- •Государственное бюджетное образовательное учреждение
- •Методические указания
- •Для конспектирования в рабочей тетради:
- •Литература:
- •Службы мониторинга опасных процессов природного и техногенного характера.
- •6.Организация оказания медицинской помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Службы мониторинга опасных процессов природного и техногенного характера.
Для оценки вероятности развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходима система наблюдения за опасными процессами, происходящими в природной и техногенной среде. В Российской Федерации такая система наблюдений осуществляется в рамках мониторинга, который осуществляется в соответствие с ГОСТ 22.1.02 — 95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование».
В рамках мониторинга осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.
Согласно ГОСТ 22.1.02 - 95 прогнозирование чрезвычайных ситуаций — это опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование осуществляется на основе данных мониторинга, как системы мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.
По результатам мониторинга осуществляется сопоставление полученных данных о состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.
Система наблюдения и контроля за содержанием радиоактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере осуществляется химическими лабораториями служб управления природопользованием.
Система мониторинга за природными и техногенными процессами в РФ.
Для осуществления мониторинга и прогнозирования землетрясений в России правительственными постановлениями в 1993-1994 гг. была создана федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, которая в настоящее время носит название Геофизическая служба Российской Академии Наук.
В функции этой службы входят следующие:
научные исследования в области сейсмического мониторинга твердой Земли, включая разработку и развитие методов и средств производства, сбора и обработки сейсмологических данных;
обеспечение непрерывного сейсмического мониторинга территории России и отдельных ее регионов для сейсмического районирования и прогноза землетрясений с оперативным оповещением центральных и местных органов исполнительной власти и заинтересованных ведомств и организаций о землетрясениях и возможных последствиях прогнозируемых землетрясениях;
организация и проведение наблюдений за подводными землетрясениями в районах Тихого океана и своевременное определение вероятности возникновения цунами в результате этих землетрясений;
обеспечение исследований, проводимых в научно- исследовательских институтах Российской академии наук РАН, данными сейсмологических и геофизических наблюдений для решения фундаментальных задач науки о Земле;
обеспечение участия РАН в международных сейсмологических проектах и в глобальной системе сейсмологических наблюдений;
организация банка сейсмологических данных, обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;
оперативное взаимодействие с организациями МЧС Российской Федерации, и ведомственными службами, входящими в состав Федеральной службы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.
В настоящее время в состав сейсмической сети Российской Академии Наук входят сейсмические станции и центры сбора и обработки данных. Сеть имеет трехуровневую структуру: телесейсмический, региональный и локальный уровни. Уровень сети определяет масштабы наблюдений.
Локальные наблюдения проводятся на территориях площадью 10000 км2 и должны обеспечивать изучение сейсмичности с магнитудой 1.0-2.0 и более.
Региональные сети расположены в сейсмоактивных регионах (Камчатка, Сахалин, Северный Кавказ, Байкал и т. д.) Они охватывают территории порядка 1 000 000 км2 и должны регистрировать землетрясения с магнитудой 2.0- 3.0 и более.
Телесейсмическая сеть покрывает всю территорию России, контролирует ее сейсмичность с магнитудного уровня 3.0-4.0 и более и является важным компонентом глобальных сейсмических наблюдениях на земном шаре.
Сети всех трех уровней тесно между собой увязаны и дополняют друг друга. По результатам мониторинга составляются сейсмологические каталоги «бюллетени, в которых публикуются данные о местоположении, времени и силе землетрясений, произошедших в пределах территории, охваченной станциями сети. Данные, регистрируемые сейсмографами уже через 10-15 минут после землетрясения начинают поступать к операторам. Станционные операторы сообщают имеющиеся у них сведения о проявлениях землетрясения: ощутимость, возможные разрушения или повреждения зданий, сооружений, определяют гипоцентр землетрясения и в случае необходимости объявляют тревогу. Информационные сообщения о землетрясении, рассылаются в организации МЧС РФ, в Федеральный центр прогноза землетрясений академии наук и помещаются на странице информационной службы в интернете.
