Конституционное право России
.pdfЦель введения военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
2* Основания введения военного положения:
i/ нападение на территорию РФ вооруженных сил иностранного государства (группы государств);
\/ аннексия части территории РФ; \/ нападение на Вооруженные Силы РФ независимо от места их дислокаций;
• блокада портов РФ; \/ бомбардировка территории РФ;
i/ предоставление иностранным государством своей территории для агрессии против РФ;
•засылка на территорию РФ диверсионных групп;
•иные действия, которые исходя из международного права приравниваются к агрессии.
Военное положение вводится мотивированным указом Президента РФ с последующим утверждением в течение 48 часов Советом Федерации ФСРФ.
3.В целях отражения агрессии против РФ или ее предотвращения в период действия военного положения на территории действия военного положения могут применяться следующие меры и ограничения:
•усиление охраны общественного порядка;
i/ особый режим работы транспорта, связи, энергетики;
•эвакуация населения и объектов производственного, социального и культурного назначения;
•ограничение свободы передвижения;
•приостановление деятельности политических партий и общественных организаций;
•привлечение граждан к работам для нужд обороны;
•изъятие у граждан и организаций имущества для нужд обороны с последующим возмещением стоимости;
•досмотр транспортных средств;
•запрет митингов, демонстраций, забастовок;
•запрет нахождения граждан на улицах и в других общественных местах;
•запрет продажи оружия;
•контроль за оборотом лекарственных средств;
•ограничение въезда в РФ и выезда из РФ;
•интернирование (изоляция) граждан государств, воюющих с Россией;
•введение военной цензуры;
•усиление режима секретности;
i/ прекращение деятельности в РФ международных организаций, ведущих подрывную деятельность против РФ;
61
t/ передача власти на территории ведения боевых действий органам военного управления.
В период действия военного положения органы власти РФ и субъектов РФ обязаны вести работу по организации отражения (предотвращения) агрессии против РФ, граждане и организации - выполнять решения органов власти и органов военного управления.
Полномочия органов госвласти на территории действия военного положения продлеваются до окончания военного положения, выборы на территории действия военного положения не проводятся.
О введении военного положения информируются ООН и Совет Европы.
Военное положение отменяется указом Президента РФ после отпадения обстоятельств, вызвавших введение военного положения. Ограничения, вызванные военным положением, отменяются.
4.Основные нормативные акты, регулирующие правовой режим военного положения в РФ, - Конституция РФ и ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ.
Вопрос 29. Общественные объединения в России
/.Понятие общественного объединения
2.Организационно-правовые формы общественных
объединений j
3. Нормативное регулирование вопросов создания I и деятельности общественных объединений в РФ
1• Общественноеобъединение-добровольное,самоуправляемоенекоммер- ческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Учредителями общественных объединений могут быть физические лица (российские и иностранные граждане) и юридические лица - общественные объединения. Чтобы получить права юридического лица, вновь создаваемое общественное объединение должно пройти государственную регистрацию.
Деятельность общественных объединений осуществляется на принципах:
•добровольности; i/ равноправия;
•самоуправления; */ законности.
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цель которых:
• насильственное изменение основ конституционного строя РФ; %/ нарушение целостности РФ;
62
•подрыв безопасности государства;
•создание вооруженных формирований;
%/ разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Для реализации целей, указанных в уставе, общественное объединение
вправе:
•свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов госвласти и местного самоуправления;
•проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
•учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
ь/ представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах госвласти, местного самоуправления и общественных объединениях;
i/ осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
•выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; вносить предложения в органы госвласти;
%/ участвовать в выборах и референдумах.
Общественные объединения могут быть ликвидированы:
•добровольно - решением съезда (конференции) или общего собрания объединения;
•в судебном порядке - в случаях, предусмотренных законом.
2. Организационно-правовые формы общественных объединений:
•общественная организация;
•общественное движение;
•общественный фонд;
•общественное учреждение;
•орган общественной самодеятельности;
•политическая партия.
Важная особенность общественной организации - наличие фиксированного членства. Членами данной организации могут быть физические и юридические лица - общественные объединения. Высшим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию (съезду, конференции).
Общественное движение сходно по структуре с общественной организацией, но не имеет фиксированного членства.
Цель общественного фонда - формирование имущества на некоммерческой основе (добровольных взносов, иных поступлений) и использование данного имущества на общественно полезные цели.
63
Главная цель общественного учреждения - оказание услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям.
Орган общественной самодеятельности не имеет членства и преследует цель совместного решения различных социальных проблем, которые возникли у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленного на удовлетворение потребностей широкого круга лиц.
Основные цели политического общественного объединения - участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы госвласти и органы местного самоуправления, участие в организации и деятельности этих органов.
