Глава IX. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния

Статья 69. Основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния

1. В соответствии с п. 3 ст. 47 части первой ГК РФ исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГС при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. Там же установлено, что при наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа ЗАГС в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

На основании данной нормы ГК РФ в п. 2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органом ЗАГС производится внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. При отсутствии спора между заинтересованными лицами исправления и изменения в запись актов гражданского состояния вносятся органом ЗАГС самостоятельно, т.е. без судебного решения. При наличии же спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом ЗАГС на основании решения суда. Также на основании решения суда вносятся исправления и изменения в запись актов гражданского состояния и при отказе органа ЗАГС во внесении исправлений и изменений (см. комментарий к ст. 72 Закона).

2. Изменение записи акта о рождении в связи с усыновлением ребенка предусмотрено статьей 44 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой на основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка в порядке, установленном для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае изменения на основании решения суда об установлении усыновления ребенка места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении.

Статья 46 комментируемого Закона предусматривает изменение записи акта о рождении в связи с отменой усыновления: на основании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. Ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется, и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Внесение изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства предусмотрено статьей 57 комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 которой на основании записи акта об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о его отце. Там же установлено, что внесение сведений об отце, а также изменение фамилии, имени и отчества ребенка осуществляются в порядке, предусмотренном для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Порядок изменения записей актов гражданского состояния в связи с переменой имени регламентирован положениями ст. 63 комментируемого Закона:

на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений. В случае, если перемена имени произведена органом ЗАГС в отношении гражданина России, иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России, изменения в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении таких лиц компетентным органом иностранного государства с соблюдением законодательства иностранного государства, не вносятся (п. 1);

при перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. В записи акта о рождении ребенка, достигшего совершеннолетия, сведения о его родителях изменяются по заявлению данного лица в порядке, установленном для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния (п. 2);

при перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста 14 лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста 14 лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства. Изменение фамилии и отчества ребенка, достигшего совершеннолетия, в связи с переменой фамилии его родителями и имени отцом производится в порядке, установленном для государственной регистрации перемены имени (п. 3);

на основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении (п. 4).

В п. 4 ст. 58 комментируемого Закона предусмотрено, что перемена имени лицу, не достигшему возраста 14 лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 59 СК РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), представляется не вполне понятным как положение п. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым такое решение органа опеки и попечительства является основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, согласуется с нормой п. 5 ст. 58 комментируемого Закона, основанной на норме п. 3 ст. 19 части первой ГК РФ, о том, что перемена имени подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС. Исходя из п. 2 комментируемой статьи при изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка на основании решения органа опеки и попечительства достаточно внести изменения в запись акта о рождении, а не производить государственную регистрацию перемены имени.

В соответствии с п. 3 ст. 17 комментируемого Закона, основанном на п. 3 ст. 51 СК РФ, в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой и отцовство не установлено, то сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка вносятся по заявлению матери ребенка. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься. Аналогично в п. 5 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что в случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери. В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 67 Закона), что при государственной регистрации смерти в случае, когда личность умершего не установлена, в графе 1 "Фамилия" бланка записи акта о смерти указывается: "неизвестный" или "неизвестная", а в графах 2 "Имя", 3 "Отчество", 5 "Место рождения", 7 "Гражданство" и 8 "Национальность" ставится прочерк. Соответственно, в случае, если личность умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица, установлена, то в запись акта о смерти вносятся соответствующие изменения. Основанием для внесения изменений в запись акта о смерти согласно п. 2 комментируемой статьи является документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия.

В соответствии со ст. 64 комментируемого Закона одним из оснований для государственной регистрации смерти является документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий. В случае, если смерть такого лица зарегистрирована ранее, то согласно п. 2 комментируемой статьи данный документ является основанием для внесения изменений в произведенную запись о смерти.

В случаях, предусмотренных статьей 70 комментируемого Закона, основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является заключение органа ЗАГС о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Данное заключение составляется органом ЗАГС на основании заявления заинтересованного лица о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (см. комментарий к ст. 71 Закона).

