Организация регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Основы государственного устройства РФ, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, определены Конституцией РФ.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения; международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и ссоры, федеральные фонды регионального развития.

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Высшая судебная власть в России осуществляемая Конституционным судом, Верховным судом и Высшим Арбитражным судом РФ. В целом система нашей страны устанавливается Конституцией РФ и Федеральным Конституционным судом. Основное значение судебной системы применительно к сфере ВЭД – защита прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД в России, обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

1. осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

2. подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

3. регулировать военно-техническое сотрудничество;

4. определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – государственных комитетов, федеральных служб, департаментов).

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции:

1. проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

2. участвует в организации и проведении международных переговоров;

3. в формировании экспортного и импортного режимов;

4. осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

5. регулирует величины ставок таможенного тарифа;

6. принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массового импорта;

7. разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Основное значение в практике регулирования ВЭД предприятий принадлежит исполнительным органам власти. В соответствии со структурой таковых, утвержденной Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года « О структуре исполнительных органов власти в Российской Федерации» и Положениями о функциях министерств, служб и агентств, в регулировании ВЭД принимают участие:

1. Министерство промышленности и торговли РФ, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности и действующие при нем Департаменты в сфере внешней торговли – Департамент внешнеэкономических отношений; Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

2. Министерство экономического развития РФ регулирует внешнеэкономическую деятельность, за исключением внешнеторговой;

3. Министерство финансов и при нем Федеральная налоговая служба;

4. Центральный банк РФ (действующий на основании Федерального закона « О Центральном банке РФ»);

5. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетике РФ;

6. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам при Министерстве образования и науки РФ;

7. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору при Министерстве сельского хозяйства.

Структура государственных органов и их функции в области регулирования ВЭД в Российской Федерации наглядно представлен в таблице 1.

Таблица1 – Структура государственных органов и их функции в области регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ

Наименование органа	Главные функции в области регулирования ВЭД
Министерство финансов РФ	Проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики
Федеральная налоговая служба	Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полной и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов
Федеральная таможенная служба	Взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, проведение мер по их принудительному взысканию, таможенное оформление и таможенный контроль
Федеральная антимонопольная служба	Контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами исполнительной власти суъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательство о рекламе.
Центральный банк РФ	Регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики, организации расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по ВЭД
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетики РФ	Экспертиза и подготовка заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, экспертиза проектов национальных стандартов.
Федеральная служба по ветеринарному и санитарному надзору при Министерстве сельского хозяйства	Соблюдение требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ (включая пункты пропуска через Государственную границу ) и на транспорте, включающих требоваия по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространении заразных болезней животных, вредителей растений( сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношениях поднадзорных грузов.

На современном этапе государственный уровень управления ВЭД представлен тремя властными структурами: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть в лице Федерального Собрания принимает законы. Вопросы ВЭД регулируются законами: о таможенном тарифе, о валютном регулировании и валютном контроле, об иностранных инвестициях, о международном коммерческом арбитраже.

Исполнительная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений. В системе управления ВЭД главную роль выполняют: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство экономического развития РФ , государственный таможенный комитет, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю и Центральный банк РФ.

Более подробно рассмотрим Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство экономического развития РФ.

Министерство промышленности и торговли РФ – федеральный орган исполнительной власти, функционирующий с пятого июня 2008 года. Среди основных направлений деятельности выделяют следующие:

1. авиационная промышленность

2. определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения;

3. внесение в уполномоченный федеральный оран исполнительной власти по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении российским организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в отношении продукции военного назначения;

4. проведение расследований, предшествующих введение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров (за исключением сельскохозяйственной и рыбной продукции), подготовку и предоставление в установленном порядке предложений о целесообразности введение ,применение, пересмотра или отмены указанных мер;

5. выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

6. выдача разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории РФ ,другими государствами – членами Евразийского экономического сообщества;

7. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

8. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства.

Организация деятельности. Министерство промышленности и торговли РФ возглавляет Министр (В. Б. Христенко), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей так же назначается Правительством. Структурным подразделение Министерства являются департаменты по основным направления деятельности. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство экономического развития РФ, функционирует с 2008 года на основе упраздненного Министерства экономического развития и торговли РФ.

В соответствии с Положением на Министерство экономического развития в части внешнеэкономической деятельности возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности (за исключение внешней торговли), а так же развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса (развитие внтренней торговли, общественного питания и услуг); инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ.

В состав Министерства экономического развития входят:

1. Федеральная служба государственной статистики;

2. Федеральная регистрационная служба;

3. Федеральное агентство геодезии и картографии;

4. Федеральное агентство по государственным резервам;

5. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

6. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

7. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Основными задачами Министерства в области регулирования ВЭД являются:

1. экономические отношения в РФ с иностранными государствами, их союзами и международными организациями;

2. прогнозирование влияния мировых социально-экономических процессов и мировой конъюнктуры в целом, а также мер экономической и торговой политике отдельных государств в частности, на развитие России;

3. техническая помощь Европейского союза, иностранных государств и международных организаций;

4. таможенно- тарифная политика и таможенное дело, за исключение определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и порядка исчисления и сбора налоговых платежей;

5. обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между РФ и иностранными государствами и функции их секретариата.

Помимо прочего Министерство в сфере ВЭД координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условия для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе малого и среднего бизнеса; а также координирует руководство за деятельностью торговых представительств РФ в иностранном государстве.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а так же функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В рамках этих направлений ФТС:

1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2. обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международным договорам РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3. осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5. принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельностью и обеспечивает опубликование таких решений;

6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

7. осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

8. производит аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению ; выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

9. ведёт таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

10. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

11. осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаром и транспортных средств через таможенную границу РФ;

12. взаимодействует в установлено порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов РФ во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и другх международных организациях;

13. выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

Министерство финансов обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. В функции Минфина в части регулирования внешнеэкономической сферы входит:

1. осуществление налоговой, валютной политики;

2. осуществление политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

3. организация финансовых взаимоотношений РФ с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием РФ и международными финансовыми организациями;

4. участие в подписании и ратификация международных договоров и соглашений в сфере деятельности Министерства;

5. управление государственным долгом и финансовыми активами РФ;

6. участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в раках указанных клубов и форумов.

Федеральная налоговая служба осуществляет:

1. контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиков – участников ВЭД;

2. учет налогоплательщиков;

3. государственную регистрацию юридических лиц по средства внесения в Единый государственный реестр сведений о создании, реорганизация и ликвидация юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством РФ;

4. участие в разработке и осуществление налоговой политики в целях обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

5. возврат или зачет уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пений и штрафов;

6. валютный контроль за соответствием проводимых валютных, операций законодательству РФ, за исключением валютных операций кредитных организаций и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений;

7. подготовку предложений по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в РФ, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

8. участие в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежание двойного налогообложения доходов на имущество и реализацию указанных соглашений.

Центральный банк РФ ( Банк России) независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствует Законом о Центральном банке и другими законодательными актами.

Основные задачи Банка России:

1. регулирование денежного обращения;

2. обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

3. организацию расчетов и кассового обслуживания;

4. защита интересов вкладчиков, банков;

5. надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

6. осуществление операций по ВЭД.

ВЭД Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операции в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам государств. Банк России в праве осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Складывающаяся в настоящее время в России система органов государственного управления ВЭД призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области, это в силу федеративного устройства требует представительство интересов федеральных органов на уровне субъектов РФ.

Ф