Shpory_po_AP_ot_kati
.doc
1.Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Управление – целенаправленное упорядоченное воздействие чего-либо (субъект) на что-либо (объект). Основные признаки управления: 1.обязательно качество целостной организованной системы; 2.наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления; 3.определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата); Элемента управления: а) Субъект (источник упорядоченного воздействия); б) Объект (то, на что направлено упорядоченное воздействие); в) Само упорядоченное воздействие или процесс управления. Виды управления: а)биологическое управление- управление в живой природе б)механическое управление- управление механическими система в)социальное управление- управление соц. Процессами, г)технологическое. Социальное управление Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы. Общие черты соц управления: 1.реализуется в рамках определенного механизма, обеспечивая упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности; 2.направлено на достижение определенной управленческой цели; 3.наличие: -субъекта управления - наделяется властным ресурсом -объекта управления- является подвластным субъектом, Функции соц управления: 1.сбор и обработка информации; 2.прогнозирование (научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных); 3. планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения); 4. организация (формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления); 5. координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;
|
6. контроль и учет. В системе социального управления есть 2 категории общественных отношений: 1 кат. – те обществ - е отношения, которые требуют упорядоченного воздействия (Пр. отношения между участниками дорожного движения); 2 кат. – общ. отношения, склад-ся в процессе соц. управления и управляемыми. Эти отношения наз-ся управленческими (Пр. между представителем гос. и участником дорожного движения). Важнейшей предпосылкой, условием соц. управления яв-ся власть. Власть – способность одного субъекта или группы субъектов называть свою волю другим субъектам. Элементы соц управления: 1) субъект управления (люди, их коллективы); 2) объект управления; 3) управленческие связи (прямые связи и обратные связи). Виды соц управления: I. В зависимости от природы власти соц. управление подразделяется на виды: 1. вид – публичное соц. управление. (В его основе лежит публичная власть (гос. власть), (разновидность – мест. самоуправление); 2. вид – власть и управление сущ-ют в формально организованных или неформальных коллективах людей. (Пр. в организациях, юр. лицах т.е. непубл. соц. управление, ограничены рамками того или иного коллектива и не имеют признака суверенитета). II. 1.государственное управление – управление делами государства, осуществляемое гос. органами и гос. служащими. 2.местное (муниципальное) самоуправление; 3.общественное самоуправление – внутриорганизационное управление делами общественных объединений. Управленческий цикл — совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников. Стадии процесса управления: —анализ управленческой ситуации; —выработка и принятие решения; —организация и исполнение решения; —контроль за выполнением решения; —подведение итогов, внесение корректив.
|
2.Понятие государственного управления. Государственное управление – это основанная на законе и осуществляемая во исполнение закона полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и гос. служащих. Признаки гос управления: 1)является одной из форм гос. деятельности наряду с законодательной и судебной. 2)деят носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; 3)деят осуществляется постоянно, непрерывно и планово; 4)деят на основании и во исполнение законов. 5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 6) осуществляется в различных формах (правовых в не правовых); 7)обеспечивается посредством системы гарантий; 8)нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений). 9) Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполн власти, а также ряд других гос органов, в частности органы военного управления, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни. Система государственного управления. 1.Субъекты: ОИВ РФ и субъектов РФ. 2.Объекты: общественные отношения. В зависимости от индивидуализации объекта -Всеобщий – совокупные отношения для нормального функционирования которых необходимо упорядочивающее воздействие со стороны государства. -Общий – отношения в рамках крупной сферы жизнедеятельности общества (экономическая, социальная и т.д. -Родовой – отношения в рамках одной из этих сфер -Видовой – ещё более специальный объект -Непосредственный – конкретные общественные отношения (Пр.: Родовой – транспорт, видовой ж/д транспорт). 3.Процесс характеризуется через следующие элементы: функции, формы, методы, стадии, циклы.
