5. Региональная политика России.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.
Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов. Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них реконструкция экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры. Важнейшей задачей является стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов.
6.Содержание понятия «регион» и его функции.
САМИ ВЫБЕРИТЕ ЛАДНО ОДНО ИЗ ОПРЕДЕЛЕНИЙ« региона».
Рассмотрим краткое содержание данных функций:
Рассмотрим содержательное проявление частных функций региональной экономики:
а) хозяйственная функция своим воздействием должна обеспечить достижение устойчивого экономического роста, эффективное использование производственного и научного потенциала, создание в регионе необходимой рыночной конъюнктуры и конкуренции, а также его инвестиционной привлекательности; б) демографическая функция региональной экономики включает обеспечение продуктивной занятости населения, учет социальных факторов, влияющих на естественный прирост, воспроизводство населения и формирование трудового потенциала региона; в) экологическая функция региона связана с решением проблем утилизации отходов, снижения материалоемкости производства, очистки сточных вод и т. д. Основной целью этой функции является согласование естественных воспроизводственных циклов биосферы и экономических циклов регионального воспроизводства. Значение и необходимость улучшения качества окружающей среды обусловлены еще и тем, что от него зависят условия жизни и здоровье населения; г) к социально-бытовой функции региональной экономики относится жилищное строительство.
На эффективность выполнения функций, характеризующих систему региона и обеспечивающих ее нормальное воспроизводство, влияют следующие факторы:
- уровень развития народнохозяйственного комплекса региона;
- степень обеспеченности трудовыми ресурсами и уровень их квалификации;
- уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабах страны и в общемировом аспекте;
- степень обеспеченности региона ресурсами;
- социально - политическая стабильность в регионе;
- геополитическое положение региона.
7. Декларация о регионализме в Европе.
Декларация Ассамблеи европейских регионов о регионализме в Европе
Ассамблея европейских регионов (АЕР) на заседании своей Генеральной Ассамблеи в г.Базеле 4 декабря 1996г.:
1. Отмечая, что АЕР представляет около 300 европейских регионов разной величины, с различными административными и политическими структурами, в которых проживает порядка 400 млн. человек;
2. Констатируя, что эти регионы имеют различные уставы, сложившиеся в зависимости от хода исторического и культурного развития, а также конституционные принципы, отражающие территориальную организацию каждого государства. Строго уважая это разнообразие, данная совместная декларация выражает стремление регионов к новым достижениям в деле регионализации в институциональных рамках их стран, имеющих федеральную структуру или состоящих из автономий или местных политических властей. Этот текст не может быть интерпретирован как вовлекающий регионы в ту или иную из упомянутых систем.
3.Отмечая, что регионы представляют собой важнейший и незаменимый элемент построения Европы и процесса европейской интеграции.
4.Сознавая, что регионы имеют различное происхождение и функции, в том смысле, что некоторые из них издавна объединяют сообщества, этнические группы, даже различные народы, тогда как другие были созданы как административные единицы, которые осуществляют полномочия, делегированные Государством.
5. Учитывая важность для Европы процесса интеграции и регионализации.
6.Констатируя, что через исторические, языковые, культурные, социальные, экономические и географические связи, различные народы все больше и больше отождествляют себя со своими регионами, многообразие которых представляет собой неисчерпаемое богатство.
7.Убежденная, что Государства, включающие сильные политические региональные структуры, которые имеют соответствующие законодательные полномочия и финансирование, могут находить оптимальные решения стоящих перед ними социально-экономических проблем.
8.Полагая также, что существующие реалии в регионах оправдывают их участие в институтах Государства и их деятельность на международной арене.
9.Понимая, что в рамках законодательства Государства, регионы представляют собой необходимый элемент демократии, децентрализации и самоопределения, давая возможность населению отождествлять себя в качестве общности и создавая ему больше возможностей для участия в политической жизни.
10.Сознавая, что регионы и соответственно их население имеют широкие возможности для налаживания и развития политического, экономического и культурного сотрудничества, которое будет выгодно для них.
11.Констатируя огромный потенциал взаимного политического, социально-экономического и культурного сотрудничества, которым обладают европейские регионы, а также значение этого межрегионального взаимодействия на национальном, приграничном и международном уровнях, для строительства единой, объединенной Европы, действия которой граждане лучше бы знали и понимали.
12.Полагая, что участие регионов в процессе принятия решений в европейских институтах, опираясь на принцип субсидиарности, способствует большей прозрачности действий Европейского Союза для граждан.
13.Отмечая интерес к проекту “Европейской Хартии региональной автономии” Совета Европы (1996г.), а также “Хартии Содружества о регионализме” Европейского Парламента (1988г.).
