Конституционное право России
.pdfВ мажоритарном округе избранным считается кандидат: t/ набравший больше голосов, чем другие кандидаты,
•при условии, что в выборах приняло участие более 25% избирателей, зарегистрированных в округе (соблюден кворум),
•и за победившего кандидата подано больше голосов, чем "против всех".
К распределению депутатских мандатов (всего 225) в общефедеральном
(пропорциональном) округе допускаются зарегистрированные федеральные списки, которые:
§/ набрали 5 и более процентов голосов по стране, при условии, что таких списков не менее трех и вместе они получили более 50% голосов избирателей;
•если списки, получившие 5 и более процентов голосов, вместе набрали 50 и менее процентов голосов по общефедеральному округу, то к распределению мандатов допускаются также списки, набравшие менее 5% голосов, пока списки, допущенные к распределению мандатов, в сумме не наберут более 50% голосов;
•если менее чем за три списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, подано в совокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процентов, а также в порядке убывания поданных голосов списки, набравшие менее 5% голосов, до того как общее число списков, допущенных к распределению, не достигнет трех.
Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.
Центризбирком признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если:
%/ ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы;
•в выборах примет участие менее 25% зарегистрированных избирателей;
•списки, набравшие более 3% голосов, вместе наберут 50 или менее процентов голосов.
При состоявшихся выборах депутатские мандаты между списками, до-„ пущенными к их распределению, делятся по следующей методике:
•(1) 225 депутатских мест делится на 100% - 1% набранных голосов соответствует 2,25 депутатских места (4% дает девять мандатов);
•(2) 100% делится на общее число процентов, набранное списками, допущенными к распределению мандатов; на полученный коэффициент умножаются набранные проценты (так распределяются голоса списков, не прошедших 5- и 3%-ный барьер);
•(3) списки, допущенные к распределению мандатов, получают целое количество мандатов, которое определяется путем умножения квоты
2,25 мандата за процент на количество процентов с учетом коэффициента нераспределенных мандатов (например к распределению мандатов допущены списки А - 40%, Б - 20%, Г - 6,67%. Вместе они набрали более 50%,остальныеспискикраспределениюнедопущены;коэффициент-око- ло 1,5(100%разделитьна66,67). ВитогесписокЛполучит60%, Б-30%, В -10%исоответственноЛ-135мандатов,Б-68мандатов,В-22мандата).
Несмотря на то, что данный закон новый, согласительной комиссией парламента утвержден законопроект, предусматривающий, что с 2007 г. заградительный барьер для партийных списков будет повышен с 5% до 7%.
Вопрос 58* Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ
1.Общие принципы формирования Совета Федерации
2.Назначение представителя в СФ
от законодательной власти субъекта РФ
3.Избрание представителя в СФ от исполнительной власти субъекта РФ
1.Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05.08.2000 № 113-ФЗ установил, что чле-
ном Совета Федерации может быть избран (назначен):
%/ гражданин РФ; %/ достигший 30-летнего возраста;
%/ обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органы госвласти РФ.
От каждого субъекта России в Совет Федерации входят по два предста-
вителя:
%/ один назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;
%/ один избирается представительным (законодательным) органом субъекта РФ.
2* Представитель в Совете Федерации от органов исполнительной власти
субъекта РФ:
• назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;
|/ в 3-дневный срок указанное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения;
%/ вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительного (законодательного) органа не проголосуют против решения высшего должностного лица субъекта РФ о назначении данного кандидата;
*/ представитель от исполнительной власти назначается на срок полномочий главы соответствующего субъекта РФ.
122
3* Представитель в Совете Федерации от органов законодательной власти субъекта РФ:
•избирается депутатами представительного (законодательного) органа субъекта РФ;
*/ на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа;
•если представительный (законодательный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий данной палаты.
Представитель в Совете Федерации, избранный или назначенный от субъекта РФ, наделяется полномочиями члена СФ с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании (назначении).
Представитель субъекта РФ в Совете Федерации может быть отозван досрочно органом, которым он был назначен (избран).
Вопрос 59. Роспуск Государственной Думы
1.Случаи роспуска Госдумы Президентом РФ
2.Ограничение права Президента РФ на роспуск
Н}
1• Конституция РФ предусматривает возможностьдосрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Госдумы. Президент РФ вправе
распустить Госдуму в случаях:
•трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;
•двукратного в течение 3-х месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;
•вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.
2* Роспуск Государственной Думы невозможен:
•в течение одного года со дня ее избрания;
•в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;
•с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;
•в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.
123
Вопрос 60* Компетенция парламента РФ
1.Понятие компетенции парламента
2.Специальная компетенция Совета Федерации
3.Специальная компетенция ГосударственнойДумы
4.Наиболее важные вопросы общей компетенции
\Федерального Собрания
1* Компетенция - объем полномочий, посредством которых раскрываются функции того или иного государственного органа.
Обычно парламенты имеют три главные функции: */ принятие законов;
•утверждение бюджета;
•контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с другими странами).
Видыкомпетенции:
\/ общая - направленность деятельности парламента в целом;
%/ специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.
2« Совет Федерации ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:
•утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;
•утверждает указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения, военного положения;
|/ решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;
•назначает выборы Президента РФ;
•отрешает Президента РФ с должности в порядке импичмента;
*/ назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов;
• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;
%/ назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.
3* Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:
*• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
*/ решает вопрос о доверии Правительству РФ;
i/ назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;
*/ назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;
124
i/ назначает и смещает Уполномоченного по правам человека; ь/ объявляет амнистию;
ь/ выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.
4.Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направле-
ния общей компетенции:
%/финансы;
i/ оборона и безопасность; %/ международная политика.
Вопрос 61» Организация работы палат Федерального Собрания
/.Общие принципы работы палат парламента
2.Руководящие органы Государственной Думы
3.Руководящие органы Совета Федерации
1.Палаты Федерального Собрания РФ - Госдума и Совет Федерации - заседаютраздельно.Совместныезаседанияпалатпредусмотреныдлязаслушивания:
•посланий Президента РФ;
•посланий Конституционного Суда РФ;
•руководителей иностранных государств.
Документы, определяющие порядок работы палат парламента РФ:
•Регламент Госдумы от 22.01.98 № 2134-П ГД (с изменениями и дополнениями, которые вносятся регулярно);
•Регламент Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (с изменениями и дополнениями).
2т Руководство деятельностью Госдумы осуществляют:
•Председатель Госдумы, избираемый из ее состава;
•первый заместитель и заместители Председателя Госдумы;
•Совет Госдумы.
Всостав Совета Госдумы наряду с председателем палаты и его заместителями входят руководители фракций и депутатских групп. В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.
3.Работой Совета Федерации руководят:
•Председатель СФ, избираемый из числа его членов;
•заместители Председателя СФ.
Рабочие органы Совета Федерации, Государственной Думы - комитеты
икомиссии.
125
Вопрос 62» Комитеты и комиссии Государственной Думы
1. Характеристика комитетов и комиссий Госдумы
2. Перечень комитетов и комиссий
1 * Комитеты и комиссии - рабочие органы Госдумы. Комитеты и комиссии ГД:
•готовят законопроекты;
•предварительно рассматривают законопроекты; */ организовывают парламентские слушания;
•рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии;
•рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Госдумы.
Комитеты - постоянные рабочие органы палаты; формируются на весь срок созыва Госдумы. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.
Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Госдумой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.
Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, - постоянно действующая, имеет статус комитета.
Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.
2. В Госдуме созданы следующие комитеты:
•по законодательству;
•государственному строительству;
•труду и социальной политике;
•бюджету и налогам;
|/ кредитным организациям и финансовым рынкам;
•экономической политике и предпринимательству;
•собственности;
•промышленности, строительству и наукоемким технологиям; %/ энергетике, транспорту и связи;
•обороне;
i/ безопасности;
%/ международным делам;
•делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
•делам федерации и социальной политике;
%/ вопросам местного самоуправления;
126
%/ Регламенту и организации работы Госдумы; */ информационной политике; И охране здоровья и спорту;
•образованию и науке;
•'делам женщин, семьи и молодежи;
•аграрным вопросам;
i/ |
природным ресурсам и природопользованию; |
• |
*/ |
экологии; |
|
•делам общественных объединений и религиозных организаций;
•делам национальностей;
•культуре и туризму;
•проблемам Севера и Дальнего Востока;
•делам ветеранов.
Перечень комитетов не является исчерпывающим; при необходимости могут создаваться новые комитеты.
