83. Основания возникновения международно-правовой ответственности.

Политическая ответственность возникает из факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло материального ущерба или иных негативных последствий.

Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в результате правонарушения и существования непосредственной причинной связи между правонарушением и этим ущербом. Политическая и материальная ответственность может возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения: политическая — за сам факт нарушения права, а материальная — за возникший при этом имущественный ущерб.

Поскольку абсолютная ответственность основывается на специальных международных договорах, предусматривающих возмещение материального ущерба, возникающего в результате правомерных деяний, большое значение имеет определение понятия «ущерб» по договору. При отсутствии в договоре такого определения рамки ответственности могли бы быть необоснованно расширены. Например, по Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года предусматривается выплата компенсации за ущерб, выразившийся в лишении жизни, телесном повреждении или ином повреждении здоровья либо в уничтожении или ином повреждении имущества государств, физических или юридических лиц и международных организаций. В частности, если человек перенес испуг от падения части космического объекта на Землю, но это не повлекло расстройства здоровья, то материальной ответственности не возникает; если часть космического объекта упала на участок земли, не повредив имущества, то возмещения владельцу участка не причитается, и т. п.

84. Борьба с незаконным оборотом наркотиков.

Среди самых острых социальных проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, проблема наркомании за последние годы вышла на одно из первых мест.

Число лиц, потребляющих наркотики, превышает 2 миллиона человек, а по некоторым данным, достигает 3 миллионов.

Количество состоящих на учете, официально зарегистрированных больных наркоманией, по данным Минздрава России, за последние 10 лет возросло в 7,5 раз и превысило в 1999 году 200 тысяч человек.

По мнению экспертов, их число фактически в 2-3 раза больше. Проблема наркомании стала острой практически для всех регионов Российской Федерации. Наиболее высокий уровень больных наркоманией отмечается в субъектах Российской Федерации, через которые на нашу территорию ввозятся наркотические средства или которые международный наркобизнес использует для создания опорных баз для последующей транспортировки наркотиков в страны Европы и Северной Америки, а также там, где произрастают мак и конопля.

Особенно напряженная ситуация сложилась в последние годы в областях и краях Сибири, Дальнего Востока, Поволжья, Северного Кавказа.

В числе субъектов Федерации, где широко распространилось потребление наркотиков и психотропных веществ и где наиболее высока заболеваемость наркоманией - Краснодарский, Приморский и Хабаровский края, Тюменская, Самарская, Московская, Ульяновская, Волгоградская, Омская, Оренбургская, Свердловская, Иркутская области, города Москва и Санкт-Петербург.

Одна из самых тревожных особенностей наркоситуации в России - высокие темпы роста числа наркоманов среди подростков и молодежи. Наркомания стремительно молодеет.

Заболеваемость среди студентов и школьников растет гораздо быстрее, чем среди других возрастных групп. Среди взятых на учет наркоманов уже не редкость дети до 14 лет.

При этом в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход молодежи от так называемых "легких" наркотиков к героину и другим "тяжелым" наркотикам.

Рост наркомании привел в ряде регионов к эпидемическому распространению ВИЧ - инфекции. Почти 100 % вновь выявленных в последнее время носителей этой "чумы ХХ века" - наркоманы. ВИЧ - инфекцией в наибольшей степени поражено население Москвы и Московской области, а также Иркутской, Калининградской, Саратовской, Самарской, Оренбургской, Тюменской и некоторых других областей.

Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности в России. В 1998-1999 годах в развитие указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято 8 постановлений, которыми решаются конкретные вопросы, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков (лицензирование, правила допуска к работе, установление государственных квот на производство и др.).

9 сентября 1999 года Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2001 годы", которая, в частности, предусматривает разработку ряда законопроектов.

Финансируется эта Программа крайне недостаточно.