По территориальному охвату общественные объединения могут быть:
• общероссийскими; i/ межрегиональными; %/ региональными; %/ местными.
Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления; региональные - в пределах одного субъекта РФ; межрегиональные - в менее чем половине субъектов федерации. Общероссийские общественные объединения имеют свои структурные подразделения (организации, отделения, филиалы, представительства) более чем в половине субъектов РФ.
3.Общественные объединения в РФ создаются и осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.95 № 82-ФЗ (в ред.. от 25.07.2002).
Вопрос 30* Политические партии в РФ
1. Понятие политической партии |
— |
2.Условия регистрации политической партии
3.Наименование и символика партии
4.Права политической партии
5. Государственная поддержка политических |
- |
|
партий |
• |
|
6.Нормативная\база создания и деятельности * политических партий в РФ
1* Политическая партия в РФ - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госвласти и органах местного самоуправления.
/
64
2* Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
|/ иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ;
•иметь не менее 10 тыс. членов партии в более чем в половине субъектов РФ региональное отделение численностью не менее 100 человек, а в остальных субъектах - не менее 50 членов партии;
%/ руководящие и иные органы партии, ее структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
Не может быть зарегистрирована в качестве партии организация, которая отвечает указанным требованиям, но:
*/ выступает за насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных или военизированных формирований; разжигание расовой, национальной, социальной или религиозной розни;
%/ ее цели или действия направлены на осуществление экстремистской деятельности;
$/ создана по признакам профессиональной, расовой, национальной, религиозной, национальной принадлежности;
•состоит из лиц одной профессии;
•имеет свои структурные подразделения в органах госвласти, местного самоуправления, вооруженных силах, госаппарате, госорганизациях.
3.Политическая партия имеет свое наименование и символику. Наименование партии не должно повторять наименование уже существующей партии или партии, прекратившей свою деятельность, а также быть производным от фамилии человека (что было характерно для избирательных блоков 90-х гг. XXв. - "Явлинский-Болдырев-Лукин", "Блок Жириновского" и т. д.). Наименование партии может быть производным от слов "Россия" и "Российская Федерация".
4, Зарегистрированная политическая партия вправе:
•свободно распространять информацию о своей деятельности; пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
•участвовать в выработке решений органов госвласти и органов местного самоуправления;
•участвовать в выборах и референдумах;
§/ создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица; принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
•организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
•учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
•пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
65
*/ создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
• защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
|/ устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств; вступать в международные союзы и ассоциации;
•осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом.
5* Политические партии в РФ пользуются государственной поддержкой, что выражается:
*/ в госфинансировании партий (набравших на выборах в Госдуму не менее 3% голосов избирателей по общефедеральному округу, или кандидаты от которых победили не менее чем в 12 мажоритарных округах, или кандидат в Президенты РФ от которой получил на выборах не менее 3% голосов избирателей);
i/ предоставлении льгот во время выборов в Госдуму ФС РФ и выборов Президента РФ (партии, допущенные к распределению мандатов и представленные в парламенте по итогам предыдущих выборов в Госдуму ФС РФ, освобождаются от сбора подписей в свою поддержку на следующих выборах в Госдуму; также освобождаются от сбора подписей в свою поддержку кандидаты в Президенты РФ от данных партий);
«/ предоставлении равных возможностей на выборах всех уровней;
*/ снижении заградительного барьера на выборах в Госдуму до 3%, в случае если партии (списки), преодолевшие 5%-ный барьер, в сумме не набрали более 50% голосов.
%/ иных формах.
Цель государственной поддержки - содействовать созданию в России стабильной многопартийной системы.
6* Основной нормативный акт, регулирующий вопросы создания и деятельности политических партий в РФ, - Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. от 25.07.2002).
Вопрос 31* Религиозные объединения в РФ
7, Светский характер государства в России L, 2.! Понятие религиозных объединений, их виды г -- •
3. |
Создание и ликвидация религиозных организаций |
|
4. |
Основные виды деятельности религиозных |
Н |
~• организаций
1• Российская Федерация - светское государство, религия отделена от государства, а государство - от религии. Религиозные организации не вмешиваются в деятельность органов госвласти и не участвуют в их работе.
66
Государство:
%/ не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и определение своей религиозной принадлежности;
%/ не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов госвласти, других госорганов, учреждений и органов местного самоуправления;
•не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26.09.97 № 125-ФЗ (в ред. от 25.07.2002);
%/ обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
2.Религиозное объединение - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц в целях совместного исповедания и распространения веры.
Признаки религиозного объединения:
•вероисповедание;
•совершение богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний; %/ обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Основныеформырелигиозныхобъединений: %/ религиозная группа;
•религиозная организация.
