Глава 2 правовые основы деятельности колонии-поселения №14 оренбургской области

2.1 Уголовно-исполнительное законодательство рф, регулирующее деятельность колонии-поселения №14 Оренбургской области

Основные направления уголовно-исполнительной политики, как известно, находят закрепление в законодательных актах федерального значения и дальнейшую детализацию в подзаконных нормативно-правовых актах.

Определяющими в этом отношении являются два закона, которые с момента их принятия подвергались многочисленным изменениям:1.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. (последняя редакция - от 5 апреля 2013 г.); 2. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 23 июля 1993 г. (последняя редакция - от 5 апреля 2013 г.).

Следует заметить, что Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» был издан раньше, чем УИК РФ. Появление этого закона стало ответом законодателя на фактически сложившиеся в России в начале 1990-х гг. общественно-экономические отношения, в основу которых была положена рыночная экономика. И вот после окончательного запуска рыночного механизма, который, как известно, произошел в январе 1992 г., законодатель после некоторой паузы в 1993 году принимает закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».¹ Важно отметить то обстоятельство, что, например, во всем тексте Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» нет ни одного упоминания ни об одном конкретном учреждении, в котором исполняется наказания в виде лишение свободы, в том числе о колонии-поселении. В ч. 1 ст. 6 этого закона законодатель указывает, что «виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.² Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами». По мнению юристов, такая ситуация более чем странная -в законе об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, об уголовно-исполнительных характеристиках этих самых учреждений и органов ничего не говорится, отсутствует даже термин «исправительное учреждение». Более того, Федеральным законом от 29 июня 2004 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» была признана утратившей силу ст. 2 закона, в которой регулировались задачи уголовно-исполнительной системы, а без этих норм вообще во многом теряется смысл всего закона - об учреждениях и органах говорится, а о задачах, которые перед ними ставятся, - нет.

С другой стороны, если в этот закон включить нормы о колонии-поселении, исправительных колониях общего, строгого и особого режима и других учреждениях, то неизбежно будет иметь место дублирование соответствующих правовых норм в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Указанные обстоятельства дают основание для вывода о том, что из этих двух основополагающих законодательных актов, регулирующих уголовно-исполнительные отношения, необходимо оставить один и отказаться от Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

По мнению юристов, изучающих эти проблемы, принятый в свое время закон свою миссию выполнил, а именно он способствовал решению правовых вопросов в практической деятельности исправительных учреждений, которые по факту оказались вовлеченными в хозяйственную деятельность на новых условиях рыночной экономики и в новых для исправительно-трудовых учреждений того времени обстановке усиленного контроля за соблюдением прав осужденных. Ограниченность Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» проявляется не только в том, что в этом нормативно-правовом акте не затрагиваются вопросы исполнения наказания в колониях-поселениях и других конкретных исправительных учреждениях, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, но в том, что вне аналогичного организационно-управленческого регулирования остается деятельность учреждений, предназначенных для отбывания иных видов наказания.¹ Так, наказание в виде ограничения свободы, должно исполняться в исправительных центрах, наказание в виде ареста - в арестных помещениях. И хотя в настоящее время они не применяются, остаются без ответа вопросы о том, какие органы исполнительной власти будут их создавать, какова в этом роль органов местного самоуправления, учитывая, что те же арестные помещения должны быть в каждом районе и городе, каковы будут органы центрального и регионального управления, каким образом они будут включены в функционирующие Главное управление исполнения наказаний (далее по тексту ГУИН) субъектов Российской Федерации и т.д.

Вместе с тем вопросы, которые в настоящее время регулируются в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в главе 4 («Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы»), главе 6 («Правовая и социальная защита работников уголовно-исполнительной системы»), должны регулироваться в специальном акте (по аналогии с Положением о службе в органах внутренних дел) и касаться работников, исполняющих все виды наказания, а не только наказания в виде лишения свободы. И таким образом, в еще большей степени проявляется отсутствие надобности в этом законодательном акте.

В УИК РФ исполнение наказания в колонии-поселении отрегулировано достаточно подробно. Так, в ч. 9 ст. 16 указывается, что «наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором». Далее в ч. 2 ст. 74 УИК РФ говорится, что «исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима». В ст. 78 УИК РФ нашли свою регламентацию вопросы оснований перевода осужденных для отбывания наказания в колонию-поселение из исправительных колоний общего и строгого режима, а также обратного перевода - из колоний-поселений в исправительные колонии общего и строгого режима в случае злостного нарушения режима содержания. В ст. 113 УИК РФ применительно к колониям-поселениям выделяется специальная мера поощрения - разрешение на проведение выходных и праздничных дней за пределами колонии-поселения. В ст. 115 УИК РФ законодатель регулирует особенности применения мер взыскания к осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, в частности, к ним не может применяться такая мера взыскания, как перевод в помещение камерного типа и, напротив, только к ним может применяться такая мера взыскания, как отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. Наконец, в ст. 128 и 129 УИК РФ закреплены основные особенности и условия отбывания наказания в колониях-поселениях.¹