|
3.Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением. Исполнительная власть — ветвь гос власти, деятельность по управлению делами гос и общества, осуществляемая системой гос органов, наделяемых исполн-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законод и судебной власти. Признаки исполнительной власти: 1.самостоятельной ветвью единой государственной власти; 2.выступает подзаконной по отношению к законод власти; 3.осуществляется органами исполн власти (которые являются органами государственного управления); 4.обладает предметно-функциональной самостоятельностью; 5.обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской Федерации; 6.осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ; 7.ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер; 8.носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; 9.имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы), принудительность. Функции исполнительной власти: 1)исполнительная (исполнение Конституции, ФЗ); 2)правозащитная (защиты прав и свобод человека); 3)социально-экономическая — создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4)обеспечения законности; 5)регулирующая (осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования) 6)нормотворческая (деятельность по принятию нпа); 7)охранительная (применение мер гос (адм) принуждения Структура исполнительной власти (утверждается по представлению Председателя Правительства РФ президентом РФ). Правительство РФ в соотв. со ст.110 конституции это высший исполнит. орган. 1)Фед исполн власть – фед министерства РФ; гос. комитеты РФ; фед комиссии РФ; фед службы |
4.Соотношение государственного управления и местного самоуправления. Государственное управление – разновидность социального управления, процесс реализации гос. власти. Объектом гос. управления яв-ся те отношения, кот-е требуют в интересах развития общества упоряд-го воздействия со стороны гос-ва. Местное самоуправление – гарантируемая Конституцией самостоятельная (не входит в систему органов гос власти) и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения (владения, пользования, распоряжения муниц собственностью). Управление органов МСУ относится к негосударственному управлению. Полномочия: управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядительные функции. Государственное управление и местное самоуправление. Они обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Гос управление и местное самоуправление взаимосвязаны: -Органы мест самоупр могут наделяться отдельными гос полномочиями (с передачей средств). Но, осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам. Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополн расходов. Вывод: органы местного самоуправления отделены от государства, не входят в систему органов гос власти, взаимодействуют с ними на основе закона. Органы гос власти РФ (и её субъекты) наделены широкими полномочиями в области местного самоуправления: решают вопросы формирования правовых основ местного самоуправления, гарантий местного самоуправления. РФ: -вправе принимать законы об общих принципах организации местного самоуправления; -наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями -наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ и т.
|
5.Функции государственного управления. Функции- на что направлена деятельность субъектов гос. управления. Ф-я управления выражает процесс управления, взаимосвязь между субъектом и объектом управления. Общие: I.По содержанию. 1)Ориентирования системы: 1.1.прогнозирование (предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем); 1.2.планирование (определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления); 1.3.нормативное регулирование (установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления); 1.4.методическое руководство; 2)Обеспечения системы: 2.1.кадровое; 2.2.материально-техническое; 2.3.финансовое; 2.4.организационно- 2.5.информационное 3)Оперативного управления системой: 3.1.непосредственное регулирование деятельности; 3.2.учет 3.3.контроль 3.4.оценка; II.В зависимости от времени действия: 1.постоянные 2.временные. III.В зависимости от направления воздействия. 1.внешние 2.внутренние Специальные присущи отдельным системам управления (Пр. ФСБ – контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью).
|
6.Методы государственного управления. Методы государственного управления - это средства и способы воздействия субъекта на объект, осуществление функций гос управления. Применение методов управления зависит от цели управления Черты методов: 1 Выражают связь субъекта или объекта.
4 Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные) Виды методов гос управления: 1. 1. убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования или изменения системы ценностей, ориентации.