Комиссии Госдумы формируются из числа членов комитетов. Созданы
следующие комиссии:
•мандатная;
•по этике;
•для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;
•для подсчетов результатов тайного голосования;
•для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 Конституции (по импичменту);
•иные комиссии.
Вопрос 63. Комитеты и комиссии Совета Федерации
Л.. Характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации
2, Перечень комитетов и комиссий Совета . ..,
1.Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ:
•готовят и предварительно рассматривают законопроекты;
•организовывают парламентские слушания;
•рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию СФ.
127
Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию.
Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются членами комитета, после чего их кандидатуры утверждаются СФ. В отличие от комитетов Госдумы комитеты СФ (как и
. сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже раза в месяц (в Москве или в субъектах федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат, может создавать рабочие группы.
2. В Совете Федерации созданы следующие комитеты: i/ по конституционному законодательству;
• правовым и судебным вопросам; */ делам федерации и региональной политике;
•вопросам местного самоуправления; %/ обороне и безопасности;
•бюджету;
%/ финансовым рынкам и денежному обращению;
•взаимодействию со Счетной палатой РФ;
•международным делам;
•делам СНГ;
•Регламенту и организации парламентской деятельности;
•методологии реализации конституционных полномочий СФ; */ социальной политике;
•науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
•делам молодежи и спорту;
•экономической политике, предпринимательству и собственности; */ промышленной политике; %/ естественным монополиям;
•природным ресурсам и охране окружающей среды;
•аграрно-продовольственной политике;
%/ делам Севера и малочисленных народов;
•информационной политике;
•контролю за обеспечением деятельности СФ.
Совет Федерации может упразднять существующие комитеты и создавать новые. Комитеты могут образовывать подкомитеты.
Наиболее важные комиссии Совета Федерации:
•мандатная;
•по регламенту и парламентским процедурам.
1.28
Вопрос 64* Конституционный статус Правительства РФ
L РольПравительства РФ в системе органов госвласти Г • '* " ^ /\М"
2. Председатель Правительства РФ
1» Правительство РФ - орган исполнительной власти РФ. В состав Правительства РФ входят:
$/ Председатель Правительства РФ;
•заместители Председателя Правительства РФ;
•федеральные министры.
Данный перечень членов Правительства РФ не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Правительство РФ - вершина данной системы.
2* Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.
Непосредственный руководитель Правительства - Председатель Правительства РФ, который утверждается Госдумой РФ большинством голосов от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.
Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Председателя Правительства РФ:
•две недели после вступления вновь избранного Президента РФ в должность или отставки предыдущего состава Правительства;
•одна неделя после отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ.
В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства своим указом и распускает Госдуму.
Председатель Правительства в недельный срок после утверждения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ, Возможно и досрочное сложение полномочий
ПравительствомРФ:
• по воле Президента РФ;
4/ в случае вынесения вотума недоверия Правительству Госдумой при согласии Президента РФ;
•по собственной инициативе Правительства.
Председатель Правительства вырабатывает основные направления деятельности Правительства и организовывает его работу.
1.29
Вопрос 65* Структура Правительства РФ
1. Нормативная база организации и деятельности Правительства РФ
2.Состав Правительства РФ. Министерства
3.Аппарат Правительства РФ
1« Нормативную базу организации работы Правительства РФ и создания его структуры составляют:
И Конституция РФ;
• ФКЗ "О Правительстве РФ" от 17.12.97 № 2-ФКЗ; •. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (в ред. от 11.03.2003); %/ иные нормативные акты.
2« Состав Правительства РФ:
%/ Председатель Правительства РФ;
i/ заместители Председателя Правительства РФ;
•федеральные министры.
В Российской Федерации созданы следующие федеральные министерства:
•Министерство РФ по атомной энергии;
%/ Министерство внутренних дел РФ;
^Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
%/ Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
,• Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;
•Министерство РФ по налогам и сборам; %/ Министерство здравоохранения РФ;
•Министерство имущественных отношений РФ; i/ Министерство иностранных дел РФ;
i/ Министерство культуры РФ; I ь/ Министерство обороны РФ;
i/ Министерство образования РФ;
•Министерство природных ресурсов РФ;
•Министерство промышленности, науки и технологий РФ; «/ Министерство путей сообщения РФ; %/ Министерство РФ по связи и информатизации;
130