Отметим, что, поскольку колония-поселение является одним из видов исправительного учреждения, где по действующему уголовному и уголовно-исполнительному законодательству исполняется наказание в виде лишения свободы, то в УИК РФ наказание в виде лишения свободы с отбыванием в колониях-поселениях отрегулировано по принципу от общего к частному, то есть в отношении колоний-поселений применяются все нормы Раздела IV – «Исполнение наказания в виде лишения свободы» с теми изъятиями и исключениями, которые имеют место в этом разделе.

С точки зрения анализа уголовно-исполнительного законодательства важным является также вопрос о его соотношении и взаимосвязи с международно-правовыми актами. В ст. 3 УИК РФ этот вопрос впервые нашел законодательное решение. Историки, анализируя данную статью позволяют сделать следующие выводы. Уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об обращении с осужденными. Это положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3 УИК РФ, где говорится: «В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными».¹ Следует заметить, что международный договор Российской Федерации получает приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения наказаний. В данном случае имеется в виду двусторонний договор Россия с иностранным государством об обращении с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК РФ предусматривает, что если договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний в обращения с осужденными, то применяются правила международного договора. Наконец, еще одна позиция об отношении уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам России состоит в том, что она учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных возможностей, что вытекает из положений ч. и 4 ст. 3 УИК РФ.²

Как отмечалось выше, в систему уголовно-исполнительного законодательства входит вся совокупность нормативных актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регулирования, в частности возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления. Эту группу подзаконных нормативных актов, которые охватывают и колонии-поселения, можно разделить на две категории: 1.постановления Правительства Российской Федерации; 2. ведомственные нормативно-правовые акты.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса» о введении в действие этого Кодекса делегируют Правительству РФ полномочия по принятию правовых актов: положения об уголовно-исполнительных инспекциях; положения о дисциплинарной воинской части; положения об арестных домах; положения об исправительных центрах. Кроме того, УИК РФ делегирует Правительству РФ полномочие принимать такие нормативные правовые акты, как положение о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82), перечень технических средств надзора и контроля и порядке их использования (ч. 3 ст. 83): минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ч 3 ст. 89). Наконец, Уголовно-исполнительный кодекс РФ делегирует полномочия Министерству юстиции РФ и Министерству обороны РФ самостоятельно или совместно с другими ведомствами принимать многочисленные нормативные акты.

Наиболее важными из подзаконных нормативно-правовых актов в контексте исследуемой проблематики являются: Правила внутреннего распорядка осужденных исправительных учреждений, которые согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ утверждаются Министерством юстиции РФ по согласованию с генеральной прокуратурой РФ.¹ В настоящее время действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста РФ № 205 от 03.11.2005 г.; Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утверждены приказом Минюста РФ № 351 от 24 декабря 2002 г.); Положение об отряде осужденных исправительного учреждения (утверждено приказом Минюста РФ № 69 от 25 марта 2003 г. (в ред. 08.07.2003г.). Все три документа применяются и в отношении колоний-поселений, однако с определенными особенностями. Помимо указанных, приняты и действуют множество других ведомственных нормативно-правовых актов по отдельным вопросам отбывания наказания.

Здесь обратим внимание на то обстоятельство, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений как нормативно-правовой акт носят комплексный характер, то есть они регулируют достаточно широкий круг общественных отношений, связанных с отбыванием наказания в исправительных учреждениях, в том числе в колонии-поселения №14 Оренбургской области.¹ Кроме того, и это не менее важно, в Правилах содержатся положения, которые существенным образом влияют на правовой статус осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Так, в Правилах речь идет об основных правах и обязанностях осужденных (§ 3), Порядке передвижения осужденных в пределах колонии (§ 10), Порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей (§ 11), Порядке предоставления осужденным свиданий (§ 14), Порядке разрешения осужденным выездов за пределы исправительных учреждений (§ 18) и др. Не менее важные права осужденных затрагиваются и в Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. По нашему мнению, эти два нормативно-правовых акта в силу важности отношений, которые они регулируют, следует принимать на уровне постановления Правительства Российской Федерации, то есть он не должен быть чисто ведомственным нормативным актом.