// 1. Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, руководство и управление). 2Специальные методы- это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса упраапения (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы). 3. Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение... со стороны органов гос управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости При использовании административных методов должностное лицо прямо, предписывает управляемому, что и как он должен делать
|
рос. Агентства; фед надзоры, а также иные органы исполнит. власти. 2) исполнительная власть Суб РФ. Соотношение: Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если представители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернаторы). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия субъектов управления не могут противоречить закону, являются его исполнением, своей волей они дополняют законодательство. Поэтому органы управления называют исполнительными, а власть – исполнительной.
|
7.Формы государственного управления. Форма государственного управления — внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. Регламентирует Закон «О правительстве РФ». Черты форм гос управления: 1)способом внешнего выражения деят органов гос управления; 2)зависят от содержания деят органов гос управления; 3)оказывают влияние на содержание деят органов гос управления; 4)обусловлены реализацией задач и функций суб гос управления; 5)требуют юрид регламентации в большинстве случаев; 6)выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели; 7)влечет последствия. Виды: 1)Правовые (под правовой формой понимают издание правовых актов и иных юридически значимых действий; наступают юрид последствия); По целенаправленности: -внешние; -внутренние (формы по организации самого субъекта управления). По способу выражения: -словесные; -конклюдентные. По юридическим свойствам -нормативные. (Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия). -индивидуальные акты применения норм права. (властное предписание, обращенное к одному субъекту или ограниченному кругу субъектов, действия которого прекращаются его применением). По юридическому содержанию: -дозволительные,
|
-запретительные, -предписывающие; 2)Неправовые (осущ организационное мероприятие). 2.1.Организационные действия — совокупность действий, выполняемых субъектами гос управления по организационному обеспечению собственной деятельности. Виды: проведение совещаний, разработка прогнозов, программ; координация действий; инструктирование; проведение проверок; 2.2.Материально-технические операции — разновидность внешнего проявления управленческой деятельности, не влекущей юридических последствий, направленная на обеспечение реализации правовых форм и организационных действий в сфере управления. Виды: разработка, регистрация, оформление документов; статистический учет, составление отчетов.
|
8.Особенности государственного управления государственной собственностью. Значительный объем полномочий по управлению гос. собственностью дилегирован правительством министерству имущественных отношений и др. фед. Органам в соответствии с постановление правительства от 10.02.94 О дилегировании полномочий по управлению и распространению объектами фед. гос. собственности. Принятие решений о создании и ликвидации фед. гос. предприятий, о продаже находится в фед. собственности, вопросы решаются непосредственно правительством. Гос предприятия – особая разновидность юр. лиц, главная особенность состоит в том, что они владеют пользуются, распоряжаются имуществом, находящемся в гос. собственности. В связи с этим государство оказывает влияние на их деятельность. Виды гос. предприятий и учреждений: 1. в зависимости от форм собственности: федеральные и субъектов. 2. В зависимости от вещного права на кот. им принадлежит имущество: а) гос. унитарные предприятия ( владеют имущ-ом на праве хоз. ведения) б) гос. казенные предприятия, владеют имущ-ом на праве оперативного управления. Право оперативного управления ограничивает субъектов в части распоряжения имуществом. Гос. предприятия – это унитарные, так и казенные предприятия – это комерческие организации, т.е. их цель – получение прбыли. Гос. учреждения – создаются гос-ом для выполнения управленчиских, соц-культурных и иных функций некомерческого характера.