Статья 70. Заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых органом ЗАГС составляется заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Данное заключение в соответствии с п. 2 ст. 69 комментируемого Закона является основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Первым таким случаем является обнаружение указания в записи акта гражданского состояния неправильных или неполных сведений, а также выявление допущенных орфографических ошибок. В соответствии с п. 3 ст. 6 комментируемого Закона сведения, подлежащие внесению в записи актов гражданского состояния определяются данным Законом. Содержание записи акта о рождении определено в ст. 22, акта о заключении брака - в ст. 29, акта о расторжении брака - в ст. 37, акта об усыновлении - в ст. 42, акта об установлении отцовства - в ст. 55, акта о перемене имени - в ст. 61, акта о смерти - в ст. 67 комментируемого Закона. В п. 3 ст. 6 комментируемого Закона также предусмотрено, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Другим случаем составления органом ЗАГС заключения о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния является обнаружение составления записи акта гражданского состояния без учета правил, установленных законами субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 2 комментируемого Закона в случаях, предусмотренных данным Законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), такие случаи, в частности, предусмотрены следующими нормами комментируемого Закона, основанными на соответствующих нормах СК РФ:

законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка при государственной регистрации рождения, нежели предусмотренный положениями п. 1-5 ст. 18 комментируемого Закона (п. 6 ст. 18 Закона, п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);

законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 1 ст. 27 Закона, п. 2 ст. 13 СК РФ);

законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выбора супругами фамилии при заключении брака, нежели предусмотренный пунктом 2 ст. 28 комментируемого Закона (п. 2 ст. 28 Закона, п. 1 ст. 32 СК РФ).

В качестве третьего случая составления органом ЗАГС заключения о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния предусмотрено представление в орган ЗАГС документа установленной формы об изменении пола, выданного медицинской организацией. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" Минздраву России предписывалось утвердить форму документа, выдаваемого медицинской организацией либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, в указанных случаях. Однако, сведений об утверждении такой формы нет.

Статья 71. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

1. Комментируемая статья предусматривает необходимость подачи в орган ЗАГС заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

В п. 1 комментируемой статьи определены органы ЗАГС, в которые может быть подано такое заявление и которые, соответственно, правомочны вносить исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть подано в орган ЗАГС по месту жительства заявителя или в орган ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению. Право выбора органа ЗАГС, в который подается данное заявление, принадлежит заявителю.

В качестве лица, имеющего право на подачу в орган ЗАГС заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, в п. 1 комментируемой статьи определено заинтересованное лицо, т.е. лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются записью акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению. При этом предусмотрено, что внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в подаваемом в орган ЗАГС заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Форма заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 17).

Согласно п. 2 комментируемой статьи заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления. Разумеется, при подаче заявления в орган ЗАГС заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи одновременно с подачей заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в орган ЗАГС должны быть представлены:

свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния;

документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

Если в предусмотренных статьей 70 комментируемого Закона случаях исправления или изменения в запись акта гражданского состояния вносятся на основании заключения органа ЗАГС, то в заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (форма N 17) подлежат указанию следующие сведения о заявителе:

гражданство;

национальность (графа заполняется по желанию заявителя);

семейное положение (состоит или не состоит в браке, вдов(а), разведен(а));

сведения о детях, не достигших совершеннолетия (фамилия, имя, отчество, дата рождения);

отношение к военной службе;

телефон (домашний, служебный).

Статья 72. Порядок рассмотрения заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет сроки, в течение которых органом ЗАГС должно быть рассмотрено заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния:

по общему правилу орган ЗАГС обязан рассмотреть заявление в течение одного месяца со дня его подачи;

для случаев возникновения уважительных причин предусмотрена возможность увеличения срока рассмотрения заявления, но не более чем на два месяца. В качестве такой причины прямо указано на неполучение органом ЗАГС копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения. При этом предусмотрено, что срок рассмотрения заявления может быть продлен и при наличии других причин. Продление срока рассмотрения заявления осуществляется руководителем органа ЗАГС.