Следует еще заметить, что в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений имеются изъятия, касающиеся колоний-поселений. Так, указывается, что осужденные в исправительных учреждениях должны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, за исключением осужденных, содержащихся в колониях-поселениях (абз. 10 п. 2 § 3), проверки наличия осужденных, проживающих с семьями, в колониях-поселениях осуществляются согласно требованиям ст. 129 УИК Российской Федерации путем явки их до четырех раз в месяц в установленное время для регистрации к оперативному дежурному учреждения (ч. 5 § 9), передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией учреждения порядке, (ч. 1 § 10), с осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах колоний-поселений, взыскивается полная стоимость питания, предоставленного им по установленным нормам, (ч. 8 § 23), наконец, в Приложение № 1 к Правилам указывается, что перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать распространяется на все исправительные учреждения, за следующим исключением для осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении (деньги, ценные вещи, продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), дрожжи, сахар, продукты домашнего консервирования, ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв, одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов, электробытовые приборы (за исключением бытовых электрокипятильников заводского исполнения).¹

Такого рода изъятия для осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, являются еще одним доводом к выводу о том, что колонии-поселении как учреждения для отбывания наказания существенно отличаются от всех других исправительных учреждений. Не случайным в этой связи представляется попытка ГУИН МВД России в 1998г. (когда уголовно-исполнительная система находилась еще в ведении МВД России) обособить колонии-поселения путем издания Положения о колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы МВД России. Этот ведомственный нормативный акт определял задачи колоний-поселений, правовую основу их деятельности и основы организации, обеспечение режима и особенности организации надзора за осужденными, специфику труда, профессионального образования и профессиональной подготовки поселенцев, воспитательного воздействия в отношении их, особенности оборудования колоний-поселений, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.¹

В этом Положении не было, собственно, ничего принципиального нового, поскольку данный документ представлял собой акт инкорпорации соответствующих норм, содержащихся в различных правовых актах, и здесь зачастую дословно воспроизводятся соответствующие нормы, в том числе и нормы, регламентирующие исполнение именно лишения свободы без учета специфики исполнения наказания в условиях колоний-поселений, оставив без должной правовой регламентации целый ряд вопросов, возникающих в процессе реализации средств воздействия в отношении осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении. По этим причинам попытку ведомственного нормотворчества в сфере регламентации исполнения наказания в колониях-поселениях вряд ли можно признать удачной. Более того, принятие ГУИН МВД России Положения о колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы противоречило Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г., согласно которым структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты» (ч.3 ст.2). В частности, определяя задачи колоний-поселений Положение воспроизвело задачи, закрепленные в ст.2 Федерального закона от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в настоящее время ст. 2 этого закона утратила силу), определяя, в частности, следующие задачи: исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы; обеспечение правопорядка и законности в колониях-поселениях, безопасности содержания в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.¹

Однако, приводя эти общие положения, которые относились не только к колониям-поселениям, а ко всем исправительным учреждениям, в Положении о колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы без регулирования остались задачи, характерные исключительно для колоний-поселений как учреждений, занимающих особое положение в системе исправительных учреждений, в которых по действующему уголовно-исполнительному законодательству исполняется наказание в виде лишения свободы. В литературе указывается, что к числу таких специфических задач следует отнести: осуществление воспитательного воздействия в отношении осужденных; обеспечение преемственности в реализации средств исправления осужденных; стимулирование позитивного поведения осужденных; подготовку осужденных к проживанию в условиях свободного общежития; реализацию средств исправления в отношении осужденных в условиях контролируемой свободы. По мнению историка Михлина А.С. здесь также не в должной мере отражается специфика колоний-поселений.²

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что нормативно-правовая база исполнения наказания в колонии-поселения №14 Оренбургской области основывается на совокупности как законодательных, так и подзаконных нормативно-правовых актов. Основными законами являются УИК РФ и Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В числе подзаконных нормативно-правовых актов наибольшее значение имеют Правила внутреннего распорядка осужденных исправительных учреждений, Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, Положение об отряде осужденных исправительного учреждения. В указанных и других правовых актах регулируются общественные отношения, связанные с исполнением наказаний в виде лишения свободы применительно ко всем исправительным учреждениям. В отношении колоний-поселений делаются изъятия и исключения. Однако такой подход субъектов уголовно-исполнительного нормотворчества представляется не совсем удачным, так считают Кузьмин С.И., Шмаров И.В., поскольку порождает определенные противоречия общих и специальных норм, а также противоречия нормативных предписаний с практикой деятельности колоний-поселений; кроме того, изъятия и исключения для колоний-поселений далеко не во всем отражают специфику этого вида уголовно-исполнительных учреждений.¹ Одна из основных причин такого положения заключается в том, что колонии-поселении существенно отличаются от всех других исправительных учреждений по правовому статусу содержащихся там осужденных. В этой связи необходимо выделить нормы, регулирующие отбывание наказания в колониях-поселениях, в отдельный акт или часть общего нормативно-правового акта.