основы – РФ. Конституционный суд неоднократно говорил, что правовые основы на уровне РФ создавать можно (Бюджетный кодекс РФ).
Доходы и расходы бюджета зависят от состояния государства.
Расходы – та же история. Можно много писать, что есть самостоятельность… но, есть полномочия меду РФ и субъектами. Даже если субъект РФ захочет создать собственную армию …
БК РФ записывает определенные расходы за определенными уровнями власти.
Наше законодательство отрегулировано так, чтобы большая часть налогов уходила в федеральный бюджет. Когда есть свои источники в субъекте – хорошо. А когда хронический дефицит, тогда вся их свобода усмотрения заканчивается, финансироваться они будут из дотаций, субсидий.. Избыток федерализма компенсируется недостатком денег в бюджетах =)
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС (1998 года)
Изменяется регулярно и меняется качественно. Никак не можем определиться, мы страна капиталистическая или нет.
Основы не меняются. Основные правила – бюджет единый и т.д. Теория ушла не далеко.
В бюджетном кодексе есть отличный комментарий под рекомендацией Е.Ю. Грачевой! Лектор его очень рекомендует. Но, от комментариев 2008-2009 года уже многое изменилось… конкретика менялась.
Даже названия получателей бюджетных средств поменялось.
Практика регулируется законодательством региональным, муниципальным… есть множество подзаконных актов.
[Средний класс – денег слишком много, чтобы пропить и слишком мало чтобы инвестировать ]
Ежегодные законы о бюджете
(муниципальный уровень – местные НПА)
Всё вертится в ежегодном плане публичного планирования.
ПО идее законы эти предназначены, для того чтобы утвердить планируемый объем доходов, расходов, понять какой дефицит, источники покрытия дефицита. Но, сначала текстовые статьи, а потом цифры … в тексте – расходов столько-то…
Задача цифр – расписать по конкретным статьям расходования. Конкретика.
Иногда закон нагружают лишними вопросами. Он изначально рассчитан на один год. ПО идее, статьи автоматически прекращают силу через год… если деньги не потрачены в течение года, то считай они пропали … прекращает действие закона о бюджете, прекращается финансирование. Сейчас только планируют сэкономленное сохранить за некоторыми бюджетами.
Иногда в законе о бюджете затесываются статьи, вечные. Например, в законе о бюджете замораживаются некоторые положения. Например, в октябре 2008 года был кризис… в это время депутаты голосуют по бюджету… а уже понятно, что бюджет неадекватен. Понятно, что бюджет принимать нельзя. Бюджет принимают… и потом сразу же принимается закон о внесении изменений в бюджет =)
Так вот, есть нормы, которые заморожены в Законе – о резервном фонде, фонде национального благосостояния…
Иногда, даже налоговые льготы могли устанавливаться в законе о бюджете. Сейчас от этого отошли.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
Это:
- Ежегодные законы о бюджете.
- Процедура бюджетного процесса.
АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аналогично.
ПОДЗАКОННЫЕ НПА
Ими всё и регулируется.
Методические рекомендации - утвержденные Минфином.
Бюджетные классификации – у каждого органа свою коды, по ним всё и учитывается. Это основа составления бюджетов, исполнения бюджетов, бюджетной отчетности.
Был закон о бюджетной классификации… уже нет.
Глобальные цифры на уровне закона; конкретика – подзаконное регулирование.
Бюджетная система и бюджетное устройство.
Бюджетная система – организованная совокупность бюджетов. Это все бюджеты России. Это некая организованная совокупность всех бюджетов.
Бюджетное устройство – способ организации такой системы.
Основа - Принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы.
Бюджетная система
Бюджетная система РФ устроена согласно делению страны.
Три уровня:
РФ
Федеральный бюджет и бюджеты федеральных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования).