Шпора КПЗС_улучшенная
.doc
41. Классификация парламентов в зарубежных странах. I.По структуре. 1)однопалатные; 2)двухпалатные; Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая (верхняя) палата была введена: -для представительства аристократии. -для сдерживания радикализма нижней палаты. Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (сенат США, Совет штатов Длительное время подавляющее большинство парламентов зарубежных стран были двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.
II.По объему компетенции. Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы. 1.парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать
|
42. Внутренняя организация палат парламента. Структура парламента 1.Двухпалатная структура (бикамерализмом). (Страны современных парламентов: Великобритания, США, Франция, ФРГ). 2.Однопалатные парламенты. (Страны, немногие: Дания, Израиль). 1)Нижние палаты являются более демократичными, поэтому именно им принадлежит, как правило, наиболее важная роль в осуществлении законодательных и контрольных полномочий парламентов. 2)Верхние палаты имеют двоякое предназначение: представительство интересов территориальных единиц государства и осуществление роли тормоза, фильтра, консервативного начала в деятельности парламента. При этом реальная роль верхней палаты может быть различной. В зависимости от этого различают систему сильной и слабой верхней палаты. 2.1)Сильная верхняя палата предполагает ее равноправие с палатой нижней при осуществлении парламентских полномочий, прежде всего законодательных (Италия, США). 2.2)Система слабой верхней палаты означает превосходство нижней палаты в законодательном процессе: при возникновении разногласий между ними относительно текста закона окончательное слово принадлежит нижней палате, которая может преодолеть возражения палаты верхней (Великобритания). Как правило, чем демократичнее формируется верхняя палата, тем она сильнее.
|
Важную роль в работе парламентов играют комитеты - вспомогательные органы, - избираемые парламентом (палатой), состоящие из парламентариев и содействующие палатам в осуществлении их полномочий. -постоянные комитеты создаются на весь срок полномочий палаты или на время сессии - как правило, по отраслям и сферам управления. -временные - для выполнения определенной задачи, после чего распускаются. В полномочия комитетов входят право требовать информацию, вызывать на заседания и заслушивать должностных и иных лиц, организовывать парламентские слушания и т.п. Особенно важна роль постоянных комитетов в предварительной проработке законопроектов. Комитеты создаются по большей части отдельно по палатам, но могут образовываться и совместные комитеты обеих палат.
Порядок проведения парламентской сессии Сессия - это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения. Парламенты собираются на очередные сессии по собственному праву или их созывает глава государства в установленные законом сроки. В большинстве стран они продолжаются большую часть года с перерывами на парламентские каникулы. Внеочередные сессии проводятся, как правило, по инициативе главы государства или парламентариев. В период сессии проводятся пленарные заседания парламента (палаты), а также заседания парламентских комитетов и парламентские слушания.
|
43. Полномочия парламента. Основные функции и полномочия парламента включают: -законотворчество, т.е. принятие законов; представительство, т.е. выражение интересов широких слоев населения и воли всего народа; -контроль за деятельностью государственного аппарата, прежде всего правительства; -участие в формировании гос органов; -принятие бюджета и некоторые другие. Данные функции реализуются через компетенцию парламента. Такая компетенция по-разному может быть выражена в конституциях: -неограниченной, когда круг вопросов ведения парламента точно не очерчен (Великобритания); -относительно ограниченной, т.е. предполагающей существование лишь некоторых ограничений - как правило, со стороны субъектов федерации или автономных единиц (США). -абсолютно ограниченной, что означает существование строго определенного круга вопросов компетенции, выйти за пределы которого парламент не вправе (Франция).
1)В законодательной сфере - главной сфере полномочий парламента - парламенту принадлежит исключительное право принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы. Исполнительные органы могут принимать законы только в том случае, если они уполномочены на это парламентом, т.е. в порядке делегирования законодательных полномочий. 2)В финансовой сфере полномочия парламента включают его право принимать бюджет и устанавливать налоги. Данные полномочия осуществляются путем принятия законов и примыкают к законодательным полномочиям.
|
Правовые акты, принимаемые парламентом Основным видом актов, принимаемых парламентом, являются законы. Другие акты, принимаемые парламентом или его палатами, -это резолюции, декларации, заявления, обращения. Как правило, они не имеют нормативного характера. Кроме того, палаты принимают свои регламенты - акты, регулирующие организацию и процедуру их деятельности.
Делегирование парламентских полномочий Чаще всего законодательные полномочия делегируются парламентом правительству. Получив их, оно осуществляет делегированное законодательство. Конституции или законы определяют порядок и условия делегирования. Полномочия принять правовой акт, имеющий силу закона, могут быть переданы правительству только специальным делегирующим законом, в котором должны быть указаны предмет и срок делегирования.
|
44. Законодательный процесс в парламенте. Законодательный процесс - это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Важнейшим из таких субъектов является парламент. Законодательный процесс включает множество стадий: 1)Внесение законопроекта. Осуществляется путем реализации права законодательной инициативы. Такое право принадлежит в разных странах различному кругу лиц. В президентской республике им обладают только парламентарии, а в парламентарных странах - также правительство. В ряде государств круг субъектов права законодательной инициативы включает также группы избирателей, государственные органы нижестоящего и данного уровня, внутри-парламентские органы и учреждения при парламентах и т.п. 2)Обсуждение законопроекта - это самая объёмная стадия законодательного процесса. Она включает работу над проектом как на пленарных заседаниях палат (чтение законопроекта), так и его обсуждение в парламентских комитетах. Обе эти формы обсуждения чередуются между собой. При этом в большинстве стран юридически значимые решения по законопроекту принимаются в результате чтений, а комитеты лишь формулируют предложения о поправках. Каждый закон обычно проходит три чтения. -в первом решается лишь вопрос о том, нужен ли такой закон в принципе. -второе -обсуждение проекта в деталях. -третье -закон окончательно принимается данной палатой. .В промежутках между чтен зак проходит обсуждение в комитетах. 3)Принятие закона. Путем голосования. Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство парламентариев.
|
Некоторые особенности имеет процедура принятия финансовых и органических (конституционных) законов. Так, финансовые законы, как правило, могут быть внесены только в нижнюю палату парламента. Во многих странах их внесение требует заключения правительства или вообще может быть осуществлено только правительством либо его главой (в США бюджет вносится Президентом страны). В некоторых странах установлены жесткие сроки принятия бюджета, а если они не будут выполнены, бюджет устанавливается актом правительства. Главной особенностью процедуры принятия органических (конституционных) законов является необходимость квалифицированного большинства голосов для их принятия. Во Франции они подвергаются обязательному конституционному контролю.
|
45. Правовой статус депутата парламента. Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.
Его главными характеристиками (выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также ответственность и основания прекращения полномочий). 1)Основанием приобретения парламентского мандата являются, как правило, выборы. Срок полномочий парламентариев в разных странах и палатах различен: (Пр.: 2 года - у депутатов Палаты представителей и 6 лет у сенаторов в США).
2)Депутаты парламента вправе: -участвовать в работе своей палаты и ее органов, включая право выступлений и голосования по любым вопросам, обсуждаемым в палате; -право на получение информации, необходимой для эффективного осуществления депутатской деятельности; -право законодательной инициативы; -иногда - право присутствовать на заседаниях другой палаты; -право создавать партийные фракции и другие депутатские объединения, участвовать в их работе и т.п. 3)Основными гарантиями (парламентского мандата являются его свободный характер, парламентский иммунитет и индемнитет). -Свободный характер мандата парламентария означает, что он неответственен за свою деятельность перед кем бы то ни было, включая своих избирателей: депутат не обязан выполнять их указания, а они не могут отозвать его. Законодательство большинства демократических стран закрепляет именно |
46. Глава государства в зарубежных странах. Глава государства - это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях. В большинстве стран мира главой государства является монарх или президент. В ряде республик этот пост отсутствует. Глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (Великобритания), только к исполнительной (США) или не принадлежность ни к одной из них (ФРГ, Италия).
Замещение должности главы государства. Монарх является невыборным главой государства, получающим свои полномочия по наследству, т.е. по праву рождения. В зависимости от соотношения прав мужчин и женщин на занятие преcтолa различают несколько систем престолонаследия: -салическую, при которой престол могут наследовать исключительно мужчины (Япония, Бельгия); -кастильскую, при которой женщина может наследовать престол только в том случае, если отсутствуют наследники-мужчины по прямой нисходящей линии (Испания, Великобритания); -австрийскую, допускающую наследование престола женщиной только при полном отсутствии мужских линий; -шведскую, устанавливающую равные шансы для мужчин и женщин, т.е. значение имеют не пол, а степень родства с умершим монархом и возраст претендентов на престол.
Президенты обычно избираются: -непосредственно населением (Франция), -коллегией выборщиков (США),
|
Полномочия глав государств во многом зависят от формы правления, в: -парламентарных странах глава государства может распустить парламент или его нижнюю палату. В целом глава государства в парламентарных странах является слабой политической фигурой. Выражением такой слабости выступает институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов главы государства нуждается в министерской скрепе. -президентских республиках президент не имеет права распускать парламент, но зато он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти, обладая соответствующими полномочиями по осуществлению текущего управления страной. Он является сильной политической фигурой. Его акты не нуждаются в контрассигнации министрами. -суперпрезидентской республике полномочия президента еще более обширны, чем в президентской: он единолично назначает министров, объявляет чрезвычайное положение, может в некоторых случаях издавать акты, имеющие силу закона, без уполномочивания со стороны парламента. -смешанных республиках полномочия президента неодинаковы в разных странах, но, как правило, он обладает серьезными полномочиями в сфере исполнительной власти и правом роспуска нижней палаты парламента. -абсолютных монархиях главе государства принадлежит вся полнота государственной власти. В дуалистических монархиях монарх руководит исполнительной властью и может распускать парламент. В советских республиках должность президента либо отсутствует вообще (Куба), либо он является слабой политической фигурой, всецело ответственной перед законодательным органом (КНР), либо выступает одновременно главой исполнительной власти (КНДР).
|
47. Правительство зарубежных стран. Правительство— это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством. В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего решения путем голосования) не существует. Например, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимаются главой государства единолично,
Компетенция правительства. В конституциях большинства стран она определяется самым общим образом, из чего можно сделать вывод об отсутствии у правительства права первичного нормотворчества. (Правительство в большинстве стран принимает нормативные правовые акты только по уполномочиванию парламента. Как правило, такие акты являются подзаконными). Тем не менее конституции ряда стран (Франции, Испании) предусматривают возможность принятия правительством законодательных актов. Они могут издаваться правительством на основе делегирования ему соответствующих полномочий парламентом.
Состав правительства включает: -главу (в президентских республиках это президент, а в парламентарных - премьер-министр); -руководителей наиболее значительных органов центральной администрации (министерств, в некоторых странах - министров без портфелей, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции ;
|
-В президентских республиках министры назначаются в очередном порядке после каждых президентских выборов. Назначения производятся президентом и утверждаются верхней палатой парламента (США). -В суперпрезидентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях министры назначаются главой государства единолично.
Ответственность правительства и министров может иметь политический и юридический характер. 1)Политическая ответственность- это ответственность за проводимую политику. Она возможна без совершения правонарушений. Политическая ответственность существует лишь в парламентарных странах и смешанных республиках. Она реализуется парламентом или его нижней палатой в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в доверии. Чаще всего политическая ответственность правительства имеет коллективный или связанный характер, т.е. недоверие может быть выражено только правительству в целом. Но в отдельных странах (Италия) возможно выражение недоверия и отдельному министру. Последствием применения парламентом указанных мер коллективной ответственности правительства может стать либо отставка правительства, либо роспуск парламента (палаты). 2)Юридическая же ответственность- наступает только за правонарушение.
|
48.Основные модели конституционного правосудия в ЗС. В КПЗС сложилось 4 модели Конституционного контроля: 1.Специальные конституционные суды КС (Германия, Италии, Испании и т.д.) на них возложены функции осуществления конституционного контроля путем рассмотрения различных ходательств с просьбой признать неконституционным норму, т.е. определены субъекты. 2. функции конституционного контроля возложенные на внесудебные органы (Конституционный совет Франции, Конституционный комитет Хорватии). Они самые эффективные т.к. обладают правом, по собственной инициативе производить: предварительный, текущий, последующий конституционный контроль. 3. функции Конституционного контроля возложены на общие суды, как правило ВС, (США, Япония, страны Лат Америки). Рассматривают вопрос о конституционности нормы, только когда есть уголовное дело, при этом применяются судебные процедуры (состязательность, открытость, большинство голосов…) 4) функции конституционного контроля возложены на высшие органы гос власти (Законод органы) или коллегиального главу государства (Постоянный комитет ВСНП). Обладают ограниченными полномочиями. Они могут только путем толкования приводить в соответствие с конституцией нормы, т.е. не могут отменять. + 5)Высшие духовные лица (Пр.: Иран). В тоталитарных государствах нет, конституционного контроля.
|
49.Общая характеристика и основные принципы МС. Местное (или муниципальное) управление- управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом. Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются: -выборность -сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).
Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для населения. В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.
|
50.Система МС. МС- управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.
Выделяют 2 основные системы организации власти на местах. 1)Англо-американская система характеризуется наличием МС на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта Федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов МС.
2)Континентальная система предполагает сочетание МС с МУ в различных формах. (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и др. государства). 2.1.Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 1950 гг в Заподной Европе и заключающаяся в Ом, что решение органов МС не могу вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. 2.2.Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов.
|
51.Материально-финансовая база МС. Финансовая база органов управления складывается из: 1)Их собственных доходов, т.е. имущества муниципалитетов. Муниципальные земли; муниципально- жилищный фонд; объекты здравоохранения и социально-культурного назначения; муниципальные унитарные предприятия; муниципальная инфраструктура. Главный источник собственных доходов муниципальных органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество (домовладения и хозяйственные сооружения, земельные участки). Муниципалитеты устанавливают и другие местные налоги, (пр.: школьный, косвенные налоги на товары широкого потребления, как исключение - подоходный налог). Доходы от муниципального хозяйства обычно составляют в бюджетах органов местного управления незначительную долю. Доходы органов местного управления, несмотря на рост местных налогов, недостаточны для покрытия муниципальных расходов, особенно на строительные работы. По этой причине муниципальные органы широко прибегают к займам у финансовых корпораций, выплачивая им в качестве процентов по займам значительную часть своих доходов.
2)Дотаций из государственного бюджета. Широкое распространение получила практика выделения муниципалитетам правительственных субсидий. В различных странах они, как правило, составляют от 15 до 50- 60% |
3)В сфере международных отношений важнейшими полномочиями парламента являются ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация - это одобрение договора парламентом, выражающее окончательное согласие государства на его заключение. Денонсация - это одностороннее расторжение международного договора государством, ведущее к утрате им юридической силы на территории данного государства. 4)В сфере формирования гос органов и учреждений, а также назначения должностных лиц парламент самостоятельно назначает некоторых из них (например, президентов в некоторых парламентарных республиках) либо участвует в таком назначении (так, например, происходит формирование правительства). 5)В сфере контроля за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, прежде всего исполнительной власти, парламенты осуществляют юридический контроль за их деятельностью, который может привести к применению процедуры импичмента, т.е. отрешения от должности лица, совершившего правонарушение (чаще всего президента); финансовый контроль (утверждение бюджета и отчета о его исполнении, деятельность счетных палат); а в парламентарных странах - также политический контроль, который может привести к выражению недоверия правительству или отказу ему в доверии со стороны парламента, в результате чего правительство будет вынуждено уйти в отставку. 6)В сфере обороны и безопасности парламент вправе объявлять войну и заключать мир. 7)Судебные полномочия парламента - это право амнистии, осуществления процедуры импичмента, образования парламентами или их палатами следственных комиссий для расследования дел, представляющих публичный интерес.
|
|
Особенности формирования палат парламентов. 1.нижние палаты формируются, как правило, путем прямых выборов, 2.верхние в разных странах по-разному: -как и нижние - непосредственно избирателями (США); путем назначения (ФРГ); косвенными выборами (Франция). При этом срок полномочий верхних палат, как правило, больший, чем у палат нижних, обновляются они постепенно (например, Сенат США на 1/3 через каждые два года), территориальные единицы представлены в них на паритетных началах, возрастной ценз является более жестким, чем для претендентов в депутаты нижних палат.
Роспуск парламента Парламент или его нижняя палата могут быть распущены президентом в парламентарных и смешанных республиках. Если правительство несет политическую ответственность только перед нижней палатой, то роспуску подлежит, как правило, только она, а если перед обеими палатами - то обе они могут быть распущены. Парламент (палата) распускается в случаях выражения недоверия правительству или отказа ему в доверии (как альтернатива отставке правительства) либо при неспособности сформировать правительство.
Организация палат Палата парламента возглавляется председателем, избираемым, как правило, после выборов палаты на весь срок ее полномочий. Председатель ведет заседания палаты и организует ее работу.
|
границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты (Конгресс США) 2.парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. (Великобритании и Новой Зеландии, Италии, Ирландии). 3.парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции.(Индийский парламент) III.По степени выборности 1.выборные парламенты (их большинство). 2.частично выборные (1 часть- избирается; 2 часть- по наследственному принципу, назначение (как в совете штата парламента Индии) ). 3.назначаемые абсолютно (в абсолютных монархиях)
IV.По степени ответственности: 1.Не могут быть распущены или самораспуститься (Пр.: Израиль- Кнесет), 2.Могут быть распущены полностью, или одна из палат.
V.По социальному составу: 1.чисто буржуазные (Конгресс США, там не было рабочих), 2.с мощными социал-демократическими фракциями (Япония), 3.социал-демократические парлам (в скандинавских странах (Центральная Африка) с преобладанием представителей родоплеменной верхушки).
|
свободный (а не императивный, предполагающий ответственность депутата перед избравшими его лицами) парламентский мандат в силу того, что парламентарий признается прежде всего законодателем и поэтому обязан руководствоваться общегосударственными, а не местными интересами. -Парламентский иммунитет (неприкосновенность парламентария) означает, что он в период своих полномочий (иногда сессии) не может быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты (исключение составляют случаи задержания при совершении преступления). -Термин «парламентский индемнитет» имеет два значения: неответственность за высказывания и голосование в парламенте, а также вознаграждение парламентария.
4)Полномочия парламентариев прекращаются -в обычном порядке после избрания депутатов следующего созыва, -досрочно - в случаях смерти, добровольной отставки, принятия палатой решения о лишении парламентария его полномочий.
|
|
4)Одобрение второй палатой ( если парламент двухпалатный); На этой стадии законодательного процесса между палатами могут возникнуть разногласия, преодолеваемые по-разному в зависимости от того, сильной или слабой является верхняя палата. Если она слабая, ее возражения могут быть преодолены нижней палатой, за которой, таким образом, остается решающее слово при определении судьбы закона. Если же верхняя палата является сильной, то закон считается принятым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. 5)Санкционирование (подписание) и промульгация (обнародование) закона главой государства осуществляются в установленные законом сроки. В течение этого срока глава государства во многих государствах может отклонить закон, т.е. наложить на него вето. Такое вето имеет относительный (отлагательный) характер, т.к. может быть преодолено палатами путем повторного принятия закона в прежней редакции - как правило, квалифицированным большинством голосов. Если вето преодолено, президент обязан подписать закон и промульгировать его. Промульгация означает издание правового акта об официальном опубликовании закона.
6)Официальное опубликование закона осуществляется в специальных печатных изданиях.
7)Вступление закона в юридическую силу, как правило, в день официального опубликования или спустя некоторый установленный промежуток времени после этого.
|
|
Иммунитетом члены правительства не обладают. При этом их юридическая ответственность в большинстве стран осуществляется на общих основаниях. Лишь в некоторых странах к министрам возможно применение процедуры импичмента (США), а в ряде государств (Франция) их ответственность осуществляется по особой процедуре специальным органом (Суд Республики во Франции).
Полномочия правительства и отдельных министров могут прекратиться: 1)в очередном порядке правительство слагает полномочия перед вновь избранным президентом или парламентом (в зависимости от формы правления). 2)досрочно правительство или отдельные министры могут быть отправлены в отставку главой государства: -по собственному усмотрению, -по заявлению самого министра или правительства в целом, -в результате выражения недоверия или отказа в доверии парламентом, -в результате применения процедуры импичмента, -привлечения члена правительства к юридической ответственности.
|
парламентских секретарей, обеспечивающих взаимодействие правительства с парламентом, а иногда и представителей нижестоящей администрации, а также заместителей премьер-министра). Глава правительства имеет в нем особый статус. -Предлагает парламенту или главе государства кандидатуры министров, ставит вопрос об их освобождении от должности, а в президентских республиках сам прекращает их полномочия. -Руководит деятельностью правительства и по ряду вопросов олицетворяет его. (Пр.: в президентских республиках президент единолично принимает важные решения в сфере исполнительной власти, а в парламентарных странах премьер-министр ставит вопрос о доверии правительству).
Способ формирования правительства -В парламентарных странах правительство в очередном порядке формируется после каждых парламентских выборов, часто из числа парламентариев - членов партии или блока парламентского большинства. Лидер партии или блока, победивших на этих выборах, становится обычно премьер-министром: по назначению самого парламента или главы государства. После этого премьер-министр предлагает главе государства кандидатуры министров, которые им назначаются. После того, как правительство сформировано, оно должно получить доверие парламента. Если парламент не оказывает доверия, правительство формируется заново, либо парламент распускается, а правительство назначается главой государства - на период, пока не соберется новый парламент, выборы которого должны быть назначены немедленно. Роспуск парламента (палаты) возможен и в случае, если он не определится с кандидатурой главы правительства.
|
Гарантии статуса главы государства -неприкосновенность, означающая недопустимость привлечения к уголовной ответственности и ограничения личной свободы. -содержание или вознаграждение главы государства (Монарх имеет право на содержание. Оно выплачивается по цивильному листу, принимаемому парламентом ежегодно в форме закона. Президент имеет право на вознаграждение, сумма которого также определяется парламентом). -Монарх обладает исключительным правом на особый титул, государственные регалии (трон, скипетр, корону), на содержание из бюджета государства его личного двора.
Основания прекращения полномочий главы государства Полномочия монарха могут прекратиться только в результате смерти или отставки. Полномочия президента: 1)В обычном порядке- с истечением их срока и вступлением в должность вновь избранного президента. 2)Досрочное их прекращение: -в случаях смерти, -отставки, -неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия, -смещения с должности в результате применения процедуры импичмента. Импичмент - это особая процедура привлечения к ответственности должностных лиц государства, во многих странах - только президента. Осуществляется парламентом либо с участием парламента. Основанием для применения импичмента является только совершение президентом правонарушения. Правовым последствием применения процедуры импичмента является отрешение президента от должности, права занимать ее в будущем.
|
-парламентом (Чехия), -коллегией, состоящей из парламентариев и представителей выборных коллегиальных органов регионов (ФРГ, Италия). В парламентских и советских республиках выборы президента проводятся на парламентской основе, а в президентских и суперпрезидентских - без участия парламента. Президенты избираются на срок от 1 года (Швейцария) до 7 лет (Италия).
Требования к кандидату в Президенты: -достижение установленного возраста (в США -35, в ФРГ - 40, в Италии - 50 лет); -наличие гражданства данного государства, причем иногда - только по рождению (США); ,-постоянное проживание в стране в течение определенного времени (в Болгарии -5 лет). -Конституции многих стран запрещают совмещение с президентским мандатом любых государственных должностей, а также избрание президентом одного лица более чем на два срока подряд. Полномочия главы государства Во всех странах глава государства выполняет представительские функции и обладает определенным набором полномочий. Общие полномочия: 1)Представляет свою страну во внешн сношениях (Искл.: Япония). 2)Церемониальные функции, 3)Ежегодные послания, 4)Участвует в формирование Правительства, 5)Подписывает и публикует законопроекты 6)Если предусмотрено- распускает парламент или нижнюю палату. |
доходов местных бюджетов. По словам одного из видных специалистов местного управления С. Хыомза, помощь центрального правительства, подобно некоторым лекарствам, не дает больному умереть, но вместе с тем не выводит его из состояния инвалидности. Она порождает зависимость муниципального управления от центрального правительства, причем не только в финансовых, но и в политических вопросах. Пр.: реформа муниципальных финансов, проведенная в 1970 году в ФРГ. Согласно установленному порядку, муниципалитеты передают федеральному правительству более 40% поступлений от местного поимущественного и предпринимательского налогов, получая взамен 14% поступлений от федерального подоходного налога. Таким образом, стабилизация муниципальных финансов достигается путем усиления зависимости мест от финансовой поддержки федеральной власти.
|
При этом администрация может оспорить решение только в суд порядке. Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими адм надзор за их работой. (Пр.: во Франции реформой 1982такой надзор был смягчен, однако суть системы осталось прежней: Комиссар республики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами).
|
Общей тенденцией стало стремление центральной власти сокращать полномочия местного управления, усиливать его зависимость от бюрократического аппарата. Вместе с тем усиление требований демократизации местного управления, подчинения деятельности муниципальных органов интересам населения явилось обратной реакцией на чрезмерную роль централизованного бюрократического аппарата, ограничение прав и свобод граждан. Эволюция местного управления, муниципальная политика государств находят отражение в теориях местного управления, получивших распространение в современном государствоведении.
|
|