Соответственно, по истечении указанных сроков орган ЗАГС обязан либо внести исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, либо сообщить заявителю причины отказа во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

2. В п. 2 комментируемой статьи установлено, что при получении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния орган ЗАГС обязан запросить в органе ЗАГС по месту хранения:

копию записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению;

копии других записей актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения. Данное дополнение внесено Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. N 44-ФЗ, в обоснование чего в пояснительной записке к его проекту отмечалось, что в органы ЗАГС поступают материалы дел по внесению изменений, в которые включены ксерокопии свидетельств, часто практически не читаемые, переснятые с очень старых документов; свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, их ксерокопии не дают полного объема информации, необходимой для правильного и законного решения вопроса, а также информации о том, какие изменения были внесены в данную актовую запись ранее.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных ст. 70 комментируемого Закона, при наличии заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и всех необходимых документов для рассмотрения заявления орган ЗАГС выносит заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния либо отказывает заявителю во внесении такого исправления или изменения. В остальных случаях исправления или изменения вносятся в запись акта гражданского состояния без такого заключения органа ЗАГС.

4. По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 11 комментируемого Закона, руководитель органа ЗАГС обязан сообщить в письменной форме причину отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния заявителю только в том случае, если заявитель потребовал этого. В отличие от данного правила пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что при отказе во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан сообщить причину отказа в письменной форме в независимости от того, потребовал ли этого заявитель.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), форма N 37 извещения органа ЗАГС о причинах отказа во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (формат 105 х 148 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (по такой же форме сообщается о причинах отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния).

При отказе во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния документы, представленные в орган ЗАГС одновременно с заявлением, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи должны быть возвращены заявителю.

5. Пункт 5 комментируемой статьи, основанный на положении п. 3 ст. 47 части первой ГК РФ о том, что при отказе органа ЗАГС в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния спор разрешается судом, предусматривает возможность судебного обжалования отказа руководителя органа ЗАГС во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 36 ГПК РФ

Как установлено в ч. 1 ст. 307 ГПК РФ, суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы ЗАГС при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Согласно ч. 2 указанной статьи заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

В соответствии со ст. 308 ГПК РФ в заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом ЗАГС было отказано в исправлении или изменении произведенной записи.

В ст. 309 ГПК РФ установлено, что решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом ЗАГС.

Как представляется, наличие отдельного судебного порядка рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния не исключает возможности обжалования отказа органа ЗАГС в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния в административном порядке (см. комментарий к ст. 11 Закона).

Статья 73. Порядок внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

1. Комментируемая статья регламентирует непосредственно процедуру внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния правомочен производить орган ЗАГС по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), в п. 14 Правил заполнения бланков установлено, что сведения в бланках актовых записей должны располагаться в левой части графы, а правая часть остается свободной для внесения исправлений или изменений.

Согласно п. 19 Правил заполнения бланков при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния текст, подлежащий исправлению или изменению, зачеркивается прямой горизонтальной чертой таким образом, чтобы его можно было прочитать. Новые сведения располагаются рядом с этим текстом либо над ним в зависимости от наличия свободного места в графе;

при этом в графе "Иные сведения и служебные отметки" (либо на свободных полях бланка) указываются сведения о внесении исправлений или изменений и реквизиты документа, на основании которого они были внесены. Указанные сведения заверяются подписью руководителя органа, который вносит исправления или изменения, и печатью. Недопустимо наличие в записях актов гражданского состояния необоснованных и не заверенных в установленном порядке исправлений или изменений;

внесение исправлений или изменений выполняется чернилами (пастой), отличающимися по цвету от чернил (пасты, красителя), которыми заполнен бланк актовой записи, а в случае неоднократного внесения исправлений или изменений - от чернил (пасты), которыми были выполнены предыдущие исправления или изменения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает орган ЗАГС выдать на основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 8 Закона), что согласно п. 49 Правил заполнения бланков наличие исправлений в свидетельстве о государственной регистрации акта гражданского состояния не допускается.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи на руководителя органа ЗАГС также возлагается обязанность сообщить об исправлении или изменении, внесенных в запись акта гражданского состояния, одновременно:

в орган ЗАГС по месту хранения второго экземпляра соответствующей записи акта гражданского состояния;

в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 60 Закона), указанным федеральным органом исполнительной власти является ФМС России.

Данная обязанность должна быть исполнена в трехдневный срок со дня внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

Как отмечалось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), по не вполне понятной причине в комментируемом Законе ничего не говорится об установленной в п. 4 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) обязанности органов ЗАГС в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.