Мониторинг за геодинамическими активными зонами проводится с использованием гелиометрической съемки местности.
Гелиометрическая съемка основана на различной проницаемости гелия в малопроницаемых цельных блоках платформ и большой его проницаемостью в зонах разломов. На основе концентрации полей гелия выявляются зоны разломов на территории регионов, проводится оценка динамики процессов, происходящих в зонах разломов, строится прогноз развития опасных процессов.
Региональный мониторинг метеорологических природных процессов является очень важным аспектом обеспечения прогнозирования опасных процессов и явлений. На основе мониторингового слежения за процессами, происходящими в атмосфере предсказывается погода, прогнозируются чрезвычайные ситуации метеорологического, гидрологического, сейсмического, техногенного характера, выявляются зоны экологического загрязнения, наличие в окружающей среде токсичных для человека химических и физических факторов, регистрируются геомагнитные возмущения, которые оказывают негативное влияние на здоровье человека, влияют на развитие природных катаклизмов.
К методам, которые используются при проведении регионального мониторинга атмосферы относятся различные методы дистанционного зондирования.
Локационная система дистанционного зондирования: основана на свойствах радиоакустических волн, в частности волн низкочастотного диапазона, которые обладают различной скоростью проникновения через физические среды обладающие различными параметрами и характеристиками. В результате использования локационного низкочастотного зондирования представляется возможным осуществлять сверхоперативные высокоточные неконтактные дистанционные измерения температуры, влажности, изменения скорости ветра.
Локационные датчики регистрируют поступающие на них сигналы, которые подвергаются математической автоматизированной обработке. На основе полученных обработанных данных строятся модели развития процессов.
Одним из новейших методов мониторингового наблюдения за атмосферными процессами является дистанционный мониторинг крупномасштабных слабовыраженных облачных образований в атмосфере, ионосфере и космическом пространстве. Эти образования могут быть предвестниками землетрясений и аварийных выбросов с атомных электростанций, аварийных выбросов с крупных нефтехимических комплексов, сильные грозовые образования, предвестники торнадо. При наличии таких образований меняется диэлектрическая проницаемость атмосферы, которая не может быть зафиксирована наземными и аэрометрическими методами слежения. Для слежения используются современные импульсно - фазовые радионавигационные системы, которые обладают высокой точностью за счет наличия у них атомного стандарта частоты и времени. Для измерения используются радиоволны длинноволнового и сверхдлинно - волнового диапазона и электромагнитные волны.
Следует отметить, что этот метод позволяет выявить не только реальную, но и потенциальную опасность. Например, при регистрации предвестников землетрясения не обязательно означает, что произойдет крупномасштабное землетрясение, данный метод дистанционного зондирования позволяет прогнозировать и локальные опасные природные процессы. Ярким примером является достоверно установленный, зафиксированный на кинопленку факт в том, что за несколько дней до аварии на Чернобыльской АЭС над территорией находились крупномасштабные слабовыраженные светящиеся облачные образования. За несколько секунд, до аварии на реакторе произошло локальное землетрясение. Таким образом, учет наличия предвестника землетрясения мог позволить принять меры для предотвращения этой крупнейшей аварии.
Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров.
Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров осуществляется службами управления природопользования и пожарной охраны. Прогнозирование лесных пожаров осуществляется по двум направлениям:
— осуществление лесопожарного мониторинга.
- радиационно - пирологический мониторинг лесов.
Лесопожарный мониторинг - это система наблюдений за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состоянием лесных горючих материалов, источниками огня и возникшими лесными пожарами, с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению лесных пожаров или снижению ущерба от них. Радиационно — пирологический мониторинг — это мониторинг лесных пожаров в зонах радиоактивного загрязнения. Мониторинг осуществляется на основе данных локальных метеостанций, данных дистанционного зондирования, аэроснимков Основными контролируемыми параметрами при прогнозировании степени пожароопасности являются: температура воздуха; температура точки росы; количество осадков; скорость и направление ветра; информация о наличии грозовой деятельности.