Религиозная группа имеет те же цели, что и религиозная организация, но осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Религиозная организация регистрируется в установленном порядке в качестве юридического лица.
По территориальному признаку религиозные организации подразделяются:
•на централизованные;
•местные.
Местная религиозная организация состоит не менее чем из 10 участников, постоянно проживающих в одной местности (городском, сельском поселении) и достигших 18 лет.
Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из трех местных. В случае если централизованная религиозная организация действовала на территории России не менее 50 лет до обращения за регистрацией, она может использовать в своем наименовании слова "Россия", "российский" и производные от них.
3* Местнаярелигиозная организация создается:
•не менее чем 10 гражданами РФ;
•объединенными в религиозную группу;
•имеющую подтверждение ее существования на данной территории в течение не менее 15 лет (выдается органами местного самоуправления) либо
67
•подтверждение, выданное централизованной религиозной организацией о вхождении в ее структуру.
Централизованная религиозная организация создается при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания.
Запрещается создание религиозных объединений (религиозных организаций и религиозных групп):
•в органах госвласти;
•других госорганах и учреждениях;
%/ органах местного самоуправления;
•воинских частях;
i/ государственных и муниципальных организациях.
Учредители религиозной организации или централизованная религиозная организация утверждают устав, в котором определяются:
•цели, задачи и основные формы деятельности; i/ порядок создания и прекращения деятельности;
•структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и комплектация;
%/ источники образования денежных средств и иного имущества организации;
*/ другие сведения об особенностях деятельности данной религиозной организации.
Регистрация религиозной организации осуществляется в соответствии с Законом "О госрегистрации юридических лиц". Решение о госрегистрации принимает федеральный орган исполнительной власти в области юстиции или его территориальный орган.
Основания для отказа в регистрации:
•противоречие Конституции РФ и законодательству РФ (конкретным статьям) целей и деятельности религиозной организации;
i/ непризнание создаваемой организации в качестве религиозной;
•недостоверность или несоответствие законодательству РФ сведений, содержащихся в уставе либо иных документах;
•наличие в едином госреестре юридических лиц ранее зарегистрированной организации с тем же наименованием;
•неправомочность учредителя.
Религиозная организация ликвидируется:
•добровольно - по решению учредителей или уполномоченного уставом органа;
%/ в судебном порядке.
Основания для ликвидации религиозной организации в судебном порядке. i/ нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
$/ действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
%/ принуждение к разрушению семьи;
• посягательство на личность, права и свободы граждан;
$/ нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе с использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
i/ склонение к самоубийству или отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
%/ воспрепятствование получению обязательного образования;
$/ принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
•воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
•побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.
4. Основные виды деятельности религиозных организаций:
• проведение религиозных обрядов и церемоний;
*/ распространение религиозной литературы и предметов религиозного назначения;
•благотворительная и культурно-просветительская деятельность религиозных организаций;
•осуществление профессионального религиозного образования;
*/ международные связи и контакты;
•управление собственностью;
•предпринимательская деятельность.
Богослужения, иные религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях, на их территории, в иных местах, предоставленных для этих целей. Религиозные организации вправе осуществлять богослужение в лечебных учреждениях, воинских частях по договоренности с их руководством.
Создаваемая, приобретаемая и распространяемая религиозная литература должна иметь маркировку соответствующей религиозной организации.
Исключительное право религиозных организаций - открытие духовных образовательныхучреждений, которыепользуютсяправамигосударственных и муниципальных образовательных учреждений (автономия, отсрочка от призыва и т. д.) и обязаны получить лицензию.
69
Религиозные организации вправе управлять имуществом (собственным и других физических и юридических лиц), осуществлять предпринимательскую деятельность. Вырученные денежные средства должны расходоваться на нужды религиозной организации и цели, указанные в уставе.
Религиозные организации вправе учреждать благотворительные организации и непосредственно осуществлять благотворительность.
Вопрос 32* Гражданство Российской Федерации
1.Понятие гражданства Рф-и его?нормативно-
правовое регулирование в СССР* и РСФСР (РФ)
•2.\ОсновныепринципыгражданстваРФ |
^ | |
!• Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство - юридическая категория] само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.
Гражданин РФ - физическое лицо (человек), обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.
Иностранный гражданин в РФ - лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.
Лицо без гражданства (апатрид) - человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.
Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее "пределами.
Законодательство о гражданстве в СССР и России прошло большую эволюцию.
До свержения самодержавия в 1917 г. в России существовало не гражданство, а подданство. Подданные делились на различные категории (природные подданные, инородцы, финны и др.) и были не равны в правах.
При советской власти, в 1917 - 1991 гг., были приняты следующие основополагающие акты о гражданстве:
•Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11.11.17 (введен единый правовой статус для жителей России - гражданин российской республики);
70