14.Будучи убежденной в важности данной декларации, которая отражает политическую волю и устремления, которые регионы желают претворить в жизнь в Европе, при полном уважении разнообразия ситуаций, в которых они находятся, что обуславливает принятие различных решений приняли следующую Декларацию:
1.Ассамблея европейских регионов (АЕР) принимает настоящую Декларацию, имеющую политический характер, с тем, чтобы продвинуть и укрепить регионализм в Европе. Учитывая большие различия устремлений и существующих ситуаций, указанный документ, применение которого не носит обязательного характера, будет служить регионам в качестве руководства, устанавливающего некоторые фундаментальные нормы или определенные цели регионализма.
2.АЕР и ее члены обратятся к правительствам Государств, органам Европейского Союза, к другим европейским инстанциям за поддержкой в деле достижения целей данной декларации.
3.Таким же образом, декларация наглядно показывает, что регион является оптимальной формой организации, которая позволяет удовлетворительно и самостоятельно решать региональные проблемы. Европейские государства должны взять на себя обязательство максимально передавать полномочия регионам, а также финансовые средства, необходимые для их выполнения, изменяя, если нужно, международные нормы.
4.Кроме того они поддерживают европейское межрегиональное сотрудничество на всех уровнях и оказывают содействие регионализации Государств, которые сегодня являются централизованными или идут по пути реформирования конституционного права таким образом, чтобы создать возможности для формирования оптимальных региональных структур.
5.Укрепление и углубление регионализма опирается на приграничное сотрудничество. Развитие региональной идентичности опирается на приграничное сотрудничество, способствует политической и социальной стабильности.
6.Образование Комитета регионов внутри Европейского Союза и Конгресса местных и региональных властей Европы внутри Совета Европы представляют собой важное продвижение вперед по пути регионализма в Европе. В конечном итоге регионализм должен привести к созданию Европы регионов, которые представляли бы собой третий эшелон. Это в свою очередь превратило бы Комитет регионов в подлинную региональную Ассамблею.
7.АЕР и ее члены поддерживают ассоциации местных общин. Однако их основная цель - формирование подлинной региональной идентичности.
8.АЕР наблюдает за прогрессом, достигнутым в каждом из Европейских Государств, в том, что касается выполнения целей этой декларации.
8. Экономический потенциал региона и его оценка.
Одной из базовых категорий экономической теории выступает потенциал, определяющий состояние и возможности развития хозяйственных систем различного их уровня (предприятие, регион, национальное хозяйство).
Экономический потенциал играет особую роль в системе организации национального хозяйства, региональной и производственной организации, выступая, как ее материальная основа.
Исходя из определения потенциала как материальной основы хозяйственных систем следует выделить следующие виды потенциалов:
- природно-ресурсный или в более широком смысле эколого-экономический потенциал, учитывающий также уровень экологического благополучия территории, ее рекреационные возможности;
- производственный, включая инвестиционный, учитывая, что инвестиции направляются на развитие или обновление основных фондов;
- инновационный, отражающий научно-технические факторы функционирования хозяйственных систем. К ним непосредственно примыкает образовательный потенциал, что можно характеризовать как интеллектуальный потенциал, включая и культурный уровень народа данной страны, региона;
- трудовой (кадровый) потенциал, учитывающий масштабы и качественные факторы трудовых ресурсов. Денежная оценка трудового потенциала предприятия, учитывающая качественные факторы (квалификация, здоровье, структура и т.п.) рассматривается как кадровый потенциал и является важной составляющей цены предприятия.
В экономической литературе используется также такие понятия, как финансовый, экспортный потенциал, потенциал интеграционных связей и т. п., играющие роль частных характеристик экономического потенциала страны.
Эколого-экономический (природно-ресурсный) потенциал.
Потребление топливно-сырьевых ресурсов в мире за последние 50 лет возросло в 30 раз и удваивается каждые 15 лет. Бурное развитие экономики способствует все более широкому освоению территории Земли, деградации природной среды.
В России около 27% территории считается неблагоприятной в экологическом отношении, но загрязнение имеет очаговый характер (часть Брянской области, Кемеровская область, некоторые города Урала и др.). Среди регионов России наиболее богатыми ресурсно-сырьевым потенциалом являются: Кемеровская область - 8,68% общероссийских запасов, Красноярский край - 8,16%, Саха (Якутия) - 7,76%, Пермский край - 4,62%, Тюменская - 4,54%, Свердловская - 4,28%.
Климатические условия для сельскохозяйственного производства, как считают некоторые специалисты, хуже, чем в США в 2,5 раза. Большая часть территории находится в зоне рискованного земледелия. Длительный зимний период требует большихэнергозатрат.
Инновационно-образовательный потенциал. Научно-технические факторы развития экономики.
Современный потенциал национально-инновационной системы России высок, особенно в фундаментальной науке (оптика и квантовая электроника, электрохимия, химическая физика, коллоидная химия, химия высоких энергий, энергетика и др.).