- •Тема 12. Государственные гарантии и правовые формы стимулирования на гражданской службе
- •Гарантии, связанные с гражданской службой
- •3) В соответствии со ст. 14 закона гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
- •5) Уже в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» было гарантировано медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи.
- •8) Служебная командировка — это поездка гражданского служащего по распоряжению представителя нанимателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы.
- •2, Правовые формы стимулирования гражданских служащих
- •2. В законе перечисляются виды поощрений и награждений, которые разделяются на две группы:
Тема 12. Государственные гарантии и правовые формы стимулирования на гражданской службе
-
Гарантии, связанные с гражданской службой
Законом четко определяются функции основных государственных гарантий гражданским служащим и их существенное отличие от мер по социальной защите иных групп населения.
Государственные гарантии вводятся в целях: обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих; повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством для гражданских служащих.
В систему основных государственных гарантий гражданских служащих входят:
1) единая система денежного содержания гражданского служащего, единый порядок определения размеров должностных окладов и окладов за классный чин, порядок их индексации, единые правила определения размеров дополнительных выплат за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, единые нормы формирования фонда оплаты труда с предоставлением права представителю нанимателя перераспределять эти средства, а также определять размеры премий и иных дополнительных выплат, исходя из конкретного вклада каждого. В то же время в целях недопущения субъективизма и произвола закон устанавливает, что в каждом государственном органе локальным нормативным актом устанавливаются специфические показатели эффективности и результативности его деятельности, процедур принятия и исполнения управленческих решений, их всестороннего обеспечения.
Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, процедур принятия и исполнения управленческих решений, их всестороннего обеспечения, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации соответственно. По отдельным должностям гражданской службы, перечень которых определяется Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливается особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
Условия оплаты труда каждому гражданскому служащему устанавливаются в служебном контракте, в котором определяются и показатели результативности его служебной деятельности, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей.
2) Введение данной нормы обусловлено положениями Трудового кодекса Российской Федерации1 и ряда иных нормативных правовых актов, так как существовала практика нарушений сроков выплаты денежного содержания. Исходя из этого, ст. 23 закона обязывает представителя нанимателя своевременно и в полном объеме осуществлять указанные выплаты.
Указ Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат»1 предусматривает, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции по выплате непосредственно из федерального бюджета заработной платы, при задержке указанных выплат или выделения средств из федерального бюджета отстраняются от выполнения указанных функций или увольняются за однократное грубое нарушение своих обязанностей.
За нарушение сроков выплаты заработной платы установлена также административная ответственность должностных лиц организаций (ст. 527 Кодекса об административных правонарушениях2) в виде штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемых органами Государственной инспекции труда. Повторное аналогичное нарушение влечет за собой дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Уголовный кодекс Российской Федерации3дополнен нормой права, согласно которой невыплата заработной платы свыше двух месяцев влечет за собой уголовную ответственность руководителя независимо от формы собственности.
Поскольку закон не определил конкретные сроки выплаты денежного содержания гражданского служащего, следует руководствоваться ст. 36 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (в данном случае — служебным контрактом). В то же время закон не запрещает представителю нанимателя издать по вопросам регулирования данных отношений локальный нормативный акт (положение об оплате труда гражданских служащих в государственном органе), в котором конкретизировать эти сроки применительно к специфике государственного органа.