Федеральный закон «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

(принят 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ)

В данном Федеральном Законе чрезвычайная ситуация (ЧС) определяется как «обстановка на опре­деленной территории, сложившаяся в результате аварий, опасного природ­ного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые мо­гут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде значительные материальные потери и нарушения условии жизнедеятельности людей».

Источником ЧС является опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекция среди людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также при­менение современных средств поражения, в результате чего, произошла или может произойти ЧС.

Граждане Российской Федерации согласно су­ществующего законодательства имеют права, а также и обязанности в области безопасности жиз­недеятельности и защиты от чрезвычайных ситуаций (ст. 18 Закона РФ №68 от 21.12.1994).

«Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации; имеют право на использование средств коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности».

Вместе с тем на граждан РФ налагаются и определенные обязанности в области защиты от ЧС (ст. 19 «Закона»):

«Граждане Российской Федерации обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

• изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

• при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ».

В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации разработана целевая програм­ма «Создание и развитие Российской системы пре­дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (Постановление Правительства РФ от 26 января 1995, № 43). Основная цель Федеральной программы – со­здание единой государственной системы предупреж­дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), нацеленной на объединение усилий центральных органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Это положение получило дальнейшее развитие в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», где в частности записано:

п. 10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);

на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Созданием этой системы государство решило задачу объединения усилий центральных органов федеральной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также различных организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайной ситуации – это комплекс мероприятий, проводимых заб­лаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные ра­боты, проводимые при возникновении чрезвычай­ных ситуаций и направленные на спасение жиз­ни и сохранение здоровья людей.

Федеральным законом были определены основные задачи деятельности РСЧС. Вот некоторые из них:

• разработка и реализация правовых и эконо­мических норм по обеспечению защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и вы­деляемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка последствий ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по защите на­селения, пострадавшего от ЧС, проведение гума­нитарных акций.

Таким образом, защита населения стала важнейшей задачей деятельности МЧС России и функционирования РСЧС на всех уровнях.

Комплекс таких мероприятий включает также:

• мониторинг и прогнозирование чрезвычай­ных ситуаций;

• оповещение населения об угрозе возникно­вения чрезвычайной ситуации;

• инженерную защиту населения и территорий;

• эвакуацию населения из опасных районов;

• организацию аварийно-спасательных работ.

Кроме того, гражданам РФ вменяется в обя­занность изучать основные способы защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, приемы оказания первой медицинской по­мощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои зна­ния и практические навыки в области безопас­ности жизнедеятельности.