Исходными данными о пожарной опасности являются: класс пожарной опасности по условиям погоды; местоположение и площадь участков лесного фонда; данные о рельефе местности; результаты ретроспективного анализа о распределении предыдущих пожаров по годам, месяцам, дням, часам суток.
На основе полученных данных составляются лесопожарные карты и карты — схемы лесопожарных мероприятий. При возникновении лесного пожара контролируются следующие параметры: координаты зоны пожара; площадь горения; площадь пройденная пожаром за сутки; интенсивность пожара по высоте пламени; породный состав горящего леса; направление распространения пожара; скорость распространения пожара; высота конвективной колонки над пожаром; длина дымового шлейфа; в зонах радиоактивного загрязнения уровень радиоактивного загрязнения дымов.
Санитарно-гигиенический мониторинг.
Санитарно-гигиенический мониторинг осуществляется органами санитарно-эпидемиологического контроля. В рамках этого направления мониторинга осуществляется отбор проб во всех природных средах, которые анализируется на предмет наличия в них патогенных организмов. На основе данных этого мониторинга строится прогноз развития эпизоотий и эпифитотий.
Данные мониторинга и прогнозирования используются органами МЧС, органами государственного управления и научными организациями для разработки мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально- экономического развития страны.
Функционирование аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации.
Требования к функционированию аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации.
Организационно-правовые и экономические основы функционирования аварийно-спасательных служб и формирований на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей от 14 июля 1985 года.
Согласно Закону аварийно-спасательная служба — это совокупность сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно- спасательные формирования (ст. 1).
Право осуществлять аварийно-спасательные работы имеют только спасатели — специально подготовленные и аттестованные специалисты.
Аварийно-спасательные работы включают действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций.
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 5).
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе — нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования (ст. 7).
В состав аварийно-спасательных помимо этого могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организаций по производству аварийно-спасательных средств (ст. 8).
К непосредственному исполнению обязанностей спасателей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно- спасательных работ (ст. 9).
Все аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования подлежат обязательной регистрации (ст. 10).
В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб ими предполагается неукоснительное выполнение приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно - спасательные службы, аварийно - спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъявляются высокие квалификационные требования и характер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью. Аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб ими предполагается неукоснительное выполнение приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно-спасательные службы, аварийно - спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъявляются высокие квалификационные требования и характер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью.
Аварийно - спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно -спасательных работ не привлекаются организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 17).
Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ; полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; получение всех необходимых средств для экипировки и защиты в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; бесплатную медицинскую и психологическою реабилитацию на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров; обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований; компенсационные выплаты в случае получения ущерба здоровью; льготное пенсионное обеспечение (ст. 25).
Исходя из того, что деятельность спасателей связана с повышенным риском для здоровья в статье 28 данного Закона определяются нормативные основы режима труда и отдыха спасателей. Так, в частности режим работы спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно- гигиеническими нормами.
Время дежурства спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.
При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.
Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью: спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, — 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 10 лет, — 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, — 40 суток.
Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ.
Спасателям нештатных и добровольных аварийно- спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Социальные гарантии спасателей и членов их семей включают право на жилище за счет средств государственного бюджета; семьи погибших при исполнении должностных обязанностей спасателей нуждавшиеся в получении жилья сохраняют право на его получение.
Помимо этого государство предоставляет спасателям различные страховые гарантии (ст. 31). Так, спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. Страховыми событиями для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований являются гибель при исполнении ими обязанностей, а также потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей. Помимо этого спасатели имеют право на различные единовременные выплаты. Исходя из особого риска профессиональной деятельности спасателей государство так же осуществляет всестороннюю социальную и материальную поддержку членов их семей.