области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся: 1.разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); 2.организация государственного контроля (надзора) на территории РФ, проводимого федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора); 3.координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля; 4.обеспечение исполнения международных обязательств РФ; осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством РФ. |
9.Административно-правовое регулирование государственного контроля (надзора). Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования); Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются: 1. презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров РФ; 2.открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); 3. установление обязательных требований ФЗ и принятыми в соответствии с ними нпа; 4. проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов ударственного контроля (надзора); 5. периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, 6. признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам; 7. устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушении в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной; 8. недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в |
10.Административное правоотношение: понятие, структура, признаки. Административное правоотношение – это отношение возникающие в процессе реализ-и испол-й власти гос-ва. Каждое правоотношение имеет свою структуру, включается: 1.Субъект- имеет особенность, что одной из сторон всегда выступает либо орган исполн власти либо должностное лицо, представляющее исп-ю власть – это обязательный субъект, а с другой стороны субъектами правоотношения могут быть физ, юр лица, органы местного самоуправления; 2.Объект- это то на что направлены права и обязанности субъектов. т.е. является деятельность субъектов которая обеспечивается нормами гос права, которые соответствуют публичным интересам (Пр.: правоотношения связанные с нарушением. Объектом является нормальное поведение людей; личные имущественные блага); 3.Содержание правоотношения- это права и обязанности субъектов (содержание прав и обязанностей субъектов адм правоотношений всегда связана с реализацией исполнит-й власти) Для возникновения адм правоотношений достаточно воли одной стороны (испол. власти или др. стороны), и основанием прекращения яв-ся, как правило, не «желание» сторон, а достижение определенного управленческого рез-та. (Пр. обращение в милицию не м.б. забыто). Особенности административно-правовых отношений: -это властные отношения, т.е. они, обусловлены неравенством участников; -это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами; -для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; -возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; -могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно; -споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; -при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством; -по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.
|
11. Виды административных правоотношений. I.По содержанию: 1.Материальные – общественные отношения устойчивые между суб. адм. права, в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; 2.Процессуальные – это отношения, возникающие между суб. адм. права в процессе реализации закреплённых за ними прав и обяз-й. II.По функциям права: 1.Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм; 2.Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм. III.По характеру связей между участниками правоотношений: 1.Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»; 2.Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права. IV.По характеру юридических фактов: 1.Порожденные правомерными действиями; 2.Порожденные неправомерными действиями; 3.Порожденные событиями. V.В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений (от объекта): 1.Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры. 2.Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. VI.В зависимости от способа защиты: 1.Защищаемые в судебном порядке; 2.Защищаемые во внесудебном (административном) порядке. VII.В зависимости от правового положения сторон: 1.Субординационные (возникают между суб. находящиеся в отношение власти – подчинения); 2.Координационные – возникают в процессе совместной деятельности по реализации испол. власти формально не подчинённых друг другу суб-в. Пр. совместная проверка, обмен информацией).
|
12.Методы административно-правового регулирования. Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. Характеристика административно-правового метода: 1.Представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения; 2.Наиболее присущи правовые средства распорядительного типа; 3.Чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения; 4.Не исключает использования диспозитивных средств; 5.Отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений. Для административного права характерны следующие методы правового регулирования: 1. метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому); 2. метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления); 3. метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении); 4. метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора). Традиционно выделяют 3 метода правового воздействия в зависимости от способа влияния на общ. Отношения: 1.(Императивный) - Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. 3.(Диспозитивный) – это Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
|
13.Понятие и особенности административно-правовых норм. Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Особенности: 1.Цель – обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти; 2.Определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления; 3.Назначение – обеспечение эффективной реализации функций исполнительной власти; 4.Нормы устанавливаются зачастую в процессе реализации исполнительной власти; Структура административно-правовой нормы — внутреннее строение административно-правовой нормы, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы: 1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать; 2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления; 3) санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.( предупреждение, административный штраф, Административный арест, Дисквалификация, лишение специального права предоставленного физическому лицу и др.)
|
14. Виды административно-правовых норм. I.В зависимости от целевого назначения: 1.Регулятивные (регулирующие позитивные управленческие отношения) 2.Охранительные (регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу). II.В зависимости от содержания: 1.Материальные- это нормы закрепляющие статичные связи между суб адм права; 2.Процессуальные- это нормы регулирующие порядок деятельности субъектов по реализации принадлежащих им адм-прав и обязанностей; 2.1Процедурные (регламентные) – регулируют порядок деятельности суб-в не связанной с разрешением адм. споров и производством по делам об адм. правонар-й; 2.2.Юрисдикционные (определяют порядок разрешения адм-прав. споров. III.В зависимости от способа воздействия на обществ. отношения: 1.Предписывающие; 2.Запрещающие; 3.Дозволяющие; 4.Нормы-принципы (закрепляют основные начала правового регулирования); IV.В зависимости от степени обобщенности диспозиции: 1.общие (регулируют общ. отношения с высокой степенью абстракции (обобщении) Пр. Правит-во РФ – осущ-ют испол-ю власть); 2.специальные (уточняют содержание общих норм, сод-т искл. из общих норм) либо дополняют; V.По времени действия: 1.Постоянные; 2.Временные (Пр. нормы законов о бюджете рассчитанные на год).
