ТИБМЗИ 2010 Загинайлов
.pdfв отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны;
В отличие от государственной тайны состав сведений, которые составляют коммерческую тайну, определяется не нормативными актами, а самими обладателями информации. Виды информации, составляющие коммерческую тайну, определяются внутренними (локальными) нормативными актами организаций, гражданскоправовыми и трудовыми договорами.
Для признания информации, информацией составляющей коммерческую тайну и соответственно для ее правовой охраны закон называет следующие обязательные условия (критерии отнесения и условия правовой охраны):
1)наличие у информации действительной или потенциальной коммерческой ценности в силу неизвестности её третьим лицам.
Словом "потенциальная", подчеркивается то, что информация может и не иметь сегодняшней цены ("действительной ценности"), а приобретет ее только в будущем ("потенциально"). Такая возможность как раз
иопределяется обладателем при отнесении информации к коммерческой тайне в настоящем. Секреты производства "(ноу-хау") остаются одним из основных видов коммерческой тайны.
Права на конфиденциальную информацию существуют и имеют какую-либо ценность только до тех пор, пока эта информация не стала известной. После разглашения информации (причем не важно, на каком основании - законном или нет) всякий смысл в сохранении ее конфиденциальности пропадает.
2)отсутствие свободного доступа к информации на закон-
ном основании. Это означает, что информация не относится к сведениям обязательность раскрытия которых, или недопустимость ограничения доступа к которым, установлена федеральными законами (закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации, ст. …», в.т.ч. сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну в соответствии со ст.5 закона «О коммерческой тайне»).
3)обладателем такой информации введен режим коммерче-
ской тайны, предусматривающий меры установленные законом.
Отнесение информации к информации, составляющей ком-
мерческую тайну. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений закона о коммерческой тайне.
111
Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении такой информации режима коммерческой тайны.
Правовой статус коммерческой тайны закрепляется в «Перечне информации, составляющей коммерческую тайну организации». Перечень информации, составляющей коммерческую тайну, утверждается руководителем организации и вводится в действие его приказом.
Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений (ст.5. закона о коммерческой тайне):
1)содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2)содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3)о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4)о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5)о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6)о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7)о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8)об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9)о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,
оразмерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
112
10)о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11)обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым, установлена иными федеральными законами.
В законодательстве Российской Федерации сегодня нет исчерпывающего перечня основных объектов коммерческой тайны (что было бы нереально в силу многообразия субъектов и универсальности объекта правоотношений), есть лишь отдельные указания на это. Так, в Федеральном законе «О бухгалтерском учете» (п. 4 ст. 10) установлено, что содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной.
На материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, наносится гриф "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Защита коммерческой тайны. Защита коммерческой тайны в организации осуществляется установлением режима коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны включает, и считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, следующих мер:
1)определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2)ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3)учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4)регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5)нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество граждани-
113
на, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Наряду с указанными мерами, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству России меры.
8.4 Персональные данные
Проблема защиты персональных данных в развитых странах стала актуальной в 70-х годах прошлого столетия, по мере развития автоматизированных систем обработки информации. Хотя это и послужило толчком для развития соответствующего законодательства, но основной внутренней причиной явилась необходимость дальнейшего совершенствования системы юридической защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому персональные данные рассматриваются как особый институт права на «неприкосновенность частной жизни», «личную и семейную тайны», декларируемые Конституцией РФ. Часто такие данные называют «конфиденциальной информацией персонального характера» или «личной тайной».
Федеральный закон РФ «О персональных данных» приводит четыре правовые категории персональных данных, относительно которых регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Специальные категории персональных данных. Они касаются ра-
совой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни. Обработка специальных категорий персональных данных допускается только в отдельных случаях установленных законом.
Биометрические персональные данные. Сведения, которые харак-
теризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность.
114
Общедоступные персональные данные - персональные данные,
доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.
Грифа конфиденциальности для персональных данных законодательством не установлено.
Субъектами права в отношении персональных данных выступают:
а) субъекты персональных данных — лица, к которым относятся соответствующие данные, и их наследники (собственники);
б) операторы (держатели персональных данных) - государствен-
ный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.
Конфиденциальность и обеспечение безопасности информационных систем персональных данных. Персональные данные ох-
раняются в режиме информации ограниченного доступа (конфиденциальной информации).
Правовой статус персональных данных как информации ограниченного доступа обязан установить оператор. Этот статус закрепляется перечнем персональных данных подлежащих защите.
Требования по обеспечению безопасности информационных систем персональных данных определяются Правительством России.
Федеральные органы, уполномоченные в области безопасности (ФСБ России) и в области технической защиты информации и противодействия техническим разведкам (ФСТЭК России) осуществляют контроль и надзор за выполнением требований по обеспечению безопасности ПД.
Контроль осуществляется на основе нормативно-методических документов утверждаемых Правительством РФ.