|
15.Реализация административно-правовых норм. Реализация норм административного права- процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Способы реализации норм: 1.исполнение заключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в норме; 2.соблюдение заключается в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий; 3.использование заключается в том, что субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом; 4.правоприменение заключается в принятии компетентным государственным органом индивидуального юридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы; Толкование административно-правовых норм — деятельность органов гос власти (должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан) по установлению содержания административно-правовых норм, по раскрытию выраженной в ней гос воли. Способы толкования: 1.грамматический 2.логический 3.систематический 4.историко-политический 5.специально-юридический. Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематично может быть выражено так: Новая норма: Старая норма: 1) перспективное действие 1) переживание 2) немедленное действие 2) немедленное прекращение действия 3) обратное действ 3) досрочное прекращение действия Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие.
|
16. Источники административного права: понятие и виды. Источники права- акты, содержащие нормы права. I.Российские акты: 1.КРФ; (по юридической силе); Адм-но-правовые нормы можно подразделить на три группы: а) Нормы закрепляющие права, свободы и обязанности граждан; б)Нормы, закрепляющие федеративную основу организации исполнительной власти; в) Нормы регулирующие федеральную исполнительную власть. 2.ФКЗ 3.ФЗ (кодексы в т.ч. КоАП, Налоговый кодекс и др.); 4.Подзаконные акты (указы, распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств); 5.НПА Фед органов исполнительной власти специальной компетенции 6.НПА субъектов РФ (Уставы (конституции) субъектов, законы суб, НПА высшего должн. лица и т.д.). + 7.НПА исполнительной власти органов местного самоуправления по вопросам реализации переданных им отдельных полномочий в сфере исполн власти. + 8.НПД (нормативно правовой договор) - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. 1)Международные договоры и соглашения 2)Внутригос. Договоры и соглашения. 2.1.договоры и соглашения заключенные между РФ и субъектами РФ ( « О разрешении предметов ведения и полномочиё»). 2.2.соглашения между фед. Органами исполнит. Власти и органами исполнительной власти субъектов федерации о передаче осуществления части принадлежащих им полномочий. II.Международные акты. III.Некоторые акты СССР, РСФСР, не противоречащие российскому законодательству (Указ президиума Верховного Суда СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, и жалоб граждан).
|
17. Соотношение административного права с другими отраслями российского права. 1.Публичные отрасли: -Конституционное право. Конст право регулирует основополагающие адм. правовые отношения (основы федерального устройства, систему органов гос власти) и служит базой для дальнейшего адм-но правового регулирования. Админ право дета конкретизирует нормы конст права (определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти) -Уголовное право: устанавливает уголов. Ответственность за преступление в сфере гос управления; 2.Частные отрасли: -Гражданское право. По своему масштабу и значению они сопоставимы. Нормы гражд права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере гос управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями; регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. -Семейное право. Админ соотносится постольку, поскольку органы исполн власти регистрируют семейно-гражданские состояния (рождение, брак). -Трудовое право. Особой разновидностью труда явл гос служба, трудовые отношения регулируются адм законодательством о гос службе. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права. 3.Смешанные отрасли (сочетают в себе публичноправовые, частные начала). -Финансовое право. Админ право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнения, функционированием налоговой системы -Экологическое/ земельное право. Органы исполн власти осуществляют контроль за эколог. безопасностью, рациональным использованием и охраной природных ресурсов. Админ право регулирует меры гос принуждения.
|