8.5Служебная тайна
ВСоветском Союзе, в своё время сложилась определённая система защиты информации с ограниченным доступом, в которой выделяли три вида такой информации: государственная тайна (информация с грифами «особой важности», «совершенно секретно»), служебная тайна (информация с грифом «секретно») и информация «для служебного пользования». С принятием в 1993 году закона РФ «О государственной
115
тайне» гриф «секретно» был отнесён к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый правовой институт служебной тайны остался не определённым.
В настоящее время регулирование вопросов связанных с отнесением информации к служебной тайне осуществляется на основе «Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» утверждённом Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233.
Служебная тайна - защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.
Служебная тайна имеет три основы образования.
Во-первых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространение которых, установлены законом.
Ктакой служебной информации относятся:
тайна следствия (данные предварительного расследования либо следствия);
судебная тайна (тайну совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного Суда РФ, материалы закрытого судебного заседания, тайну совещания присяжных заседателей);
тайна о мерах безопасности (судьи, участников уголовного процесса, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа);
тайна усыновления;
военная тайна.
Во - вторых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространение которых, диктуются служебной необходимостью.
В - третьих, к служебной тайне, могут быть отнесены сведения, являющиеся конфиденциальной информацией других лиц (собственников), но ставшие известными представителям государственных ор-
116
ганов и органов местного самоуправления в силу исполнения ими служебных обязанностей.
Ктакой конфиденциальной информации относятся:
коммерческая тайна;
профессиональная тайна;
банковская тайна;
налоговая тайна;
персональные данные.
Для служебной тайны используется гриф конфиденциальности –
для служебного пользования (ДСП).
Вдействующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994г.№1233). По основному содержанию он совпадает с перечнем определённым в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Разновидностью служебной тайны является налоговая тайна, поскольку по основным признакам она совпадает с признаками служебной тайны. Состав сведений, отнесённых к налоговой тайне, закреплён
вНалоговом Кодексе. По своему содержанию эти сведения в своей основе представляют персональные данные налогоплательщика.
Правовой статус служебной тайны закрепляется в «Перечне сведений ограниченного доступа» разрабатываемого на уровне органа государственной власти (министерства, ведомства), для государственной организации, предприятия, учреждения - при необходимости, и утверждается его (её) руководителем. Перечни сведений подведомственных организаций не должны противоречить ведомственным перечням, а лишь дополнять их с учётом специфики деятельности.
8.6Профессиональная тайна
Всовременном законодательстве Российской Федерации не дано четкого определения профессиональной тайны. В то же время в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) прямо указывается, что охрана профессиональной тайны по закону может ограничивать право на поиск, получение и свободное распространение информации.
С учётом международной практики и положений законодательства РФ можно выделить следующие признаки отнесения информации к профессиональной тайне (критерии охраноспособности):
117
доверена добровольно доверителем или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;
лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной);
запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом;
информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.
Таким образом, под профессиональной тайной можно понимать следующее:
профессиональная тайна — защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения, и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.
В соответствии с этими критериями можно выделить следующие подвиды профессиональной тайны, которые установлены законодательством РФ.
1. Врачебная тайна - информация, содержащая факты обращения за медицинской помощью, результаты обследования лица, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения в медицинских документах гражданина.
2. Тайна связи — тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
3. Нотариальная тайна — сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.
4. Адвокатская тайна — сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.
5. Тайна усыновления — сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.
6 Тайна страхования — сведения о страхователе, астрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.
118
7.Тайна исповеди — сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.
8.Аудиторская тайна - сведения об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами.
Разновидностью профессиональной тайны является банковская тайна, которая имеет свой собственный правовой институт – институт банковской тайны.
Банковская тайна — защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.
К сведениям, составляющим банковскую тайну отнесены:
тайна банковского вклада (депозита);
тайна банковского счета;
тайна операций по банковскому счету
тайна частной жизни клиента.
Степеней конфиденциальности и грифов конфиденциальности носителей для профессиональной тайны, включая банковскую тайну, не установлено.
Контрольные вопросы и задания
1.Какие виды тайны включает информация ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации?
2.Приведите показатели разделения информации ограниченного доступа на тайны и родовые признаки соответствующих видов тайны.
3.Что понимается под «государственной тайной», и каким законом регулируются все вопросы, связанные с её использованием и защитой в России?
4.Каковы принципы отнесения информации к государственной тайне и в чём их суть?
5.Какие степени секретности установлены в России для сведений составляющих государственную тайну и грифы секретности носителей? На чём они основаны?
6.Что понимается под «коммерческой тайной», и каким законом регулируются все вопросы, связанные с её использованием и защитой
вРоссии?
119
7.Что понимается под «информацией, составляющей коммерческую тайну», и каковы ограничения по отнесению сведений к этой информации?
8.Что представляют собой «персональные данные» как объект права и защиты, и каким законом регулируются вопросы обеспечения их безопасности в России?
9.Что понимается под «служебной тайной», какие объекты она включает и какие грифы конфиденциальности применяются для носителей?
10.Что понимается под «профессиональной тайной», какие объекты она включает?
120